海南復蘇　“爛尾樓”到“理想居住地”

海南復蘇　　 　　剛當上省長的衛留成就戲稱：“原來不知道當省長是干什么，現在知道了，就是：開會！講話！可是誰來落實，怎樣落實？這樣的政風不改，民心必失！”這位中國第一個由企業家直接升任的省長，在任職不到3個月的時間里，便提出了在政府領域引入企業文化，在政府領域開展了一場執行力的實驗。那么，衛留成在海南執行的是外界盛傳的“工業強省”、“金融強省”嗎？“其實這是對衛留成的一種誤解。”——遲福林，這位對海南最為了解的經濟學家說。他曾經當面向衛提過：海南不能搞“工業大省”。而據他得到的反饋信息是，衛有著相當清醒的頭腦，搞工業的前提一定是不能破壞海南的資源；同樣，“金融強省”也不是海南的優勢，只是現在海南產業的發展對金融提出了要求。 　　業內認為，彌補海南工業短板是必須的，發展生態優勢資源更是重要的；提高海南財政收入,“富省”是必須的，而創造“旅游島”環境，“藏富于民”更是重要的，關鍵在于衛留成和他的同事們如何把握這其中的度 　　從“爛尾樓”到“理想居住地” 　　“突如一夜春風來。”連出租車司機陳建民都這樣來形容海口市區路邊招搖的房地產廣告。 　　2004年開春以來，海口人發現，多年不見的房地產廣告標語、路牌、飄帶、橫幅，又紛紛出現在街頭巷尾。現在，坐在陳建民飛駛的出租車里，打開車窗，除了能享受清爽拂面的海風，看著一排排椰樹迎面掠過，最讓人耳目一新的就是那些“嶄新”的樓盤廣告，它們在極力、醒目、夸張地突出著海南的空氣、海水、陽光、沙灘、綠色、濱海、度假，等等等等。 　　在海口市規劃的2000米“外灘海岸線”上，“陽光經典”項目堪稱是目前賣得最貴的樓盤。按照該項目售樓處提供的價格信息：公寓均價已賣到每平方米5800元，聯排別墅均價每平方米7800元，獨立別墅均價每平方米13000元。 　　即便是這樣的“天價”，4月1日記者前往項目地采訪時，剛剛竣工的9號、10號公寓就已經打出大大的紅幅：“9號公寓售罄”，“10號公寓售罄”，而旁邊的1-8號公寓部分還正在施工中。 　　“陽光經典”占地133畝，其中公寓10棟，聯排別墅24套，獨立別墅6棟，總共223套房子。該項目銷售策劃主任陳敏告訴《商務周刊》，自去年9月開盤以來，“陽光經典”平均以一個月20多套的速度銷售，目前總銷量已經超過70％。 　　已經在海南地產界浸淫了將近7年的陳敏認為，正是有一批像“陽光經典”這樣的中高檔樓盤，在一定程度上拉升了目前整個海口房地產的價格。記者了解到，目前同類熱賣的樓盤，公寓均價每平方米在3000元左右，聯排別墅在6000元左右，獨立別墅也在1萬元左右。 　　海口市統計局提供的數據證實，海口市去年房價平均還在2000元左右，現在上漲了200元，而這每平方米200元的漲幅，正是這些中高檔新興樓盤所帶動。 　　“相對于樓盤幾年來持續低迷的局面，目前海南的地產已經基本啟動了。”陳敏判斷說，“海南的天然資源，陽光，海水，空氣，這樣無法復制的資源，開始讓一個新概念——旅游地產火爆了。”越來越多的外地人到海南購買自己的第二套住房——留待自己度假時享受一下生活，或者租給想來海南享受一下生活的人。馮侖、張寶全、潘石怡，這些從海南北上的大地產商紛紛重進海南，創維集團的“創維新洲”也已經在三亞啟動， 　　海口市統計局固定資產投資科副科長韓金蘭向《商務周刊》提供的數據表明：2003年，海口市的房地產開發完成投資27.7億元，比2002年的15億元增長了84%，是1995年以來完成總量最高的一年。1999年海南房地產最低谷時，這一數字只有4億元。 　　2003年，海口市（含原瓊山市在內）固定資產投資保持了高速增長，全社會固定資產投資完成104.9億元，是1995年以來首次突破百億元大關。而1993年經濟高漲時，海口和瓊山總和的固定資產投資曾經達到102億，其中，房地產幾乎占了半壁江山，達到42億元。 　　成也地產，敗也地產。在海南，房地產可以說是海南經濟的一個風向標。現在，風向標又已經出現了逆轉。對此，海口市主管城市規劃及房地產的副市長王路還保持著清醒的判斷，他在接受《商務周刊》采訪時說，“從2003年開始，海口房地產供需開始基本平衡，現在需求已經稍微大于供給，新增加的供應量和新增加的需求量相比，后者明顯大于前者。” 　　王路告訴記者，為了使房地產健康發展，以免重蹈以前泡沫的覆轍，政府做了幾個工作：一是抓好總體規劃，一定要按規劃辦事；二是加大城市基礎設施建設；三是加大環境建設；四是通過土地進行宏觀調控；五是通過規劃調控市場。 　　現在，海口市政府提出以“理想居住地”或“第二居住地”來發展海口的房地產：“可能北方是第一居住地，但不是太理想；另外就是老人養老。”這其實是一個“旅游＋地產”的概念。政府希望通過環境建設帶動大旅游，進入大開放。 　　王路說，海南長遠來看肯定是中國的“理想居住地”——這是其生態環境、空氣、水質等條件決定的。海口的特色是有海有江，根據資源屬性最好就是沿江沿海地發展——呈現一個帶狀分布，“海口的定位是綠色的濱海國際城市——城在水中、城在林中、城在花中，要創造一流的生態環境和一流的居住環境”。王路透露，“最近海口政府做了幾個規劃后很吸引人，包括‘總體規劃’、‘外灘規劃’、‘西海岸規劃’。”他認為，這些地方都將是未來的“理想居住地”。 　　實際上，在剛剛落幕的春季海南房地產交易展覽會上，70%都是作為“理想居住地”被外地人購買。交易會兩天直接交易達700多套房子，有意向的更多。視察了交易會的王路滿意地告訴記者：“現在市場很好，這次的特點是組團游客看房買房，很多人是到海南旅游看到好就買。” 　　　 　　衛留成的“執行力” 　　復蘇的跡象已經出現，在經過近10年的長熬后，再次崛起的機會終于又一次光顧海南。同時，中國經濟也迎來了又一個增長時期。因此，海南民生有理由期盼著一個強有力的政府，把握住這次復蘇的機會，加速海南的發展。 　　當2002年11月前國務院經濟體制改革辦公室主任王岐山出現在海口的時候，海南人曾經寄希望于這位因成功化解廣信粵海債務危機而被外界稱為“有理有力有節”的學者型能吏，但僅僅5個月后的一場SARS疫情，海南省委書記王岐山作為救火隊員被緊急調往北京。當年10月，原海南省長汪嘯風改任省委書記，接力棒又交給了另一位能人——前中國海洋石油總公司總經理衛留成。 　　2004年2月28日，做了140多天海南省代省長的衛留成全票當選為新一屆海南省省長。這也是新中國第一位直接由企業家升任的省長。 　　僅僅兩年前，衛留成還說自己不是當官的料。在河南駐馬店農村吃著玉米和紅薯長大的衛留成引用河南農民的話說：“祖先的墳上沒有那根蒿子。既然沒有那根蒿子，就當企業家。”但這一次，57歲的衛留成在石油領域里“縱橫捭闔”了30多個春秋后，擔起了推進海南復蘇的重任。 　　這位河南農民的兒子在帶領中海油沖刺紐約和香港資本市場的過程中表現得有膽有識，有血有肉，2001年被評為“CCTV中國經濟年度人物”，2002年又獲得了“創業企業家”的稱號，是中國大型國企中最早關注跨國公司先進管理理念的領導人之一。在得知衛留成赴任海南的時候，海南人對這位企業家出身的省長明顯懷有好感。 　　從杜青林赴京履新農業部部長，到白克明和王岐山的相繼離任，不到兩年，海南換了四任書記、兩任省長。在海南人看來，高層走馬換將、來去頻繁。而海南還是沒有從上個世紀90年代初以來的“蕭條”中走出來。“自從1992年全國性嚴重的通貨膨脹之后，各個省份都逐漸抓住機會實現了軟著陸，惟獨海南10年來仍被遠遠地拋在谷底，沒什么動靜。”國家信息中心宏觀經濟學者牛犁說。 　　外界對海南發展的思路也從來了解得并不清晰，人們只是依稀地記著，當年特區泡沫反思的結果之一就是海南沒有堅實的產業基礎。但事實上，長期以來，海南的發展一直陷于這樣的一個悖論：管理學上的“木桶理論”認為，一個木桶能裝多少水，取決于最短的那塊木板。而海南沒有像樣的工業，就好比海南最短的那塊木板。但可持續發展的理論卻顯示，海南最適于發展的并不是傳統工業，而是高效熱帶農業、旅游服務業和海水養殖業等等。歷年來的海南政府，都試圖在這個悖論里拿捏兩者之間最為合適的“度”。 　　這個難題，也繼續擺在繼任者衛留成的面前。一些媒體在報道衛留成履新時認為，工業企業出身的衛留成將給海南的工業化帶來希望，尤其在石油產業將會有新動作。 　　但事實上，初到海南的衛留成，并不是一下就提出了自己的發展思路，而是緊鑼密鼓地對全省進行調研和考察。“2004年1月9日，衛留成在瓊海市調研農民收入問題……2月4日，衛留成在東方、儋州調研兩地工業……”記者根據《海南日報》的記錄統計，在到海南不到4個月的時間，衛留成調研的足跡就遍布了全省，包括海口、三亞、通什及17個市縣。 　　此后，衛留成提出的也并不是一個戰略問題，而是戰術問題——執行力。2004年1月31日，到海南剛過100天的衛留成，就在第四屆海南省政府第二次擴大會議上明確指出，海南的發展不缺少好的思路、好的政策和鼓舞人心的目標，缺少的是強烈的執行理念和狠抓工作落實的精神。因此，要圍繞決策、規劃、執行和考核等基本執行程序，創新落實工作機制和制度。 　　衛留成說的是事實，實際上，歷屆政府對海南的發展戰略從來就很清楚。《商務周刊》記者在海南省政府政策研究室調查了解到，1996年海南省在制定“九五”計劃和2010年遠景目標綱要時，總結了海南建省辦經濟特區以來的經驗和教訓，提出了“一省兩地”的發展戰略。記者繼而在海南省發展與改革廳提供的《海南省國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》中證實，該規劃早在2001年制定時也明確繼承了“一省兩地”戰略——將海南建設成為中國的新興工業省、中國熱帶高效農業基地和中國旅游度假勝地。 　　戰略是既定的，也是延續的，長期居住海南的中國（海南）改革發展研究院執行院長遲福林，堪稱是對海南最了解的經濟學家，他對歷屆海南政府確立三個產業格局的“一省兩地”戰略給予高度評價，但他也直截了當地向《商務周刊》指出：“海南政府軟環境建設的一個最大問題就是，政府拖延、辦事拖拉。” 　　海南省高院的一個調查結果顯示，2003年11月22日，海口市美蘭區法院審理一宗職務犯罪案件，通知開庭時間為8時30分，實際開庭是9時；11月24日，三亞市城郊法院審理一宗民事案件，通知開庭時間是9時，實際開庭時間是9時20分；12月1日，美蘭區法院審理一起盜竊案件，通知開庭時間為9時，實際開庭時間為9時40分；12月8日，海南中級法院審理一宗民事案件，通知開庭時間為8時30分，實際開庭時間為9時15分。法院如此，其他機構可想而知。 　　政府機關的官僚作風其實并不獨獨表現在海南。但衛留成首先是成熟的企業管理者。30多年來，衛留成一直是一個“執行力”的實踐者，他在中海油期間打造的“執行文化”至今影響著每一個中海油人，而他在帶領中海油兩次赴海外上市的實踐也將這種文化表現得淋漓盡致。因此，當他走到一個政府官員的位置時，還戴著海南省代理省長帽子的衛留成就按捺不住拍案而起——他統計一下自己到海南后第一個月的工作，57件批示均已過了該完成的時間，最后辦成的卻只有兩件。 　　“這簡直不可理喻！”大半生在公司里摸爬滾打的企業家遇到了“新難題”。這也將是衛留成由企業家變成省長必須要跨越的第一道難題——被政府一貫的環境改造還是要改造一下政府環境。 　　衛留成顯然決心在政府里導入企業的執行文化，他希望政府機關的工作能像企業一樣，明確工作進度、明示責任人，然后根據結果來決定獎懲。 　　2月26日，衛留成在海南的一個舉動頗為引人關注。他在參加海南省人大三屆二次會議萬寧、陵水、白沙代表團的審議時，就執行文化的問題向代表們推薦了兩本書。一本是《把信送給加西亞》，另一本則是《改革政府》。衛留成希望借這兩本書解釋其執行文化，并倡導大家工作的積極性、主動性和創造性。而據了解，早在2004年春節前夕，衛留成就買了100本《把信送給加西亞》，分別送給海南的廳局長和各市縣委書記、市縣長，并附上一封信，要求大家認真讀這本書，看完后交流一下讀書體會。 　　據《海南日報》報道，省人大代表、萬寧市長張志平讀過《把信送給加西亞》后對記者說，他讀了這本書，感受很深，理解省長的言外之意，就是強化執行意識，改進執行方式，加大執行力度，而此前，萬寧市有過不少省里或市里已確定了的事，或是已形成文件的事，大家還在討論著該不該去干，或是開會研究研究。 　　衛留成成為中國第一個將“企業執行理念”寫入了政府工作報告的省長。他希望在政府領域開展一場執行力的實驗，將企業管理理念和高效運作機制與政府治道變革相結合，加強各級政府的決策與執行能力，建設務實高效的人民政府。他強調，一旦形成政府行政決議，就必須嚴格執行，執行中有問題可以反映，但不允許既不反映又不執行。并要求盡快完善各項“執行制度”，強化對政府重大決策和部署的執行情況督促檢查，按照他當選省長后的新聞發布會所闡述的：“按照企業項目考察計劃、進度、預算、質量的方式，建立完整的干部工作考核制度及監督機制。項目不完成，干部不調動；審計不結束，干部不升遷。” 　　“我深知我的能力和知識與一個合格省長的要求還有很大差距。但我也有信心把企業家追求效率、效益的思維方式與政府依法行政和嚴格的工作程序結合起來，把企業優秀的執行文化溶入政府以民為本的本質要求之中，努力找到企業家與政府省長的最佳結合點。”這位政壇新人的演講，表達了他即將在此間發起一場“政府改革風暴”的雄心。 　　業內人士認為，由衛留成發起的這場關于執行力的實驗，看似針對海南，其實具有普遍意義，因為在中國大部分的政府機關，執行力、效率從來都是最大的問題。 　　“我們把希望寄托在衛留成身上，畢竟他做過大企業，又到海南政府工作過一段，他本身有能力、有可能把企業的文化和政府的文化相結合，走出一條有效的公共管理的新路。”遲福林認為，公共管理理論可能會因為衛留成提倡“政府的效率要以企業的效率為參照系”而給他記上一功，因為時下把企業的文化引入到政府管理中，正是全世界新公共管理理論發展的一個大方向。 　　衛留成也坦言，中央政府之所以安排他前來海南經濟特區主持政府工作，也主要是“希望我將管理大型跨國公司的經驗，與政府現有的有效工作程序結合，嘗試打造一個廉潔高效政府”。 　　但是，將這種國際企業通行的做法，引入到有著嚴格而繁瑣執行程序的政府機構實施，將會有怎樣的結果？衛留成的這場實驗現在還不能給出答案。但由此一些非議之聲已起，《商務周刊》記者在海南實地采訪中聽到最多的兩種議論就是：“政府能跟企業一樣嗎？”“還不是會議傳達會議，文件傳達文件”。 　　實際上，就連衛留成提倡的“執行文化”本身，無論是省政府的兩會報告，還是市縣政府的兩會報告，“執行文化”部分落實到文件上都出奇地一致。而如何落到實事中，目前還是最大的疑問。對此，衛留成在接受記者采訪時表示愿意接受挑戰。他說自己正在尋找企業家與政府省長之間的最佳結合點，并且“一定會找到”。 　　 　　“工業短腿”和“生態環境”之悖 　　海南的復蘇，一定是衛留成今后發揮執行力的實驗田和表演的舞臺。可以相信的是，這種信心是這位以務實著稱的前企業家在遍訪海南各市各縣、各行各業后做出的。然而，很多人都存在一個巨大的疑惑：執行力固然非常重要，但海南到底該怎樣發展，戰略問題或許更重要。 　　海南現在面臨的現實仍然是：全省生產總值的盤子太小，只有698.30億元，而財政收入占GDP比重更小，只有區區60億元，這已經是2004年衛留成在兩會上公布的數字，而且這一數字已經是創下了1994年以來最好的記錄。 　　與海南相比，同為沿海，最為臨近的廣東省，同期生產總值為13450億元，對財政貢獻最大的工業對GDP增長的貢獻率達67.1%。 　　海南省財政廳廳長陳日進把海南的這種尷尬歸結為：“一是經濟結構不合理，含稅產業總量小，財政收入占GDP比重低，財政增長速度低于全國平均水平；二是財政自給率低，財政支出依賴中央補助，省級宏觀調控財力有限。” 　　雖然近年來包括衛留成在內的海南省歷屆官員都強調，熱帶農業和旅游是海南的比較優勢，但事實是，一位海南省政府政策研究室的官員告訴《商務周刊》：“農業和旅游對財政的貢獻不大。”這位官員以“島服”為例，說明海南由于缺少制造而導致旅游的附加值很低——“島服”便宜的幾十元，貴的幾千元，卻大量都是從廣東、福建等外地進貨。 　　同樣，海南熱帶農業資源十分豐富，但由于交通問題，以及農產品的分揀、包裝、保鮮和深加工沒有跟上，農產品附加值也很低，尤其是包裝和深加工落后，極大地影響了農產品的市場占有率。這些問題在近年海南舉辦的全國冬季瓜菜交易會上已經凸現出來。 　　因此，海南部分官員堅持認為，要扭轉原來一直強調圍繞農業和旅游業來發展工業的思路，而以工業的思路來發展農業和旅游業。他們認為，海南的資源豐富，但不能走賣資源、賣原料的路子。單純地以資源型產業為主導，產業鏈條短、加工層次低、與其他產業的聯系松散，無法形成一個可以相互作用的生產綜合體，從而難于發揮資源對地區經濟的乘數作用。工業化的發展可以彌補這一缺陷，拉長和連接農業及旅游業的鏈條，優化產業結構。 　　這部分持“工業主導”的官員強調，“如果人為地越過工業化，一步跳到其他產業，海南就沒有一個扎實的經濟基礎。”他們舉出的一個可類比的例子是，美國建國之初，圍繞“工商立國”還是“農業立國”，也曾發生了尖銳的爭論，最后還是采納了財政部長漢密爾頓提出的被稱為“美國工業化憲章”的《關于制造業的報告》。這一方略，盡管遭到南方種植園主的激烈反對，但卻使美國僅用了10多年的時間，就走完了西歐幾百年的工業化道路，迅速成為世界強國。我國改革開放以來，廣東、山東、江蘇、浙江等沿海地區經濟持續發展，也主要是靠工業。 　　此外，國務院提出“5年內要取消農業稅”，這意味著農業占比例較大的海南每年才60億元的財政收入往后還要因此砍掉5000萬元的農業稅。這也將是海南政府加大工業力度的一個動機。 　　實際上，海南在做“十五”計劃時已經加大工業力度。2003年海南省的工業增加值首次突破100億，達到123億元，占全省GDP比重達到前所未有的17.6%。但對于這個在2004年兩會上公布的數字，海南省發展與改革廳廳長許曉民在接受《商務周刊》記者采訪時認為：“現在工業占比重還是很低。” 　　衛留成這位工業出身的省長的到來，也加重了人們寄予歷來就是海南短板的工業的厚望。因此，雖然“新興工業”在“一省兩地”戰略中是一個中長期的規劃，它并不是衛留成所提出，但是，外界卻開始盛傳衛留成要在海南大搞“工業強省”。 　　從跡象上看，政府在已經確立的三個產業的格局中，確實有加大工業比重的沖動。遲福林對《商務周刊》分析說，這其中主要原因有三：“首先，旅游屬于服務業，而工業的稅收率要比服務業高；其次，國有大型工業企業除了稅收外，還有一個利潤上繳；再次，大型工業企業的稅收方便，不像服務業那么分散，政府容易控制。” 　　但遲福林認為，這其中的權衡，取決于政府是從富民的角度看問題還是從增加財政收入看問題。他認為，旅游業的大發展更能拉動就業，千家萬戶都可以做，同時也是海南的優勢資源的開發。因此，選擇“創收”還是選擇“讓富于民”，確實是海南政府必須面對的一個兩難。 　　業內認為，彌補海南工業短板是必須的，發展生態優勢資源更是重要的；提高海南財政收入，“富省”是必須的，而創造“旅游島”環境，“藏富于民”更是重要的，關鍵是看衛留成如何把握“科學”的度。　　 　　 　　尋找雙贏 　　《商務周刊》記者在對海南省、市政府的采訪中感到，海南的大部分官員都認同這樣一個事實：發展工業并不一定意味著破壞環境，只要真正堅持新興工業省的目標，堅持“不破壞資源、不污染環境、不搞重復建設”的原則，就可以解決好發展工業與環境保護的關系。 　　海口市副市長王路在接受《商務周刊》采訪時，也以海口目前正在全力打造的“藥谷”項目為典型向記者闡述“新興工業”的內涵。 　　作為新興工業典型項目的“藥谷”，是海南最近提出要建成“中國乃至遠東第一藥谷”的目標。對海南來說，把醫藥確定為新興工業體系的產業之一的過程，體現了新一屆政府對所謂“新興工業”的把握能力和考慮方向——既增加了政府財政收入，又在利用資源的同時促進了資源優勢這個民富的基礎。 　　記者了解到，海南的制藥目前集中在海口。海口市占全省醫藥產業總產值高達80.3%。從1995年至2003年，海口醫藥產業年總產值不知不覺間從5.32億元增加至25.27億元，年平均增長率達到21.5%，比全國平均數高出10個百分點。海口醫藥企業發展到82家，年產值超過億元的就有10家，通過GMP認證的就有30家，正在進行GMP改造的還有10多家。 　　隨后發生的SARS，讓海口的醫藥企業和海南的藥業資源、環境、優勢、機會等等，在全國范圍內凸顯了出來。2004年的兩會上，已經貴為“地主”的北京市市長王岐山向與他一起工作過的海南代表團表示感謝——感謝“南藥”在SARS期間所做的大力貢獻。 　　海南是中國最重要的南藥基地，藥用植物多達2000多種，素有“天然藥庫”之稱，在2003年抗擊SARS斗爭中，“海南寶島出好藥”享譽全國。 　　此后，海口生物制藥成果產業化基地于去年12月被國家科技部認定為首批24個“十五”國家863計劃成果轉化基地之一，這標志著海口生物制藥成果產業化基地將承擔更多的國家863計劃成果項目，享受國家對863項目和科研成果產業化的相關支持。 　　“現在在新海口的規劃中，制藥被確定為突破口。”主管規劃工作的王路副市長告訴記者，海口的制藥已經排在了工業的第一位，目前規劃的“藥谷”項目包括了醫藥的研發、生產、銷售。 　　按照規劃，海南（海口）藥谷核心區總規劃面積6000畝，其中首期規劃建設用地1103畝。一期開工的項目包括藥谷核心園區的兩條主干道建設、10萬平方米GMP標準廠房、萬全生命園、海南海神同洲制藥有限公司新藥廠技改、海南信邦制藥有限公司新藥廠、海靈制藥廠等6個項目，以及園區外的中和藥業和信堂藥廠、天煌制藥廠、三葉數碼城等6個項目。12個項目總投資23.73億元，項目全部達產后預計新增產值105.3億元，創造稅收12.5億元，可解決近4000個就業崗位。 　　海口市規劃局用地規劃科科長王小山也是海口藥谷辦成員之一，他在接受《商務周刊》記者采訪時說，就是由于在非典中海南醫藥廠家起了很大的作用，人們開始越來越珍惜自己的健康，這個勢頭也契合了海南省政府提出的“健康島”概念，所以政府審時度勢，提出大力發展醫藥產業，“藥谷”成為當然的突破口。 　　3月25日，海南（海口）藥谷核心區首批12個建設項目正式開工。衛留成在開工儀式上第一次強調：“醫藥產業是我省新興工業體系的產業之一”，海口藥谷作為海南藥谷重要組成部分，對提升海南省醫藥產業規模具有重大的作用。他要求海口要以最好的資源、最優的環境、最強的攻勢來抓好藥谷建設，使更多的大項目落戶海口藥谷。 　　而海口藥谷所在區域——金盤工業區，也因此成為海南新興工業的橋頭堡。這里隸屬于國務院批準的“海口國家科技工業園區”及“海口保稅區”，海口多數醫藥企業和汽車廠家等工業企業聚集在那里。 　　在距離海南馬自達不到100米的地方，一個叫做“海口美國工業村”的花園式工業小區尤為引人注意。它是由美國美東有限公司和海南金盤股份有限公司于1991年合作開發的一個為工業配套的工業房地產項目，占地約400畝，總投資3000萬美元，號稱進入海南時間最早、當時投資最大的美國客商投資項目。村內現有涉及中西醫藥、保健品、機電設備、通訊電子、食品飲料、塑料容器、建筑材料、游艇漁船、倉儲保管等企業46家。值得一提的是，這里已經聚集著13家制藥企業，包括三葉藥業、亞洲制藥、碧凱藥業、愛科藥業、養生堂等，它們中有多家企業躋身于海南省工業企業50強。在這里，看不到“點火冒煙”的景象，更多的是一些穿著白大褂的制藥師在來回穿梭。 　　美國工業村的工程師王兆琳告訴《商務周刊》，村里的13家醫藥企業屬于“藥谷”規劃的一部分，它們可以享受藥谷的優惠政策。“自從衛留成來瓊，這里的招商工作有了明顯改善，現在有意到工業村的廠家越來越多，”王兆琳還透露，目前國內赫赫有名的“999制藥”也正準備遷入。 　　雖然開村13年，但由于海南的工業一直不景氣，許多海口人竟然不知道這里就叫“海口美國工業村”，現在，醒目的星條旗背景的“美國工業村”幾個大字正在提醒著路人。 　　工業村里的海南衛康藥業有限公司，是全國有名的生產抗生素類藥品的廠家。該生產廠廠長林密對《商務周刊》說，他們選擇這里生產，除了考慮到藥谷的優惠政策，最主要是由于制藥對環境要求較高，而海南的生態環境正好符合制藥的要求。同時，還能減少藥廠許多不必要的開支。 　　林密解釋說，由于水質好，空氣質量高，所以藥廠過濾器等生產設備就不容易損壞，延長了生產資料的壽命。另外，由于制藥對溫度環境的要求一般都在18度至26度之間，而海南的天然氣候條件正好與之契合，一年四季差不多都是這樣的溫度，而如果在其他省份，冬天還需要鍋爐提供熱能。這就為藥廠節省了不少費用。 　　“制藥相對在運輸成本上也較低，同時又有環境優勢、資源優勢，而且還跟‘健康島’聯系在一起。”遲福林說，對海南而言，“這確實是非常聰明的一步”。 　　海南省發改廳規劃綜合處副處長祁昌平認為，除了醫藥，海南還能看得出的工業包括油氣化工、林漿紙一體化、海洋資源、農產品加工和汽車。祁昌平告訴《商務周刊》：“十五”期間，海南重點建設東方1－1天然氣田、年產45萬噸合成氨、80萬噸尿素、50萬噸甲醇、年加工20萬噸凝析油擴建、60萬噸漿紙、年產102萬噸高檔紙制品、年產3萬輛MPV汽車等。 　　記者從國家信息中心獲悉，目前各省“十一五”計劃又要開始制定，許多地方“十五”計劃的項目正在調整。遲福林也證實說，2004年海南還有相關油類大項目沒有公布。 　　但遲福林——這位堪稱對海南最為了解的經濟學家一再強調：“海南要想變成工業大省是不可能的，海南也不能搞‘工業強省’。”他的理由是，第一，成本太高；第二，也沒有前途；第三，搞起來后會破壞海南的生態優勢。相反，他認為海南大可以認真考慮，如何做“旅游富省、生態大省”。 　　對于外界盛傳衛留成到海南要搞“工業強省”，遲福林認為這是對衛的一種誤解。遲福林告訴記者，他曾經當面向衛提過，海南不能搞“工業大省”。而他得到的反饋信息是，衛雖然是搞工業出身，但對工業有著十分清醒的頭腦，他在海南搞工業的前提有三條：第一，海南的工業必須以保護生態環境為基本前提；第二，嚴格限定工業項目及工業區域，海南的工業發展重點是符合海南實際的幾個重點工業項目，區域也是限于“西部工業走廊”，決不搞工業的遍地開花；第三，海南的目標不是一個“工業大省”，而是要發展好的項目，支持本地的資源加工業及其他服務業。 　　居于這樣的認識，遲福林在接受《商務周刊》專訪時重提了“旅游強省”的建議。此前，中國（海南）改革發展研究院曾專門就“建設海南旅游經濟特區”作過課題方案。 　　遲福林認為，歷屆政府樹立三個產業發展的格局是對的，但現在到了“一個戰略突破的階段”。目前最關鍵的是采取什么樣的舉措，來突破海南發展長期沉悶的局面，找到一個大的突破口，把國際國內的大財團、大企業吸引到海南來，使海南重新掀起一個有秩序的開發建設的高潮。 　　“現在已經到了一個全面產業實現突破的階段，哪個可以突破呢？”遲福林給出的答案是以旅游為重點的服務業。其實，遲福林也承認，“新興工業”的發展和“旅游經濟特區”并沒有什么矛盾，前提是要堅持保護環境、限定區域、限定項目這三條。但有了這些限制，海南的工業盤子注定不能太大。因此，他認為重點是以第三產業的突破來帶動第一、第二產業發展。 　　遲福林認為海南旅游突破的時機已經到來，他的理由歸納起來也有三條：全國只有海南擁有第五航空權；中國加入WTO，旅游業到2007年將全面放開，海南可以爭取好的政策，比如免簽證、零關稅，引入外國旅行社；整個旅游市場的需求量很大。 　　盡管海南目前的旅游業還不大，但遲福林認為，這個需求正在放大：休閑度假是低收入國家向中等收入國家邁進時越來越多人的行為，海南這兩年中高檔酒店發展越來越快就是證明；而中國老齡化及中高收入階層的擴大，讓選擇第二居住地的人比以往發展的速度更快，海南則正是最具特色和最具吸引力的第二居住地；另外，海南增加了許多新的人文景觀和商業旅游地，比如每年博鰲論壇的會議舉辦地博鰲水城，3年前，在海南省旅游景點目錄里還找不到博鰲這個名字，可是現在博鰲已經成了海南三大旅游精品項目之一，全國許多大公司都排著隊等著要在博鰲的大酒店里開會。 　　最讓遲福林動心的是，旅游業的發展不僅對其他產業有巨大的帶動作用，而且既可以實現發展經濟與保護環境的雙贏，又是政府財政收入和居民收入的雙贏。目前海南旅游業占GDP還不到20%，15萬人以此就業。他預計，如果真正建成旅游經濟特區，10年左右就能翻一番，甚至占到海南GDP的半壁江山，而旅游就業人數也將增加到30萬～50萬，屆時與旅游相關的產業和配套服務如醫療保健都將得到大的發展。 　　“海南如果在全面開放中建設國際旅游島，并逐步成為一個世界著名的旅游島，它的發展就實現了全面的突破，海南作為經濟特區就會實現第二次轉型——從地域性的開放轉移到以旅游業為重點的全面產業開放的新階段。”在親歷海南多年坎坷的遲福林看來，海南的第一次轉型是從一個邊防前哨變成中國最大的一個經濟特區，依靠的是政策和體制優勢，他所說的第二次轉型，是從一個地區性的開放政策轉向發揮它的資源優勢、綜合優勢。 　　“這個階段政策也很重要，但主要是靠產業基礎和綜合環境。”遲福林說，“如果海南走這條路，將是全面協調的發展，同時也是老百姓自己利用自己的資源富民的道路。” 　　 　　“打掃衛生”的智慧 　　然而，不管是興建新興工業，還是發展旅游或開發旅游地產，都離不開資金投入，離不開金融這個輸血機器。 　　實際上，10年來海南更多是在做“打掃衛生”的工作——清理整頓海南當年泡沫時留下的爛攤子。海南當年的瘋狂——“GDP在1992-1993年創造了全國之最——高達40%，然后又在1995-1996年，創造了全國之最——低達4%”，留下的是大片的爛尾樓及金融業的全軍覆沒。 　　海南人曾驕傲地說，海口銀行的密度在全國最大，銀行的數量多過了米鋪。但正因如此，海南的銀行走上了惡性競爭的道路。在海南發展銀行未兼并托管城市信用社之前，各信用社無一例外地采取了高息攬儲的方式吸引存款，有的年利率高達25%。這也直接造成了多數城市信用社高進低出，食儲不化的結果，只有靠新的高息存款支付到期的存款，然后再吸入高息存款，進入了嚴重違背商業規律的惡性循環。于是，資不抵債、入不敷出，無法兌付到期存款，嚴重影響社會安定，并最終導致海南金融業的全軍覆沒。1998年，海發行成為中國第一家被關閉的商業銀行。此后，海南一直因為沒有自己的金融業支持而舉步維艱。 　　2000年7月，中國（海南）改革發展研究院完成了《以產業開放拉動產業升級，實現海南經濟持續快速增長》的調研報告。這份給海南省委省政府決策層遞交的報告建議，重建海南地方金融體系，盡快結束海發行的行政關閉狀態，恢復業務運營。 　　報告指出，在經歷了房地產泡沫及金融危機后，進入海南的資金已寥寥無幾，資金缺口大成為制約海南實施產業開放戰略的主要因素。中改院初步測算認為，要實現海南預期的發展目標，2000年至2015年，海南共需9000億元的資金投入；如果50%由海南省內自籌，第一個5年每年需籌資125億元，第二個5年每年需籌250億元，第三個5年每年需籌500億元。 　　但中改院的建議沒有得到回應。到2002年年底，履歷里與金融頗多關聯的王岐山調任海南省委書記，救助海發行的熱情在海南再次高漲。據海南省委官員透露，海發行的問題曾一度進入新書記的視野。但幾個月后，王岐山被調至北京防治非典疫情，此事只能又暫時擱置。 　　2004年2月28日，剛剛接任省長的衛留成就表示，海發行如果通過重組，或者通過外資進入，把這塊被摘掉的牌子重新在海南掛起來，將對重塑海南金融形象起到極大的鼓舞作用。他透露，已與人民銀行總行的領導進行了接觸，“這件事要爭取在今年上半年完成”。 　　至此，海發行的重組進入高層的秘密運作階段。在海口采訪時，《商務周刊》記者兩次造訪地處海口市濱海大道12號的海發行總部，其清算小組領導均不在辦公室，海發行清算組人事處的林維勝告訴記者，他也聽說重組工作要收尾，但還不知道什么時候是個尾。而在距離海發行不過兩百米的海南銀監局，負責海發行的工作組正在忙碌著，卻以“不了解情況”拒絕了記者采訪。 　　而知道海發行重組內幕的遲福林在接受記者采訪時對此也絕口不提，只是告知，海發行的重組取決于幾方面的基本條件：一是海南現在的產業基礎，無論是服務業還是資源加工業，對海發行的重組都提出了強烈的需求；二是國內外企業對重組海發行積極性相當高；三是海南正在整頓自己的金融秩序，重建信用體系。 　　對于海發行的重組方案，遲福林強調說，海發行處理了將近6年，許多資產都成了“冰棍現象”，需要得到某些政策的支持；同時，海發行的發展應該同時允許它島外擴張，并最好一開始就設計一個好的治理結構。 　　“一個好的政策，一個好的發展空間，一個好的治理結構，海發行將大有前途。”遲福林說，他還透露，海南證券的重組已經基本完成，主要就是通過中國證監會的支持，海南省有關方面的努力，讓高盛入主。另外，現在海南整個信托整頓也到了一個最后的關頭，完成以后會有一兩家形成新的運作機制。 　　徹底把衛生打掃干凈，需要海南高層領導的政治智慧，而根據海南的比較優勢和比較劣勢制定和執行工業、熱帶農業和旅游業的發展權重，平衡“國富”與“民富”，比如金融重建后的貸款方向，同樣需要高超的謀略和執行能力。在這方面，海南在處理爛尾樓和開拓新地產這一棘手問題時，就已經表現出了相應的智慧。 　　海口“半拉子”工程最多的時候達到1000多萬平方米，2000年以來，海口開始推出以改造“半拉子”工程為基礎的經濟適用房，這種房子是將房地產泡沫時期遺留下來的半拉子項目重新設計，改造包裝，有些項目是在原寫字樓的基礎上增加轉換層使之變成住宅。這種經濟適用房價格低廉，每平方米起價不超過1500元，作為解困房、拆遷安置房、經濟適用房，很受低收入階層和打工族的歡迎。“而開發商之所以對改造爛尾樓熱情很高，原因是利潤十分豐厚。許多當初抵債幾千萬乃至幾個億的大型項目，往往花幾百萬元就能拿到。”海南海亞房地產營銷策劃有限公司CEO曹今雷告訴記者。 　　正是這種充滿“智慧和謀略”的做法，使爛尾樓的問題得到了基本解決。王路告訴記者，現在在海口，政府已經處置完成的積壓房、爛尾房已經達到70%，還沒有處置方案的不到15％。但現在也出現了商家爭搶爛尾項目的現象，一年以后也將不存在爛尾樓。在三亞，截至2003年年底，120宗“半拉子”工程全部處置完畢，并被炒房團一搶而空。按照海南省處置積壓房地產辦公室專職副主任林克昌提供的數字，海南省的積壓房已經處置了80%。 　　而在積壓房被作為經濟適用房被迅速處置的前提下，新海口規劃帶上的樓盤如雨后春筍般冒了出來。僅在西海岸10公里長的海岸線上，在建和擬建的別墅多達2500多幢，按目前市場的平均價每棟300萬元來計算，2500多幢別墅的總成交價將是75億元。在海口市的規劃思路中，海口今后將像美國邁阿密那樣吸引很多名人，包括學者、企業界精英、文藝工作者等等，甚至打造“院士村”、“文化村”等高端品牌。 　　政府對地產市場的騰挪手段，既解決了存量，又促進了增量；既解決了本地普通居民的住房問題，又按照第二居住地的概念提供了高品質的新樓盤。不僅使整個市場步入健康，也使城市得以重新規劃。 　　“只要運作得當，海南的身價將倍增，10年之后將令人刮目相看。”衛留成在參加海南省政協一次小組會時表現出了強大的信心，他甚至表示，自己將在海南一直干下去，并準備在海口買房。 　　表現出信心的還有經濟學家遲福林。他以十分肯定的口氣告訴記者：“現在可以說，海南的產業發展的基礎已經初步形成。同時歷史問題已基本化解或正在化解。我的判斷是——海南的復蘇，已經到來。”