新北京老北京上演博弈戰(zhàn)

[center][img]/upload/news/2004731153435791.jpg[/img]舊鼓樓大街正在改擴建中[/center] 　　原定于今天表決的《北京歷史文化名城保護條例》延期表決。正在召開的市十二屆人大常委會第十三次會議對《北京歷史文化名城保護條例（草案修改稿）》進行審議時，委員們提出，由于歷史文化名城保護事關(guān)重大，《北京城市總體規(guī)劃》修編工作又將于年底完成，所以建議對該條例暫不表決。 　　表決雖然被延期，但是北京舊城改造中的新老問題仍然受到百姓關(guān)注。 　　鼓樓街道：正在拓寬改造中 　　記者登鼓樓環(huán)顧四周，看到舊鼓樓大街，這條城市北中軸線西側(cè)的古老街道，正在改擴建中。 　　今年年初，西城區(qū)政府決定對什剎海、鼓樓地區(qū)兩條現(xiàn)狀寬度為十多米的街道進行拓寬改造，主要對“街區(qū)空間及建筑景觀、街區(qū)交通規(guī)劃、公共設(shè)施等12項內(nèi)容進行整治”。按照規(guī)劃中的描述，經(jīng)過整治后的北中軸路將“恢復傳統(tǒng)風貌，延續(xù)水系文化，再現(xiàn)舊城商街”。 　　然而，據(jù)《新京報》報道，今年7月，一份名為“舊城胡同亟待保護”呼吁書被提交到在蘇州召開的世界遺產(chǎn)大會。這份由中國考古學會會長徐蘋芳、全國政協(xié)委員梁從誡、清華大學建筑學院教授陳志華等19人聯(lián)署的呼吁書認為，此次改造將損壞北京已經(jīng)非常珍稀的舊城風貌格局。 　　新華社記者王軍，長期關(guān)注北京古城改造和城市規(guī)劃，也認為：“經(jīng)過這些年的舊城改造，老北京已所剩無幾。現(xiàn)在也就景山以北的鼓樓和什剎海地區(qū)還沒有被大規(guī)模的商業(yè)化。” 　　城市擁堵：豈一個“拆”字了得 　　同樣是據(jù)《新京報》報道，為回應19位專家的呼吁書，西城區(qū)委宣傳部長傅華表示，此次舊鼓樓大街改擴建的目的是“為了實施已批準的北京市城市交通規(guī)劃，緩解二環(huán)路和中軸線交通緊張的現(xiàn)狀，與世界遺產(chǎn)保護沒有關(guān)系。” 　　市規(guī)劃委也同樣認為，此次改造“對緩解交通壓力有積極意義”。堵并不意味著路不夠?qū)? 　　王軍卻認為：“在討論交通問題時，一定要把堵和疏搞明白。原本在舊鼓樓大街和鼓樓西大街上沒有那么大的交通流量，但開通之后，大量交通將被引向老城區(qū)。” 　　“比如，兩廣路（廣渠門、廣安門———編者注）在拆遷改造之前，很少堵車，如今卻堵得越來越厲害了。”王軍說，“有沒有想過，為什么路寬了反而會更堵呢？” 　　王軍認為，目前的“攤大餅”規(guī)劃忽視了兩個已經(jīng)存在的問題： 　　“第一，北京現(xiàn)狀是住宅區(qū)和就業(yè)區(qū)的分裂，致使城區(qū)功能太集中，而郊區(qū)住宅已然成為一個睡城；第二，北京的交通問題應該作為一個系統(tǒng)來看，某條路堵并不意味著一定是這條路不夠?qū)挕！敝行膮^(qū)“鐵餅”會越來越沉 　　王軍在刊登《瞭望新聞周刊》的《新北京難題》一文中提到，北京老城區(qū)的常住人口已經(jīng)從1982年的224萬減少至2000年的139萬。但與此同時，老城區(qū)內(nèi)的房屋面積卻由20世紀初的2000萬平方米上升至目前的5000萬平方米，城市主要功能的30％至50％被塞進老城區(qū)，從而吸引了30％以上的交通流量。“如果在面積如此之小的老城區(qū)還要大規(guī)模搞開發(fā)，對于北京來說無疑是災難性的選擇。”王軍認為。 　　“如果城市發(fā)展仍是‘拆’字當頭，繼續(xù)將舊城區(qū)內(nèi)的四合院平房變成樓房，那么舊城內(nèi)活動的人口數(shù)量和建筑密度不可避免會持續(xù)攀升，這將直接惡化城市功能，使中心區(qū)的‘鐵餅’越來越沉。”王軍說。 　　而今年年初公布的《北京城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究》提出了“兩軸—兩帶—多中心”的未來北京城市空間新格局。“這不僅可以避免老北京再次淪為拆遷的對象，也將使整個城市的交通、環(huán)境等系列問題得到一定的改善。”王軍說，“這才是真正的規(guī)劃！” 　　危房改造：政府應充當警察角色 　　王軍向記者介紹說，舊鼓樓大街兩側(cè)的四合院大多早就演變成大雜院，其中危舊房大約占到一半。 　　王軍說，20世紀90年代初，全市老城區(qū)范圍內(nèi)平房危舊比例達50％，是新中國成立初期的10倍左右。究其原因，王軍認為主要是“產(chǎn)權(quán)不明晰，導致大量的平房無人修繕，政府也沒有力量進行大規(guī)模的維修。”“就算公房全部私有化了，可是一旦被某個開發(fā)商看重，他們往往和政府制定出一個單方面的價格，然后強制執(zhí)行。由于沒有一個公平交易的市場環(huán)境，產(chǎn)權(quán)在這個時候毫無用處。”“產(chǎn)權(quán)歸屬的不確定性和產(chǎn)權(quán)保障機制的軟弱性，又直接導致平房交易市場的先天不足。而一個有充分制度保障的公平交易市場的缺失，又反過來強化了產(chǎn)權(quán)的脆弱性。 　　擁有產(chǎn)權(quán)的戶主其實也很少去修繕屬于自己的房屋。他們擔心的其實是產(chǎn)權(quán)的不可靠，因為缺乏公平交易的市場。”王軍說。 　　王軍認為，在危舊房改造過程中，只要不是經(jīng)過嚴格程序認定為公益工程的，“政府應僅僅充當警察的角色。如果開發(fā)商想進行商業(yè)開發(fā)，只能和當?shù)鼐用褡杂晒浇灰住！? 　　“拆遷帶走了危房，但最好不要帶走政府的信用。”王軍說。文并攝／本報記者謝丁 　　“現(xiàn)在也就景山以北的鼓樓和什剎海地區(qū)還沒有被大規(guī)模商業(yè)化”。 　　“繼續(xù)將舊城區(qū)內(nèi)的四合院平房變成樓房，舊城內(nèi)活動的人口數(shù)量和建筑密度不可避免會持續(xù)攀升”。 　　在危舊房改造過程中，只要不是經(jīng)過嚴格程序認定為公益工程的，“政府應僅僅充當警察的角色。” 　　新聞鏈接 　　北京城市空間新格局 　　“兩軸—兩帶—多中心” 　　今年3月9日，《北京城市總體規(guī)劃》修編工作啟動。旨在建設(shè)最適宜居住的城市、將新舊北京分開發(fā)展、促進城鄉(xiāng)與區(qū)域統(tǒng)籌。作為這次修編的基礎(chǔ)性工作的《北京城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究》已得到國務院批復和中央領(lǐng)導的肯定。《北京城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究》提出了“兩軸—兩帶—多中心”的城市空間新格局。 　　“兩軸”即北京傳統(tǒng)中軸線和長安街沿線構(gòu)成的十字軸，是北京的精髓。 　　“兩帶”即北起懷柔、密云，重點為順義、通州、亦莊的“東部發(fā)展帶”，疏導首都經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向；以及包括延慶、昌平、良鄉(xiāng)、黃村等在內(nèi)的“西部生態(tài)帶”，創(chuàng)建宜居城市的生態(tài)屏障。 　　“多中心”則指的是在市區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)CBD、奧運公園、中關(guān)村等多個綜合服務區(qū)，并在區(qū)域范圍內(nèi)的“兩帶”上建設(shè)若干個新城。 　　人物鏈接 　　王軍，新華社主任記者。長期關(guān)注北京的城市規(guī)劃和古城保護，代表作《城記》深受好評。因其在北京古城保護領(lǐng)域的突出貢獻，著名學者楊東平在一篇文章中將王軍稱為“北京的恩人”。 　　“半個世紀前，當北京新城被選定在老城之上建設(shè)時，新老北京從此展開了一場曠世角逐。半個世紀之后……較量仍未結(jié)束，已留存不多的古城又傳來急促的呼聲。新老城市的博弈戰(zhàn)正在上演。” 　　“無視北京歷史文化名城的文化價值，僅僅將其當做‘地皮’來處理，已無異于將傳世字畫當做‘紙漿’，將商周銅器當做‘廢銅’來使用。”———摘自《城記》