打造新首都北京醞釀“世界級”商機

　　2月16日，北京市市長王岐山在北京市十二屆人大會議政府工作報告中提出，要調整北京城市空間布局，按照“兩軸———兩帶———多中心”城市空間新格局，確保年內完成《北京城市總體規劃》修編，完善控制詳細規劃。 　　北京市規委主任陳剛表示，新修編的總體規劃將把北京城市發展的目標定位在四個方面：國家首都、世界城市、文化名城和宜居城市。這樣的定位與規劃必將大面積啟動北京城市建設與基礎建設投資熱潮。 　　“把北京定位于世界城市和世界服務中心，是在全球經濟一體化的大背景下對北京進行的準確分析。”北京城市空間發展戰略主要參與者、國家高等教育行政學院經濟研究中心主任董險峰向記者表示。據董險峰分析，這個定位是把北京放在環渤海經濟圈、東北亞甚至全球的大經濟圈里看“大北京”協調、均衡發展的概念，強調的是區域間的合作和互補。 　　確定宜居城市目標帶動房地產大發展 　　北京市城市規劃院院長、北京城市空間戰略主要參與人朱嘉廣告訴記者，改革開放以來北京市曾經兩次編制北京城市總體規劃。北京市申辦奧運會成功，給北京城市發展帶來了一個新的發展契機，但城市建設發展也由此出現了很多新情況、新問題。比如，北京交通擁堵問題嚴重；生態環境差，空氣質量不能完全達到奧運舉辦城市的需求；城市化速度提高，新型城鄉關系需要梳理等。 　　在這樣的背景下，去年北京市政府委托包括北京市城市規劃設計研究院在內的3家研究機構進行了“北京城市空間發展戰略”的前期研究工作。這個課題去年已經有了初步的成果，其中把北京建設成一個適合人居住的城市，是“北京城市空間發展戰略”提出的一個新思路。適于人居住意味著，城市發展將以人為本，建立大都市不是目標只是過程，最終的落腳點還是為了人們的居住和生活。 　　“北京的平原地區面積是6000多平方公里，建設用地占地不應超過1／3，否則不能很好地保護北京本就稀缺的森林、綠地、濕地等生態資源，也就不能使城市適宜居住。”朱嘉廣說。 　　有關專家認為，北京建設宜居城市的目標絕不是為了對付奧運會的應景之舉，而是從人性的角度為市民著想。“宜居城市的建設是一個長期而綜合的過程，這個目標對于北京的房地產業來說是個大喜訊，隨著北京交通、生態環境等方面的改善，選擇在北京置業的外地人與外國人必將增多，構成新的房屋需求，新一輪投資熱潮與房價上漲熱潮將會到來。”這對于北京本地的房地產商與有意進軍京城的房產投資商而言，無疑是個利好消息。 　　北京安地房地產開發有限公司董事長張寶全認為，整個規劃對房地產業短期的影響不會太大，但從長期來看，必然會帶動房地產向更深層次、更廣闊的區域發展，房地產業的增長力會有很大的提升。 　　超越現代化國際大都市定位世界級城市 　　陳剛表示，新的規劃將分別從空間布局上保障首都職能和文化職能的發揮，承接新時期的人口產業需求，并為將北京建成最適宜人居住的城市奠定基礎提供保障。“一般的制造業對北京來說，土地成本、人力成本相比國內其他地區都非常高，這是眾所周知的。但是北京人才濟濟，文化和信息的優勢決定了北京發展服務業的優勢，如旅游、金融服務等。所以從世界和區域的角度來看，在服務領域把北京定位為世界級的服務中心對北京的發展是非常有利的。”陳剛說。 　　世界級城市是在參與國際金融、政治、國際事務等方面影響力較大的城市，這樣的城市在世界上發揮的作用比現代化國際大都市高一個層次，從本質區別來看就是參與和影響國際事務的范圍、程度和輻射力不同，如倫敦、紐約、巴黎等。朱嘉廣強調說：“從這個角度，必須有大北京概念，要加強與廊坊、天津、唐山的協作發展，從環渤海經濟圈的角度為自身定位。過去北京城市交通建設與基礎設施建設對北京GDP的貢獻在3%左右，而隨著新規劃的出臺，北京城市基礎設施建設必將大面積拉動，相關產業鏈上下游都將大面積受益，對北京GDP的拉動將遠遠高于3%。” 　　突破四大發展瓶頸京津間建設新城是熱點 　　記者了解到，北京目前的城市發展要考慮四大因素：一、有限的土地資源及綠色空間對人口及建設規模的制約；二、適宜人口密度的制約；三、水資源條件的制約；四、空間布局制約。面對上述制約條件，北京對未來適宜的用地規模和人口規模已有一個清晰的判斷，并具體提出了“整體保護和有機更新北京舊城區、整治完善市區建成區、疏解中心大團、村鎮適當合并、完善城市綜合交通體系和實施區域生態保護與建設”等六項措施，有計劃地疏解舊城區的人口，在城市中心區嚴格控制產生交通流量較大的建設項目。 　　北京城市空間發展的制約條件中首先提到的就是人口問題，適合北京的人口規模到底是多少呢？專家的看法不盡相同。有專家提出北京的人口上限是1600萬，如果人口超出，就意味著北京的行政區域要向更大的外圍空間擴展。陳剛說：“根據對比，世界上其 　　他大城市的中心區域人口密度為每平方公里2萬人，而北京已經達到了2.74萬人，遠遠高于世界平均水平。降低人口密度最好的辦法就是加強新城建設，分流城中心人口壓力。” 　　“北京主要的發展方向還是向東，可以和河北廊坊、天津連成一線，利用天津的港口發展外向型經濟，促進北京物流速度的提高。從長遠看，修建北京第二機場是必須的，也可以利用天津的機場為北京的航空運送業服務。所以在京津之間加強新城建設是分解北京城市壓力的必由之路。”朱嘉廣補充說。 　　北京城市規劃院另一不愿透露姓名的人士說，北京與天津的新城建設會有很多機會，河北廊坊首當其沖，有可能會劃歸北京，但這只是設想，畢竟涉及到兩個省市，利益博弈會影響結果，需要更高一級的機構出面協調。“可目前還沒有這樣的機構。”