風(fēng)景區(qū)整頓 福建狠剎胡亂經(jīng)營(yíng)

　 “風(fēng)景名勝區(qū)門票實(shí)行專營(yíng)制度，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)出售和統(tǒng)一管理，風(fēng)景名勝區(qū)門票收費(fèi)權(quán)不得出讓或轉(zhuǎn)讓?！弊蛉眨诟６φ匍_的全省風(fēng)景名勝區(qū)工作會(huì)議上，福建省建設(shè)廳強(qiáng)調(diào)：風(fēng)景名勝資源具有獨(dú)特性、壟斷性、稀缺性、脆弱性和不可再生性，不能簡(jiǎn)單地等同于其他一般的資源，粗放式經(jīng)營(yíng)和開發(fā)不僅將造成風(fēng)景名勝區(qū)資源的浪費(fèi)和破壞，更重要的是有可能導(dǎo)致國(guó)有資源的流失。 據(jù)了解，福建目前風(fēng)景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓模式主要有4種，即經(jīng)營(yíng)權(quán)租賃、經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓、合作開發(fā)經(jīng)營(yíng)以及承包開發(fā)經(jīng)營(yíng)。由于風(fēng)景名勝資源是一種特殊的資源，其價(jià)值和效益往往難以評(píng)估，加上一些地方在轉(zhuǎn)讓過程中決策透明度不高，有急于求成的傾向，容易造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。如我省有一個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，投資商一年僅上交18萬元就可以經(jīng)營(yíng)40年；省內(nèi)另一個(gè)國(guó)家級(jí)景區(qū)，投資商分享了67%的門票收入，社會(huì)反響強(qiáng)烈。 風(fēng)景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)的出讓還不同程度地造成資源破壞。經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓后，受讓方考慮最多的是經(jīng)濟(jì)效益，在風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)營(yíng)策略上，重點(diǎn)投資的是經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和促銷宣傳，對(duì)景區(qū)內(nèi)必須配套的基礎(chǔ)設(shè)施則投入甚少，尤其是風(fēng)景名勝資源的保護(hù)項(xiàng)目，其投入更少，如某一國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)在主要入口地段投資6000多萬元建設(shè)了50多座別墅，另一省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)在景區(qū)內(nèi)搭建大型表演舞臺(tái)，這都不同程度地破壞了風(fēng)景名勝資源。 對(duì)上述種種問題，福建省建設(shè)廳強(qiáng)調(diào)，風(fēng)景名勝區(qū)開發(fā)經(jīng)營(yíng)應(yīng)堅(jiān)持“國(guó)家所有、政府授權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)、社會(huì)監(jiān)督”的原則，風(fēng)景名勝區(qū)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須以統(tǒng)一管理為前提，風(fēng)景名勝區(qū)門票專營(yíng)權(quán)是政府對(duì)風(fēng)景名勝資源實(shí)行統(tǒng)一管理的重要手段，不屬于經(jīng)營(yíng)內(nèi)容。因此，門票收入應(yīng)貫徹“取之于景區(qū)，用之于景區(qū)”的原則，不得出讓風(fēng)景名勝區(qū)門票收費(fèi)權(quán)，不得將風(fēng)景名勝區(qū)門票與景區(qū)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目捆綁出讓或轉(zhuǎn)讓，也不得將風(fēng)景名勝區(qū)門票專營(yíng)權(quán)作為經(jīng)營(yíng)性資本納入市場(chǎng)化運(yùn)作，不能上市和實(shí)行股份化。 針對(duì)當(dāng)前景區(qū)出現(xiàn)的出讓經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)、出租經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)等新的經(jīng)營(yíng)方式，省建設(shè)廳要求進(jìn)行全面的清理和規(guī)范，對(duì)國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓或出讓的，要報(bào)省政府批準(zhǔn)后方可實(shí)施；對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目、設(shè)計(jì)施工、綠化美化、交通服務(wù)、賓館飯店、文化藝術(shù)表演等屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)范疇的，應(yīng)充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，通過合資、股份制以及利用外資等多種融資渠道方式，吸引企業(yè)、個(gè)人、外資參與投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，允許通過公開招標(biāo)等公平競(jìng)爭(zhēng)的形式，實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)。 □記者觀察 四大問題困擾福建旅游業(yè) 據(jù)了解，福建省國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)數(shù)量已達(dá)13個(gè)，名列四川（16個(gè)）、浙江（14個(gè)）之后，總量居全國(guó)第三，風(fēng)景區(qū)資源質(zhì)量也位居全國(guó)前列，但據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年全省省級(jí)以上風(fēng)景區(qū)經(jīng)營(yíng)收入僅為5億元，僅占全省旅游業(yè)總量的1%多一點(diǎn)。 9日，在建設(shè)廳召開的全省風(fēng)景區(qū)工作會(huì)議上，省建設(shè)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人直言，福建當(dāng)前并沒有把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為旅游優(yōu)勢(shì)，這與風(fēng)景名勝區(qū)資源優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)不相稱，風(fēng)景名勝區(qū)在保護(hù)規(guī)劃、開發(fā)建設(shè)和監(jiān)督管理過程中，仍存在著許多亟待解決的突出問題。旅游資源大省為何難成旅游大??？據(jù)分析，主要存在以下幾個(gè)亟待解決的問題： 景區(qū)發(fā)展參差不齊 省內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū)共同發(fā)展格局尚未形成。在本省風(fēng)景名勝區(qū)體系中，從地域分布上看，福州有國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)4處，三明有3處，寧德有2處，廈門、泉州、南平、龍巖各1處，漳州、莆田還沒有國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)；從各景區(qū)之間旅游線路組織上看，除了武夷山至鼓浪嶼—萬石山等少數(shù)旅游熱線外，其他各重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)之間的旅游網(wǎng)絡(luò)尚未形成，出現(xiàn)了少數(shù)景區(qū)人滿為患，超負(fù)荷接待，而多數(shù)景區(qū)游人稀少，比較冷清的現(xiàn)象。 法規(guī)規(guī)劃相對(duì)滯后 在本省風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃中，景區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃和省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃相對(duì)滯后。在經(jīng)國(guó)務(wù)院審批的本省7處國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃中，多數(shù)景區(qū)均未編制詳細(xì)規(guī)劃。由于沒有編制詳細(xì)規(guī)劃，可操作性和監(jiān)督性較弱，缺少對(duì)自然景觀要素和風(fēng)景空間的認(rèn)識(shí)和把握，使風(fēng)景名勝區(qū)開發(fā)建設(shè)面臨著“城市化”、“公園化”和“廣場(chǎng)化”的趨勢(shì)，從而不同程度地?fù)p害了原生景觀和自然生態(tài)。在省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)中，還有浮蓋山、九侯山、洞宮山、翠屏湖、前亭—古雷海灣、天鵝洞等風(fēng)景名勝區(qū)未編制總體規(guī)劃，造成無規(guī)劃指導(dǎo)開發(fā)和建設(shè)的現(xiàn)象。 另外，目前執(zhí)行的《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》已出臺(tái)近20年，《福建省風(fēng)景名勝區(qū)管理規(guī)定》出臺(tái)也近10年，造成在新形勢(shì)下出現(xiàn)的門票收費(fèi)權(quán)和景區(qū)整體經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓等新問題無法查處，相關(guān)法規(guī)規(guī)章亟待完善。 違章建設(shè)時(shí)有發(fā)生 一些風(fēng)景名勝區(qū)自建區(qū)以來，各級(jí)政府補(bǔ)助給景區(qū)建設(shè)、開發(fā)的資金極為有限，多數(shù)景區(qū)主要靠門票和服務(wù)設(shè)施經(jīng)營(yíng)收入來維持工資支出和日常管理，無力進(jìn)行資源保護(hù)和開發(fā)建設(shè)，許多風(fēng)景名勝區(qū)靠向銀行貸款進(jìn)行景區(qū)的維護(hù)和項(xiàng)目建設(shè)。 在這種情況下，一些地方將景區(qū)推出招商引資，只要能引進(jìn)資金，往往一味遷就投資商的苛刻要求，在景區(qū)內(nèi)搞違規(guī)違章建設(shè)。如省內(nèi)某風(fēng)景名勝區(qū)違反有關(guān)規(guī)定，出讓景區(qū)土地，越權(quán)審批在景區(qū)內(nèi)建設(shè)40多座別墅，建筑總面積1.7萬多平方米，有關(guān)部門目前正在查處。又如省內(nèi)某風(fēng)景名勝區(qū)違規(guī)違章在景區(qū)內(nèi)建設(shè)大象館、老虎館、黑熊館、河馬池和海豹等表演場(chǎng)，與景區(qū)自然環(huán)境極不協(xié)調(diào)，現(xiàn)已被責(zé)令停止違章建設(shè)。此外，有些景區(qū)還一定程度上存在開山采石、斷水截流、亂砍濫伐、毀林開荒等現(xiàn)象。 經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓亟待規(guī)范 一些風(fēng)景名勝區(qū)急于改善接待條件，擴(kuò)大接待容量，通過各種方式籌措資金用于景區(qū)開發(fā)建設(shè)，這本是一件好事，但在具體實(shí)施中，有的在招商中低估資源價(jià)值并廉價(jià)出讓經(jīng)營(yíng)收益權(quán)；有的廉價(jià)出讓風(fēng)景名勝區(qū)國(guó)有資源產(chǎn)權(quán)；有的將門票收費(fèi)權(quán)與整個(gè)景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)捆綁出讓；有的將景區(qū)景點(diǎn)無償委托給民間經(jīng)營(yíng)管理等。金湖、桃源洞、青云山、青芝山等風(fēng)景名勝區(qū)將風(fēng)景名勝區(qū)門票收費(fèi)權(quán)和風(fēng)景名勝區(qū)整體經(jīng)營(yíng)權(quán)捆綁出讓長(zhǎng)達(dá)30～40年。 □專家呼吁 多管齊下經(jīng)營(yíng)八閩旅游產(chǎn)業(yè) 嚴(yán)拱欽（省城市規(guī)劃學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、省風(fēng)景園林學(xué)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)）：如何把豐富的旅游資源轉(zhuǎn)化為旅游優(yōu)勢(shì)，目前我省最迫切的問題是，首先要提升旅游的品牌，科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)風(fēng)景名勝資源的開發(fā)建設(shè)，防止建設(shè)性破壞和破壞性建設(shè)；其次是進(jìn)一步挖掘風(fēng)景名勝區(qū)資源，目前省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)與國(guó)家級(jí)不夠協(xié)調(diào)，今后應(yīng)大力挖掘省級(jí)資源，在更大范圍更大覆蓋面地吸引客源；第三，要建立國(guó)家、省、地三級(jí)審批制度，防止景區(qū)開發(fā)過度城市化、過度現(xiàn)代化、過度人工化；第四，要重點(diǎn)解決投入不足問題，景區(qū)公共部分的投入應(yīng)該納入財(cái)政，目前關(guān)鍵要解決風(fēng)景名勝區(qū)投入的錯(cuò)位問題。同時(shí)，武夷山征收風(fēng)景資源保護(hù)費(fèi)的做法應(yīng)向全省推廣，建立景區(qū)投資基金。 蘇淡光（省風(fēng)景園林學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)）：旅游發(fā)展的關(guān)鍵取決于交通，我省要盡快建成“三縱四橫”高速公路網(wǎng)絡(luò)，加快景區(qū)交通的“串聯(lián)”，使景區(qū)交通便捷化。當(dāng)前，應(yīng)盡快出臺(tái)《福建省風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》，原來國(guó)務(wù)院和我省頒布的有關(guān)管理規(guī)章、條例，時(shí)間已經(jīng)較長(zhǎng)，已不適應(yīng)。 根據(jù)7月1日實(shí)施的《行政許可法》的規(guī)定，關(guān)于風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)建設(shè)的行政許可必須由地方性法規(guī)來規(guī)定，因此，亟需通過地方性法規(guī)對(duì)我省風(fēng)景名勝區(qū)的法律地位、執(zhí)法主體、經(jīng)營(yíng)政策等內(nèi)容作出明確而有效的規(guī)定，以確保風(fēng)景名勝資源合理開展和永續(xù)利用。