北京需要“空城計”—對北京城市空間發展模式的建議

近年來，北京的城市改造和建設速度驚人，一年一個樣，天天有變化；建設加快了，經濟增長了，人們的生活條件改善了，這是好事，是難得的成就。然而，有一點卻差強人意，那就是舊城的改造。近幾年北京建設進展最快的，也就是在老城區。老城區本來就空間狹小，人口擁擠，現在還要一個蘿卜頂一個坑，拆掉一套平房非要插上一座高樓不可，這就大大增加了人口密度，從而更為擁擠了。雖然改造后馬路拓寬了，市容面貌改觀了，環境條件也改善了，但同時樓也高了，車也多了，交通狀況進一步惡化了。現在還僅僅是開始，待老城區全部改造完成后將是什么樣子，是不堪設想的。 中心聚集模式受挑戰 　　北京要建設國際化大都市，這個目標是對的，而且還嫌有點遲。現在一個緊迫的問題是，究竟要建設什么樣的大都市？誠然，沒有高樓大廈，北京就不可能是大都市，更不可能擠進國際大都市的門檻。但是不是遍地插高樓就一定是國際化大都市呢？那可不一定。就目前高樓大廈的數量和規模來說，北京、上海已經走在世界前列，難道現在它們就是人們認可的國際化大都市嗎？顯然，還有些勉強。 　　關于建設國際化大都市的方針、路線和模式，需要根據中國自己的國情來確定，顯然不能走國外的老路。道理很簡單，主要有兩條，一是時代不同了，二是北京不是巴黎。就前一條來說，城市文明的興起到現在已有六千年左右的時間了。在這過程中，盡管城市的形態、結構和功能發生了很大的變化，城市建設和發展的一個主導趨勢是向心的，即中心聚集模式。但是，到了現代，這一規劃思想受到了挑戰。尤其是二戰后，工業的發展和汽車的普及，促進了大規模的人口集中和城市膨脹，同時也帶來了嚴重的交通、環境和社會問題。 　　在這種形勢下，城市在人們心目中的形象開始有所改變，從而出現了一種離心趨勢，這就是所謂的郊區化運動。近10多年來，受人本和生態主義思想的影響，城市規劃理論也開始發生某些轉變，并逐漸向著聚集與分散相平衡的模式轉變。在這樣的形勢下，北京就不能再簡單地模仿西方的大城市了，而應該看到世界城市發展的潛在趨勢，跟上潮流，而不要抱著落后的觀念和模式不放。就后一條來說，首先要知道，北京是中國的首都，而不是國外的首府。在世界文明體系中，東、西方文化是有著質的區別的，而中國正是東方文化的主要載體。 北京市情：三大突出因素 　　北京作為中國的首都，理應是東方文化的濃縮和典范，更何況它本來就有著非常深厚的歷史文化底蘊。北京作為幾代都城，有著豪放的皇家氣派。其主要體現在，規模宏大的皇家庭園，平坦而舒展的城市空間，方正而寬闊的街道格局，以及主次分明而又柔和協調的色調，并不僅僅限于規劃界常說的故宮、中軸線、棋盤街道和四合院。西方人不太理解中國文化，常常強調一些有形的東西，對故宮和四合院很感興趣，這是可以理解的。但中國人應該認識自己的文化，特別是要理解它的精神內涵，一些無形的東西。如果我們自己的規劃人員僅僅滿足于跟著外國人起哄，人家說什么好你就重視什么，則會丟失很多重要的東西，尤其是靈魂。有人說的好，只有民族的，才是世界的。不能體現出本民族特色和文化的城市，很難成為世界城市之林中的大都市。我們經常說要符合中國國情，那么中國的國情到底是什么呢？除了自己特有的歷史和文化以外，還有一個重要的現實是，人口眾多。就這一點來說，作為首都的北京，人口規模不可能控制得住，必然會成為世界上數一數二的人口大城市。還有，北京也有自己的市情。其中重要的一點，就是北京地處內陸，而不像世界其他大都市那樣大多在沿海或河口。海洋和河流水體是城市生態很強大的調節器，但北京沒有這些。能夠調節北京生態最有效的因素只有風和流動的空氣。在城市生態越來越受到人們重視的今天，脆弱的生態環境就成為北京的一根軟肋，這是對北京建設國際大都市最大的挑戰。綜合起來說，深厚的文化傳統、龐大的人口規模以及脆弱的生態環境，是北京的三大突出因素，是不同于巴黎或其他國際大都市的。 建議：引入空心化規劃理念 　　根據上述三大突出因素，再考慮到前面所說的現代國際大城市規劃和發展的離心趨勢，建議北京引入空心化的規劃理念。 　　所謂空心化，就是指在內城區拆遷改造的過程中，原則上只拆不建。這要分幾種情況。第一，故宮、國子監、雍和宮等歷史文物地帶，要進行認真的保護，不能動。第二，國家及北京市的行政管理機關維持不變，但不能趁周邊拆遷之機擴展地盤。第三，大型商業服務區可以進行升級改造，但要嚴格控制數量，宜少不宜多。第四，成片的且狀況良好的或具有重要歷史文化價值的四合院及其他故居，應進行有效的保護或維護，但其內的居民應遷出。除上述四種情況外的其他各類建筑和單位，尤其是民宅，一律拆掉騰空，用于綠地和道路、廣場的建設。 　　這樣做的依據，是一個開敞的空間理念。北京作為一個人口規模如此之大的城市，就不能再固守向心的規劃傳統了，而必須引進離心理念。在空間總體形態上，內城區是低地，是開敞的空間，而其外圍地帶，即地鐵環線到四環之間，是高地。這樣，就構成一個盆地狀的空間形態。當然，這個盆地的四周，尤其是西邊，還應開一些缺口，以保持內外空間的聯通。這樣，城市活動的重心，就轉移到外圍地帶，即三環沿線。內城區主要承擔全國政治、文化中心的功能，主要發展旅游服務業。四環以外及周邊的重點城鎮，將成為全市的居住地帶。 　　這樣做的好處，一是城市中心區騰空以后，給人以清新自然和富有生機的印象，以改變原有的破舊和擁擠的形象，也會引導人們到外圍地區去尋找工作機會和居住場所，而不再迷戀于城里。二是改善交通條件，使三環和四環承擔起全市交通干道的任務。三是改善生態環境條件，將綠地落戶內城區，使舊城上通天、下接地，拉近與大自然的距離。四是改變以往攤大餅的空間發展模式，促進周邊城鎮的發展，建立大北京的發展框架。 　　說是空心化，實際上并不空。因為很多建筑、設施和功能需要保留。這樣，改造后的內城區，大致有三分之一是現有的保留下來的建筑和功能區，還有三分之一是現有的及擴建后的道路和廣場，剩下的三分之一才是真正的空地——綠地。 　　按照這樣的思路進行改造后，將會使內城區充分體現出中國都城應有的文化內涵，以突出皇家城池的歷史形象。當然，這樣做會損失很多現實的經濟利益，而且還要支付很高的經濟成本；然而，內城區的旅游服務業將會得到更大規模的發展。平衡下來，損失也不是很大。如果考慮到長遠的生態效益以及城市總體規模的發展和壯大，這些局部的損失就算不了什么了。只要從整體出發，把盤子做大，并協調好各方面的利益，一個美好、繁華并富有東方韻味的北京城是會展現在世人面前的。（作者單位：中國社科院城市發展與環境研究中心）