拆遷，為何成為百姓之痛 “兩會(huì)”代表委員話說拆遷難題

[center][img]http://m.36byz.com/upload/news/200431091941754.jpg[/img][/center] [B]核心提示[/B] 　　外面一個(gè)圓圈，里面一個(gè)大大的“拆”字——這種用紅漆或白灰涂成的圖案為全國城鎮(zhèn)居民所熟知：哪幢建筑物上有了它，表明它的生命周期即將終結(jié)。 　　全國人大代表鄭有全說，不知從哪一天開始，拆遷成為不少人痛苦、煩惱甚至恐懼的記憶。由于相關(guān)制度、法律法規(guī)缺失，拆遷領(lǐng)域違法違規(guī)嚴(yán)重，少數(shù)執(zhí)法人員素質(zhì)低下，引發(fā)大量拆遷糾紛。 　　近年來，南方一些省市掀起了修建廣場的熱潮。據(jù)報(bào)道，珠三角某市已達(dá)到“一鎮(zhèn)一廣場”的目標(biāo)。某些鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，為了建好這一形象工程，拆遷民房，投斥巨資，少則幾千萬，多則過億元。然而這些耗費(fèi)天文數(shù)字修建的廣場，大多數(shù)都是門可羅雀。老百姓看到這種投資與使用價(jià)值很不相稱的政績工程，眼在流淚，心在痛。李亮亮／圖本版稿件據(jù)新華社 　　[B]拆遷怎能用暴力 [/B] 　　病癥 　　“2003年4月3日凌晨兩點(diǎn)，家住沈陽市和平區(qū)民主路108號(hào)的少女月華被一陣砸門聲驚醒。又是拆遷公司雇的人來逼遷，她急忙鉆進(jìn)媽媽的被窩，嚇得渾身發(fā)抖。母女倆大半夜就這么睜著眼，躺在從被砸破的窗子吹來的冷風(fēng)里。”一位遼寧代表敘述這件發(fā)生在他身邊的事情時(shí)，眼睛里透著憤怒。 　　[B]新憲法令人企盼 [/B] 　　展望 　　“窮人的寒舍風(fēng)能進(jìn)、雨能進(jìn)、國王不能進(jìn)”，這則經(jīng)典憲政寓言，強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)對(duì)于公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、尊重乃至敬畏。3月8日，十屆全國人大二次會(huì)議開始審議的憲法修正案草案明確規(guī)定“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”，使私有財(cái)產(chǎn)權(quán)從一般的民事權(quán)利上升到憲法權(quán)利，引起會(huì)內(nèi)外的熱烈反響。 　　[B]拆遷多想想老百姓 [/B] 　　藥方 　　百姓的呼聲引起決策層高度重視。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)要求，對(duì)拆遷工作中存在的問題，各級(jí)政府必須切實(shí)嚴(yán)格依法辦事，保護(hù)被拆遷人合法權(quán)益。2004年1月13日，“堅(jiān)決糾正城鎮(zhèn)拆遷中侵害居民利益的問題，嚴(yán)肅查處拆遷中不依法辦事、濫用強(qiáng)制手段等行為”被寫進(jìn)中紀(jì)委全會(huì)公報(bào)。建設(shè)部提供的消息顯示，近期，很多地方加大了對(duì)拆遷中違法違規(guī)行為的查處力度，北京、江蘇、浙江、河南等地一批暴力拆遷案件得到查處。 　　但是袁祖亮委員認(rèn)為，目前房屋拆遷條例只注意到了被拆遷人的房屋所有權(quán)，而忽視了被拆遷人的土地使用權(quán)。從法律上講，土地使用權(quán)是對(duì)抗土地所有權(quán)的一種物權(quán)，拆遷補(bǔ)償中忽視居民依法享有的土地使用權(quán)，必將給被拆遷人造成巨大損失。 　　 [B]“裁判”別當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員” [/B] 　　病根 　　全國政協(xié)委員袁祖亮認(rèn)為，房屋拆遷矛盾激化的根源在于政府對(duì)市場干預(yù)過多，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩濃厚。一些地方政府、主管部門或政府設(shè)立的指揮部充當(dāng)拆遷人，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，利用手中的權(quán)力，強(qiáng)行與被拆遷人簽訂不平等協(xié)議，達(dá)不成協(xié)議就進(jìn)行行政裁決，組織有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷。 　　全國政協(xié)委員袁祖亮認(rèn)為，城市房屋拆遷可以分為公共利益拆遷和商業(yè)利益拆遷，只有為了前者，政府才可以使用強(qiáng)制權(quán)力。而現(xiàn)在不管是哪一種，都不加區(qū)分地由政府強(qiáng)制實(shí)施，這是與政府的使命和職能相抵觸的。“在很大程度上政府淪為開發(fā)商的打手，引發(fā)了拆遷領(lǐng)域的官商勾結(jié)和權(quán)錢交易。”袁祖亮委員指出，目前我國房地產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所絕大多數(shù)由政府職能部門的二級(jí)機(jī)構(gòu)發(fā)展而來，在人、財(cái)、物等諸多方面仍有千絲萬縷的聯(lián)系。加之土地開發(fā)商與評(píng)估事務(wù)所關(guān)系密切，土地高價(jià)低估現(xiàn)象十分嚴(yán)重。