中國申“遺”熱背后的利益沖動

　　6月28日至7月7日，第28屆世界遺產委員會會議在江蘇蘇州市召開，其中討論審議新的世界遺產成了會議最關注的焦點。 　　“到2004年3月止，全國已有近百個項目申報世界遺產，按照現行的一個國家一年只能申報一處的規則，這些項目可能要等待幾十年甚至近百年，但是申報的熱情不但不減反而還是不斷升溫。”一位參加會議人士告訴記者，世界遺產的光環讓很多地方趨之若鶩。 　　這真的是我們這個五千年文明古國的幸福嗎？ 　　“說不清究竟全國有多少地方在申報世界遺產,但大家都好像志在必得，期望遺產的稱號給招攬大量的游客，增加收入。”江西省旅游局局長助理竇群告訴記者，利益的驅動帶動了大家“申遺”的熱情。專家介紹,世界遺產包括文化遺產、自然遺產和雙重遺產。據記者從國家文物局的粗略統計中了解到，現在最少有80多處提出了申請。 　　利益驅動申“遺”熱 　　其實申遺熱潮已不是從這一屆在國內召開的大會開始的，據業內人士介紹，上世紀90年代，當鮮為人知的平遙、麗江等古鎮因被列入世界文化遺產名錄而成為新興旅游目的地后,“申遺”熱就開始席卷全國，許多人似乎恍然大悟：原來打上世界文化遺產的標簽就相當于拿到了“國際通行證”,可以迅速躋身于國際旅游熱點之列。 　　麗江古城是30個遺產中年齡比較小的，但評上之后使得它名聲大躁。據記者從麗江旅游局了解到，麗江被列為世界文化遺產后,僅2000年,全縣共接待海內外游客258萬人次,旅游綜合收入13.44億元,以旅游業為主的第三產業在全縣國民生產總值的比重達50%。 　　與麗江有相同效益的景點更是不計其數，業內人士介紹，山西平遙1997年列入世界文化遺產名錄后，1998年門票收入從申報前的18萬元一躍而至500多萬元。2000年，山西平遙的國內游客、門票收入、旅游綜合收入，分別是申遺前的1996年的6.3倍、7.5倍和6.2倍。洛陽龍門石窟在成為世界遺產前，每年的門票收入是1000萬元，“申遺”成功后的第二年門票收入就達到了2700萬元。承德避暑山莊和外八廟1994年申報世界遺產成功后，第二年的游人就增加了十分之一；黃山列入世界遺產后，旅游收入由數百萬元猛增到2億元。不僅僅如此，江蘇周莊只是被列入世界文化遺產預備清單，每年游客就達150萬,旅游業及其相關產業的收入達4.2億元。可見世界遺產所能產生的經濟效益是非常可觀的。 　　針對現在全國申“遺”熱的現象，國家旅游局規劃發展與財務司司長魏小安告訴記者，這其中有三個支撐點：一是我國這方面的資源確實非常豐富，具備申報基礎條件的地方比較多；二是遺產效應已經為許多地方所認識；三是各個地方對于爭取國際品牌的制高點都非常熱衷，作為推進地方工作的一項業績在推進。但是，各地在申報遺產的過程中，耗費巨資，反而影響了經濟發展。據介紹，申報一個世界遺產項目從啟動到最后批準耗時最少也得3年,剛剛成功申報的三江并流用了10年光陰,每年都耗資千萬元巨款。 　　但魏小安還是肯定地說，中國世界遺產地旅游業是一個發展趨勢，今后一個時期，中國世界遺產地的數量還會有顯著增長，旅游業也會有較大規模和較快速度的發展。 　　世界遺產誘發過度開發 　　在巨大的現實利益的誘惑面前，一些地區難以抵擋，對世界遺產開始進行過度的商業開發，不僅破壞了遺產地周邊的自然生態系統，還對遺產的保護造成了嚴重威脅。 　　國家文物局文保司巡視員兼世界遺產處處長郭旃告訴記者，“申遺”是件好事，但過度開發卻造成了破壞，這從某個角度來說甚至是矛盾的。 　　麗江旅游局的相關人士透露，自從評為世界文化遺產后，每年數百萬游客的到來已使古城生態環境不斷受到破壞。其實其他的世界文化遺產也遭遇到了類似的不幸：武當山的復真觀被改建成三星級賓館，有600多年歷史的遇真宮則在不久前的一場大火中化為灰燼；張家界風景因景區濫建房屋、游人過多、植被遭到破壞等保護問題受到世界文化遺產委員會黃牌警告；而泰山景區也在增加觀光纜車方面引起諸多保護爭議；古老的敦煌莫高窟壁畫，也因旅游人數的倍增，呼出二氧化碳增多加速了氧化…… 　　敦煌研究院的樊錦詩院長整日為敦煌莫高窟每天2000人的客流量憂心不已。他說，因為游客頻繁進出洞窟引起的溫度和濕度變化，已經使莫高窟的壁畫毀損加劇、嚴重脫落，而黃金周每天多達五六千的游客量，更是被樊院長形容為“如臨大敵”。“黃金周，突破最佳接待量的超負荷運行，會對旅游景點造成過度開發和破壞生態的嫌疑。在一定意義上，這與濫采亂挖沒有什么兩樣！”樊院長說。 　　力爭保護與開發雙贏 　　“遺產保護與經濟發展并不對立，保護文化遺產也不排斥對其合理利用，其實兩者是可以建立起相互平衡的關系的。”清華大學建筑學院教授呂舟說。 　　據呂教授介紹，處理好保護與利用、學術研究與旅游開發的關系，同樣可以得到可觀的回報。在法國、西班牙、意大利、埃及等國家，多姿多彩的文化遺產是吸引游客的重要旅游資源。比如世界第一旅游大國法國，旅游收入超過300億美元；旅游業給埃及每年帶來40億美元的外匯收入，同樣成為國民經濟的支柱產業。 　　“國際上也有很多成功的范例供我們學習”。呂舟舉了一個例子，埃及遷移阿布辛貝勒神廟，就是其中一個。1956年，埃及政府決定在阿斯旺建造水壩，神廟面臨著滅頂之災。埃及政府在征求許多專家的意見后，決定遷移神廟。神廟的巨大雕像被切割下來，最后又在比原址高200米的新址重新拼裝，使得各國游客在大壩建成后仍可目睹神廟雄姿。 　　據記者了解，在開發引起的破壞開始呈現的時候，中國也有一些世界遺產區在處理保護和開發的關系上取得了一些進展。蘇州市旅游局介紹，為了保護蘇州園林，從2004年6月開始，蘇州列入世界文化遺產的8處園林，拙政園、留園、網師園、滄浪亭、獅子林、藝圃、耦園、退思園等景區門票均予以提價，調價幅度在30%以上。其中拙政園的門票已經從原來30元漲至50元，而且到9月份旅游旺季，還將漲至70元。漲價的理由就是為了限制游客。 　　與此同時，敦煌和九寨溝風景區也已經開始推行定時定量的做法來限制旅游人數，莫高窟每日限定數百名游客進窟參觀，九寨溝每日限定2000名游客進區旅游。呂教授說，這些都比較成功地處理了保護與利用的關系，能夠獲得社會效益和經濟效益的雙贏。 　　“而世界遺產大會首次在中國召開更為我們增強遺產保護觀念提供了一個契機。”郭旃告訴記者，世界遺產推動經濟的前提就是保護得當，如果破壞那得到的只是眼前利益。 　　申“遺”投資成本：從千萬到幾十億 　　“因為很多的遺產地由于人為的原因破壞了原來的環境，為了參與評選就必須投入資金整修。”上海大學教授、中國世界文化遺產研究委員會高級顧問林源祥在接受記者采訪時說，我們國家在申報遺產地的時候，都是首先進行環境整治，投入資金從千萬到幾十億不等。 　　據記者了解，在遺產帶來的經濟利益驅動下，全國各地申請世界遺產的熱情空前，但是由于在沒有申報前基本都有旅游開發，所以使得跟遺產地所不相容的環境都加在遺產地上面了，因此在申報遺產的過程當中，為了迎接國際上的聯合國教科文組織派遣的專家來進行考核，為了使遺產地能考核成功，必須對遺產地周圍的環境進行整治，使其回復到本來的面貌。 　　林源祥教授告訴記者，他在幫助都江堰青城山搞申報遺產地的過程中，對都江堰青城山周圍的一些違章建筑進行拆遷，耗資達兩個多億。林教授說：“只有這樣，到聯合國專家來考察的時候才有可能通過。如果不這么做的話，就破壞了遺產地周圍的生態環境景觀，因此就有可能遺產的價值夠了，但環境不行，還是批不了。所以我們國家在申報世界遺產的過程當中，首先要進行環境的整治。”據林教授透露，在他本人參加的幾個世界遺產的申報工作中，第一個是廬山，環境整治耗資幾千萬，第二個在武夷山，耗資一個多億，第三個都江堰青城山耗資已經增長到兩個多億。 　　林教授透露的數字還是已經申報成功之后的幾個景區，而其他正在申報的地區由于求“遺”心情迫切，也開始投入越來越多的整治資金,“財大氣粗”的地區更是出手大方。據記者了解，蘇州正在就古城申報世界文化遺產做好準備，并提出了正式申請，而政府方面的公開數據就是：今年就古城保護的直接和間接的資金投入將達60個億。 　　針對這種現象，國家旅游局規劃發展與財務司司長魏小安告訴記者，這其中有三個支撐點：一是我國這方面的資源確實非常豐富，具備申報基礎條件的地方比較多；二是遺產效應已經為許多地方所認識；三是各個地方對于爭取國際品牌的制高點都非常熱衷，作為推進地方工作的一項業績在推進。但是，據介紹，申報一個世界遺產項目從啟動到最后批準耗時最少也得3年，因此專家也開始提出警戒，各地在申報遺產的過程中應該循序漸進，不然反而影響了經濟發現。 　　魏小安肯定地說，中國世界遺產地旅游業是一個發展趨勢，今后一個時期，中國世界遺產地的數量還會有顯著增長，旅游業也會有較大規模和較快速度的發展。