中國專家：世界遺產(chǎn)保護亟待加快法制進程

　　樂山大佛旁修建公園，都江堰上攔河筑壩，故宮、秦俑館超容量接待游客…… 近幾年，中國的經(jīng)濟開發(fā)與遺產(chǎn)保護之間時有摩擦。專家指出，處理好兩者關系，亟待加快遺產(chǎn)保護的立法進程。 　　全國人大代表張廷皓說，目前，破壞遺產(chǎn)的現(xiàn)象仍然大量存在，其根本原因在于專項法規(guī)的缺位。自１９８２年以來，中國先后公布了北京、上海、天津、南京、西安等９９個“歷史文化名城”。然而，這些古城已大多成為“現(xiàn)代化”包圍中的“孤景”，散落在城市各個角落的歷史遺跡、古文化街區(qū)更是面臨隨時被拆除的危險。 　　全國政協(xié)委員、文化部文化市場司副司長張新建指出，歷史文化名城自頒布以來始終沒有立法，保護參照城市規(guī)劃法和文物保護法。“但這兩部法律對名城相關問題涉及較少，對于老城區(qū)中的民居保護更是缺乏相應的條款。”中國政法大學法學博士許傳璽說，中國的遺產(chǎn)保護需要一個包括統(tǒng)一法律法規(guī)在內(nèi)的明確、高效的管理體制。“在統(tǒng)一的遺產(chǎn)保護法的框架下，建立專業(yè)性強、具有國際眼光、熟悉相關國際公約和各國經(jīng)驗教訓的遺產(chǎn)管理專門機構，這將是中國努力的方向。” 　　目前，遺產(chǎn)保護在中國仍然牽扯很多部門。國家文物局設有世界遺產(chǎn)處，建設部下設風景名勝處，教育部有聯(lián)合國教科文組織全國委員會，管理執(zhí)行中常常責任不清楚。“法律缺位，行政管理又存在部門分割，很多問題因程序繁瑣復雜、信息回饋周期長得不到及時有效的解決，”許傳璽說。 　　近幾年，國內(nèi)法學界要求就遺產(chǎn)保護立法的呼聲日益高漲，今年兩會期間更是達到了沸點。溫家寶總理在政府工作報告中亦提到，要推動經(jīng)濟、社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，搞好自然、文化遺產(chǎn)的保護工作。“這為世界遺產(chǎn)保護立法提供了參照。保護和發(fā)展的矛盾是全球遺產(chǎn)保護過程中普遍存在的問題。如何使保護的具體形式、內(nèi)容與遺產(chǎn)地的經(jīng)濟發(fā)展、城市規(guī)劃相得益彰，實現(xiàn)‘科學發(fā)展觀’，也是國內(nèi)立法的主要難題，”許傳璽說。 　　云南“三江并流”景觀于２００３年６月被列入《世界遺產(chǎn)名錄》，然而其區(qū)域內(nèi)１３個梯級電站的開發(fā)仍在爭議中進行。同是世界遺產(chǎn)的湖北武當山在去年１月的一場大火中失去了重要廟觀之一的遇真宮。消防部門的調(diào)查結果表明，火災原因是當?shù)匚墓懿块T違規(guī)將遇真宮出租給一家私立的影視武術學校，員工用電不當所致。曾多次到武當山考察的華中科技大學建筑學專家張良皋教授認為，這表明中國在保護世界遺產(chǎn)方面的立法還比較落后，很多地方開發(fā)遺產(chǎn)時套用經(jīng)濟開發(fā)區(qū)政策，破壞性開發(fā)十分嚴重。 　　許傳璽則指出，遺產(chǎn)保護立法滯后于資源開發(fā)行為，僅僅依靠行政約束，容易產(chǎn)生內(nèi)部交易和暗箱操作，也就很難保障其執(zhí)行效率。 　　“因此，當務之急是要吸取國外經(jīng)驗、結合中國國情制訂出遺產(chǎn)保護法，將世界遺產(chǎn)保護納入法制化軌道。法立，則違法者將受到追究和制裁，起到震懾作用，中國的遺產(chǎn)保護才能真正長治久安，”許傳璽說。不過，他也指出，中國遺產(chǎn)保護的立法工作尚未走入官方軌道。一部法律出臺，通過論證、調(diào)查、借鑒經(jīng)驗教訓，最快也要三、五年時間。（完）