黃牌警告催生新“世界自然遺產博弈觀”

　　坐擁"世界自然遺產"、"世界地質公園"金字招牌的湖南省張家界市自"打開山門"以來，前期名為"保護與開發并重"、實為過度開發的戰略一直左右著自然生態保護與經濟發展的"博弈"，粗放經營是張家界旅游經濟揮之難去的陰影。 　　張家界市斥資近５００萬元，聘請北京大學權威專家修編武陵源景區及張家界市的發展規劃。 　　武陵源景區觀光電梯引發了一場專家和輿論爭議。 　　"打世界自然遺產牌為張家界贏得了旅游經濟的飛速發展和人民生活水平的大幅提升，但單純"玩牌"，忽視"護牌"，把牌玩臟、玩亂之后就有玩丟的危險。"面對聯合國教科文組織亮出的黃牌，處于"博弈"困局中的張家界人開始痛定思痛，從思維與行為兩個層面反省。 　　記者近期在張家界采訪中發現，"立足自然生態保護，西部地區發展旅游經濟也要高起點"開始成為張家界黨政官員中的新思維。在保護自然原生態的前提下，種種跡象顯示，張家界"不停步、有作為"，駕馭旅游經濟的水平開始上臺階。"嚴格保護第一，開發建設第二"的戰略逐步凸現，"原始積累"逐步讓位于科學的發展觀和政績觀。 　　"天上人間"遭遇黃牌警示 　　世界罕見的大面積石英砂巖峰林地貌是張家界的最大亮點，總面積達397平方公里的武陵源風景名勝區溪谷縱橫，群峰羅拜，特色景觀無與倫比。1992年12月，武陵源風景區被聯合國教科文組織列入《世界自然遺產》名錄。 　　入選世界自然遺產后，地方政府也從中看到了迅速擺脫貧困的機遇，市場從中浮現出巨大的旅游開發商機。 　　名氣大增的張家界，海內外游客蜂擁而至，在景區解決游客的吃、住、行成為迫切需要解決的現實問題。 　　世居在景區里的居民、企事業單位競相在核心景區建各類旅游服務設施。一時間，在天子山、袁家界等地，賓館、飯店和大小不一的商貿棚點相繼出現在綠水青山之間；位于景區交通樞紐的"水繞四門"，一批較大規模的賓館酒樓也開始出現。 　　盡管在世界自然遺產證書上寫有"列入此名錄說明此文化自然景區具有特別的和世界性的價值，因而為了全人類的利益應對其加以保護"，盡管在開發過程中管理層都提到保護問題，但大興土木式的開發風潮所至，人造的"天上街市"不和諧地聳立在優美寧靜的"世界自然遺產"之中。 　　據不完全統計，１９９８年，充斥在景區內的各色建筑面積已達３６萬平方米，違章建筑面積３.７萬平方米。核心景區內冒出了"賓館城"，"世界最美的大峽谷"－－金鞭溪每天被迫接納１５００噸污水……在保護與開發的博弈中，開發無限"風光"。 　　１９９８年９月，聯合國教科文組織官員在武陵源進行５年一度的遺產監測時，對景區人造"天上街市"提出了嚴厲批評："武陵源的自然環境像個被圍困的孤島，局限于深耕細作的農業和迅速發展的旅游業范圍內，其城市化對其自然界正在產生越來越大的影響"。 　　一時間，國內外專家、官員對武陵源景區的過度開發相繼提出了尖銳批評，痛心疾首地呼吁："武陵源世界自然遺產資源非常珍貴，不可再生，要采取比一般景區更為嚴格的特別保護措施"。 　　廣泛質疑倒逼新的政績觀 　　來自四面八方的批評，使一直把世界自然遺產當成"搖錢樹"的張家界人開始從發財美夢中驚醒。 　　在張家界市武陵源區召開的一個特殊培訓會上，來自區、鄉、村的干部集中討論"景區該不該治理？如何治理？景區違章建筑該不該拆？如何拆，由誰拆，世界自然遺產的牌子保不保，如何保，由誰保？"等多項問題。通過隨后展開的一場大學習、大教育，官員們認識到：武陵源區第一政績是保護好自然遺產，而不是看修了多少游道；在發展問題上，"保護好武陵源的自然原生態，是發展的最基本要求。"至此，張家界"保護第一、開發第二"的發展觀和政績觀開始浮出水面。 　　出于對過去建設開發"糾錯"的考慮，張家界市武陵源區首先拉開了景區建筑大拆遷的序幕。１９９９年，景區內游道、公路兩旁和游客集散地有礙觀瞻的１９０余處２.５萬平方米的違章建筑進行了拆遷。２００１年１０月１５日，景區二期大拆遷開始打響，先后拆除接待設施１２４家，搬遷常住居民５４７戶１７９１人，拆遷景區建筑１９.１萬平方米，恢復植被５００畝。"武陵源拆遷強度之大、用時之短，可以載入"中國拆遷史"。"武陵源區區長、區委書記許顯輝說。 　　"人只出不進，樹只種不砍，房只拆不建"，在武陵源核心景區，建設開發項目全部緊急叫停。據了解，近年來，武陵源區除了景區世居居民移民安置房建設外，其它都只拆不建。 　　天子山上的"天上人間"和水繞四門的"城市"讓位于植被后，金鞭溪水變清了，"退人"、"還景"之后，"顯山、露水、見秀，張家界核心景區治理初見成效。"張家界市副市長杜芳祿不無欣慰地稱"張家界人代表中國人履行了對保護世界自然遺產的承諾"。 　　張家界市委書記劉力偉深有體會地說："如何處理好旅游市場開發和資源保護的關系，這對全世界都是一個新的課題。張家界每做一個決策，我都如履薄冰、如臨深淵。但絕不停步，要有作為！為了保護'世界自然遺產'的這塊金字招牌，張家界寧愿以暫時的'貧窮'為代價，也要給人類珍存這塊瑰寶。" 　　"師出有名"的依法保護 　　曾親歷景區大拆遷、常住居民重新安置的杜芳祿、許顯輝都認為前期湖南省人大常委會審議通過的《湖南省武陵源世界自然遺產保護條例》"對武陵源自然遺產的保護，具有里程碑意義。" 　　游客走過的這片叢林當年曾是商業街。 　　景區賓館拆遷后，植被已迅速恢復。 　　杜芳祿告訴記者，《湖南省武陵源世界自然遺產保護條例》是在我國目前尚無保護世界自然遺產的專門法律法規的情況下，出臺的第１部保護世界自然遺產的地方性法規。"草木不能動，沙石不能取，田坎不能燒，房屋不能建，污水不能亂排，圾垃不能亂丟"，這一《條例》結合武陵源遺產保護、管理的實際，對森林、野生動物、環境、地質地貌、國土保護、建設管理、旅游管理、工商管理等制定了３３個禁令。 　　根據法規的要求，擁有５００多人的專業遺產保護隊伍－－武陵源遺產保護委員會和張家界、天子山等４個專業遺產保護機構相繼成立。組建景區環保客車公司、全面治理景區城區污染、否決對環境有較大破壞或污染的投資建設項目、建立自然保護區、舉辦森林保護節等"保護性大手筆"相繼出臺。"在武陵源推行自然生態保護措施觸動個人、企業和社會團體經濟利益時，依法行政的政府總能處于理直氣壯的地位。"許顯輝說。 　　張家界市經委主任姚善軍告訴記者，張家界工業只上三種項目：利用水能資源的能源工業、以綠色技術為主的綠色制藥工業和綠色食品工業。近年來，張家界市"忍痛割愛"，先后否決了對環境有較大破壞或污染的投資建設項目５０多個。 　　景區建設規劃"洗腦" 　　作為一個處于發展中的新興旅游城市，把景區變成"無人區"是不現實的。對此，張家界市的應對之策是"科學的規劃先行"。 　　景區環保車隊的建立大大減輕了空氣污染。 　　如今的張家界山更綠、水更清。 　　武陵源景區拆遷強度之大、用時之短，可以載入“中國拆遷史”。 　　在亮"黃牌"，對景區的一切建設項目果斷叫"停"的同時，張家界各級政府部門意識到，只有依靠科學的景區規劃，才能走出"開發與保護"的矛盾。２００１年，張家界市報請湖南省政府和建設部批準，斥資近５００萬元，通過招投標方式，聘請北京大學權威專家修編武陵源景區及張家界市的發展規劃。 　　"以世界自然遺產保護為基礎，以發展經濟為導向，以追求城鎮特色個性為目標，以傳承文化為基點，追求生態、社會、經濟三個效益最大化，體現世界角度的前瞻性，追求天人合一的景區建設規劃。"杜芳祿這樣概括張家界人在付出了高昂學費后總結出來的新規劃前提。 　　武陵源區規劃局副局長鄭躍進告訴記者，目前已經報送建設部的新規劃將武陵源風景名勝區從原有的２６４平方公里增加到３９７平方公里。"這主要是考慮考慮到周邊地區一些外來樹種可能影響到核心景區的特有植物物種，從而損害世界自然遺產的真實性，因此新規劃將八大公山、壺瓶山都納入了視野，能夠保證武陵源區長期保持一個完整的植物生態體系。"此外，新規劃還包括１４平方公里旅游城鎮規劃，１０平方公里城鎮控制性詳規（具體到建筑樓層控制、小區容積率等），２平方公里修建性詳規。 　　編制新規劃，對張家界人來說是一個"洗腦"的過程?，F在，即使是修建游道，張家界人已經注重其對風景區自然生態的"割裂"。"今后不再開老式游道了，對現有的游道還要增加架空、加拱等生物通道，平均每３０米一個。"鄭躍進說，"正在建設的"八里坡生態游道"摒棄了過去那種條石漫鋪的模式，轉而采用泥土中嵌石頭，石頭與石頭之間不相連，保證包括螞蟻在內的生物都有很好的通過性。" 　　保護中的發展沒有"停擺" 　　天子山上的“天上人間”如今已讓位于自然植被。 　　"退人"、"還景"之后，"顯山、露水、見秀，張家界武陵源景區治理初見成效。 　　"除了腳印，什么也不留下；除了照片，什么也不帶走。"這是對自然遺產保護最通俗詮釋。武陵源一草一木被嚴格保護后。在景區建設一個小小的廁所都得經過嚴格規范的論證和各級審批。"像愛護眼球一樣保護世界遺產"使近年慕名而來的游客紛紛稱贊張家界"山更美、水更清"，一個口碑相傳的中西部地區"龍頭景區"形象開始初露端倪。 　　在完善保護的同時，張家界"旅游經濟牌"近年仍有作為：在武陵源核心景區精心打造了鷂子寨環寨游、激流回漩游等生態旅游項目，全線貫通了西線旅游區，將"亞洲第一洞"九天洞、千年古鎮苦竹寨、茅巖河峽谷、平湖游等分散的景點、旅游項目進行整合，連成線和片，東線婁江風景區也建成了多功能溫泉度假區。目前，張家界已開發出集森林峽谷游、生態科教游、民俗風情游、溶洞漂流游等多條精品旅游線路，既豐富景區旅游內涵，同時也是為核心景區自然生態環境"減壓"。 　　為了改變武陵源區"山水太美、城鎮太差"的現狀，張家界提出"山上保護自然遺產，山下建設未來的文化遺產"的口號。有關專家評述說："這種口號在理論上值得商榷，但有利于景區保護性開發實現三化：生態化、地域化、精品化。"記者徜徉在武陵源區街頭，發現小鎮按照新思維建設的一批建筑，在悄悄地"用亮點包圍污點"：雖只是一個商貿城，但剛建成的"天子街"具有濃郁湘西"吊腳樓"風格，與景區呈現出一種城山穹拱、自然天成的和諧。 　　截止"黃金周"高峰期的１０月２日，張家界今年已接待游客首次突破１０００萬人次，其中境外游客首次突破５０萬人次。張家界市的旅游收入也首次突破４０億元大關。"張家界旅游的發展面臨著景區保護和控制人流的現實壓力，想依靠人數的增加來帶動景區的發展之路已經山窮水盡。"許顯輝已經不再看重表面上的"人氣"，反而關注人潮背后的隱憂，"。他說："武陵源旅游經濟要從開發型轉變為保護型，從數量型轉變為質量型，從觀光型轉變為度假型，中西部地區發展旅游經濟也要高起點。"