長江三峽：一個國家級風景區的利益難題

[center][img]http://m.36byz.com/upload/news/2004310105629714.jpg[/img] 長江三峽國家地質公園園區劃分圖 [/center] 　　長江三峽一夜之間成為國家地質公園，這對于三峽人民特別是宜昌人來講無疑是一個機會。按照業界的普遍說法，這將“極大提升三峽旅游的含金量”。 　　但是，在湖北和重慶皆大歡喜的背后，一系列的問題接踵而來：誰來開發國家地質公園？在這一金字招牌下，誰會成為新一輪旅游業豪賭的最大贏家？ 　　在三峽這個國家級風景區內，關于旅游業的競爭從未停止過，而在國家地質公園的光芒下，這種競爭無疑會進一步加劇。在三峽工程順利實現蓄水通航發電，三峽旅游紛爭進入實質性一年后，長江三峽再度成為各界關注熱點。 　　最大的國家地質公園 　　3月2日，國土資源部宜昌地質礦產研究所，40歲的鄢道平副研究員正在為地質技術問題和同事交流。這位早年畢業于中國地質大學的高材生進行地質研究如今已將近20年。 　　“這是宜昌人的一件喜事”，鄢道平告訴突然來訪的記者。在他的眉宇之間，一種興奮油然而生。 　　據介紹，長江三峽國家地質公園涵蓋長江三峽(瞿塘峽、巫峽和西陵峽)主干流兩側，西自奉節縣白帝城，東抵宜昌南津關，面積約25000平方公里，剛好是宜昌旅游界普遍看好的“三峽精華游”的范圍。另外，從行政區劃上包括了湖北省宜昌市的夷陵區、秭歸縣和恩施州的巴東縣，另外還有重慶市奉節縣、巫山縣、巫溪縣。 　　長江三峽國家地質公園，既有我國南方距今32億年前形成的最古老的變質巖基底，又有記錄自晚太古宇以來地殼和古地理演化歷史的完整的地層剖面，另外還有所發育的各門類化石以及重大構造地質事件和海平面升降事件所留下的記錄，包括國內外著名的震旦系層型剖面及我國眾多巖石地層單位的命名剖面。還有后期新構造運動及河流、巖溶、地下水和風化作用所塑造的峽谷、溶洞和河湖景觀以及地質災害的記錄。 　　鄢道平告訴記者，這是我國最大的一個國家地質工園，它比美國著名的黃石公園大了近一倍。這是世界上少有的集峽谷、溶洞、山水和人文景觀為一體的天然地質公園；是探索大自然奧秘,展示多種峽谷、巖溶地貌的殿堂,是進行科普教育、了解長江演變和學習中華民族悠久歷史和文化的搖籃。 　　“它是一本學習地殼演變歷史的教科書”,鄢道平最后說。 　　國土資源部的“伏筆” 　　但是據記者調查，長江三峽國家地質公園的申報并不是一帆風順。據宜昌市國土資源局有關人士透露，早在2000年，宜昌市就有意將三峽申報成國家地質工園，但是由于行政區劃的天然屏障，宜昌后來僅僅準備將西陵峽及周邊進行申報，后來國家考慮到三峽的不可分割性，建議進行整體申報。 　　根據鄢道平副研究員的介紹，此次項目是由該所環境地質研究室牽頭，與地層古生物研究室和信息中心共同完成。按照相關經驗，完成一個國家級地質公園的項目申報是一件較為復雜的事情，不僅要做大量的野外調查，而整理資料也是很繁瑣的事情。鄢道平說，應國土資源部的要求，該項目于2003年5月被啟動，到11月份就進行了申報，先后有16人參加了項目野外調查、資料整理、報告編寫和影像制作等工作,“但費用卻是部里給的”。 　　“部里的意思是想把長江三峽申報成世界地質公園”，鄢道說，長江三峽的天然地質地貌迫切需要保護，但由于世界地質公園是建立在國家地質公園基礎之上的，所以國土資源部很著急要解決這個問題?！伴L江三峽成為世界地質公園的夢想不會太長”，鄢道平說。 　　行政區劃下的天然難題 　　三峽成為國家地質公園后，它很快面臨著一系列急需解決的問題。鄢道平說，按照常規，國家地質公園必須由對其有土地所有權的地方政府進行申報，然后進行保護和有效開發，但是三峽的跨區域讓這一項目操作起來頗有難度。 　　鄢道平副研究員對此感到不解。他向記者講了一個細節，他曾到一個旅游部門要求提供相關的資料圖片時被拒絕，有人認為這是對旅游部門資源的一種再分配?！斑@其實是一種誤解”，鄢道平說，他們所作的工作致使提高了長江三峽的含金量，“游人不僅觀賞到了風景，而且還可以學習知識，這是一件很好的事”，鄢道平說。 　　建立地質公園，對提升自然景區科學品位、樹立景區形象、打造旅游品牌無疑會發揮巨大作用，宜昌很早就意識到了這個問題，后來宜昌將長江三峽作為國家地質公園項目申報上去的時候，重慶方面才真正感受到了壓力。 　　擺在面前的是即將進行的授牌難題。長江三峽國家地質公園分屬湖北和重慶，國土資源部將這個孕藏著巨大商機的金字招牌授于哪一方都是一個極其敏感的問題，也引起了雙方的極大關注。從道理上而言，宜昌市作為申報方應該獨家享有，但這在操作上，宜昌不能不考慮一個現實問題：三峽的整體性。 　　鄢道平副研究員告訴記者，國家可能會考慮設置兩個國家地質公園的標牌，分別立于三峽的兩端，“就好像一個公園的入口和出口，但這一系列問題都還需要協調”，鄢笑著說。 　　金字招牌下的利益博奕 　　實踐表明，國家地質公園的建立為當地旅游業的進一步發展注入了新的活力，尤其在拓展景區科學內涵、提升科學品位、樹立景區形象、打造旅游品牌等方面發揮了積極作用。據不完全統計，在國家地質公園品牌下帶來的直接收入比過去增長了近億元左右。顯著的社會效益和經濟效益使當地政府和老百姓都認識到地質公園蘊涵著巨大的發展潛力，于是有越來越多的地方積極籌劃，準備申報。 　　作為將旅游業納入政府重點扶植的重慶市和宜昌市，早在一年前就因為三峽旅游重心的問題展開了曠馳日久的爭論，雖然最后結果不了了之，但這一番爭吵卻讓兩地的旅游企業更加注重自身建設，各自的競爭力也顯著提高。在這樣的背景下，國家不愿意將三峽分開進行申報顯然也考慮到了這一點。盡管如此，機會的突然光臨，雙方肯定都不會放棄。 　　其實，宜昌旅游界在此之前就有這方面的準備。大三峽國旅總經理王興禮在接受本報記者采訪時說，他們在對游客介紹的時候就會介紹三峽獨特的地質地貌，現在長江三峽成為國家地質公園，下一步他們會加大這方面的宣傳，在旅游銷售方面會做一些修改。而宜昌新紀元旅行社總經理陳誠則坦言原來并沒有涉及到三峽地質方面，但長江三峽成為國家地質公園對旅行社而言“肯定是一件錦上添花的好事。” 　　長江三峽國家地質公園究竟由誰來開發成為決策層的難題。鄢道平向記者透露，國家也曾想過由具有實力的大旅游集團或者三峽工程總公司來進行統一規劃和開發，但最終因為諸多非技術因素而流產。 　　作為一個整體的國家地質公園，誰來開發就意味著誰會得到新的資源分配，這種利益上的爭奪而派生出來的開發和保護方案顯然有很大的局限性，雙方博奕的結果很可能對資源產生浪費或者破壞。作為站得更高的國土資源部顯然已經意識到了這一點，下一步的授牌可能會是一種利益平衡后的結果。 　　在目前的地質公園建設及開發中，有些地方出現了因規劃、修建設施不當而影響乃至破壞地質遺跡景觀的現象，這反映出不少地質公園經營者和當地群眾的地學知識還很缺乏。長江三峽作為國家地質公園更應該避免重蹈覆轍。盡管在新的背景下，三峽旅游的競爭將會進一步加劇是一個不爭的事實。但是，既然長江三峽國家地質公園是一個整體，就應該進行整體規劃和開發，這樣在實現可持續發展戰略上才可能雙贏。在這塊誘人的招牌底下，如何進行合作，對其進行整體開發和保護應該是兩地政府需要更多考慮的問題。 　　小資料： 　　地質公園(Geopark)是我國的創新舉措，也是以政府的名義首次命名并批準建立的。它融合了自然景觀和人文景觀，并具有生態、自然和文化三重內涵，為人們提供了較高科學品位的觀賞游覽、度假休息、保健療養、文化娛樂的場所；同時也是科學研究、普及教育和啟智基地。 　　建立國家地質公園的設想是國土資源部響應合國教科文組織地學部的有關倡議，于1999年提出來的，經守了4年努力，這項工作從鮮為人知到被社會廣泛接受，發展相當迅速，此前己有44個國家公園被批準建立。