“都市圈”不可一哄而上

都市圈,也稱大城市連綿帶或城市群。1961年，法國地理學家戈特曼首先用此名說明美國東北部大西洋沿岸的高度城市化地帶，并列出世界6個城市群：紐約都市圈、北美五大湖都市圈、東京都市圈、巴黎大都市圈、倫敦都市圈、長江三角洲都市圈。大多數學者將都市經濟圈定義為：以一個或多個經濟較發達并具有較強城市功能的中心城市為核心，包括與其有經濟內在聯系的若干周邊城鎮，經濟吸引和經濟輻射能力能夠達到并能促進相應地區經濟發展的最大地域范圍。都市經濟圈的基本特征是高聚集、高能級、開放型。 　　目前，除了公認的具有都市圈雛形珠三角、長三角和京津唐環渤海三大都市圈以外，呼聲比較高的都市圈還有“東三角”（沈陽-大連）、“西三角”（重慶-成都）等，常被提及的還有武漢城市群、長株潭城市群、關中城市群、中原城市群、山東城市群、吉黑城市群等等。都市圈熱大有方興未艾之勢。 　　那么，都市圈有什么好處？發展都市圈有什么規律可尋？ 　　建設部副部長仇保興在談到“五個統籌”與城鎮體系規劃的關系時說，從提高區域競爭力的要求來看，通過合理的城鎮體系規劃可以形成以大都市為主導，若干個不同等級、不同職能的城鎮組成的聯系密切、分工合理、結構緊湊的城鎮密集區或者是大都市區，作為基本的單元參與國際競爭和分工，這是一個必然的趨勢。 　　經濟學家周牧之博士說，我國經濟的主要發展動力來源于大城市圈。這是因為：第一，工業化的要求。工業有著強烈的大城市區位指向，它需要城市功能的服務、需要大規模的工業基礎設施支持、需要緊靠它的最大用戶———大城市。我國目前尚未完成工業化進程，向城市集中是不可避免的。第二，信息化的要求。信息化將使大城市在信息交流、信息產業發展上的作用越來越重要，大城市在信息經濟時代具有明顯的優勢。第三，服務產業的要求。服務產業是城市經濟，城市規模越大，就意味著用戶基數越大，服務業的商機越大。第四，發展效率的要求。我國作為工業化后發國家首先需要的是效率，因此不得不選擇大城市的發展模式來加速它工業化進程的效率。第五，全球經濟一體化的要求。全球經濟一體化意味著全球城市圈間分工、交流、合作、競爭諸關系的日益強化。只有大城市才能具備與世界進行分工交流所需要的完善的基礎設施，只有大城市才能有足夠的產業集聚和經濟規模參與全球性的城市間競爭。第六，國土利用效率的要求。現代化的國家應該把增長極放在城市空間，把糧食供應、國土保全的任務交給農村空間，而不該再向農村空間追求過多的增長效應。 　　中國宏觀經濟學會常務副秘書長王建在接受記者采訪時說，都市圈是經濟發展的必然結果，由市場決定而不由政策決定。中國今天市場經濟的基本框架和基本制度已經建立，如果已經認識到都市圈是一個方向，通過市場化的運行來推動都市圈的構造，政府應該順應這個潮流推動都市圈形態的發展。但是，也不能憑空規劃出某某幾個都市圈，而是尊重客觀經濟規律，有條件形成都市圈的，則在政策和規劃上加以引導。 　　目前，一些地方在鼓噪拓展都市圈建設，勢頭雖好，但從目前我國經濟圈發展的態勢看，不少以中心城市為依托的經濟發展半徑顯得較小，如果缺少實質性的整體規劃，就不能促進城市間區域經濟聯動，優化社會資源配置；如果地方政府沒能跳出行政區經濟思維，超越區劃去謀求區域經濟協調和經濟一體化發展，在行政區劃的客觀限制下，就有可能造成都市圈經濟的一哄而起，形成一種新的“政績工程”。 　　黨的十六屆三中全會提出“五個統籌”，核心就是社會、經濟、環境可持續發展，就是要樹立新的科學發展觀。都市圈建設就是要以“五個統籌”的精神為指導，發揮區域規劃的指導作用。