深圳人大會熱點話題:如何治理河水污染

“如何治理河水污染”已成為深圳本屆人大會上最令人矚目的話題！昨日（2月27日），人大會安排了三個詢問案，其中兩個與此話題有關。 　　這兩場詢問會的主題分別是“三屆人大一次會議確定的治理深圳河流污染議案為何至今沒有任何進展？”“龍潭及躍進水庫周圍能否建高爾夫球場？” 　　深圳市17名人大代表與深圳市有關部門領導面對面，對群眾關注的水污染問題進行熱烈討論。 　　[B]詢問案一：治污議案為何沒有進展？[/B] 　　2000年，深圳市三屆人大一次會議上，共有51名代表聯名提出了關于治理深圳市河流污染的議案，經大會審議，決定列為大會議案交由市政府及有關部門辦理。隨后市政府制訂了《關于進一步治理我市河流污染的議案辦理方案》（以下稱《方案》），該《方案》對深圳市河流污染成因進行了分析，確定了治理的目標，明確了治理的任務并具體規定了治理的時間表，對治理工作進行了責任分工，落實了責任制，提出了治理的具體措施。人民代表對市政府的治理方案是滿意的，認為只要認真執行該《方案》是能夠實現的。 　　2001年3月22日召開的市人大常委會第六次會議作出了《關于進一步治理我市河流污染辦理方案的決議》，提出力爭用5年左右的時間，使全市主要河流水環境質量有明顯改善；到2005年，全市飲用水源水質達標率100%，觀瀾河、龍崗河、坪山河跨市河流水質達到省人民政府規定的水質目標，流經市區的福田河、新洲河、布吉河等河流水質達到景觀功能水質目標。 　　4年過去了，三屆人大任期也即將屆滿，當代表們再次到市內的河流視察時，仍然聞到一股股濃烈的臭味，見到一些地方仍然污水橫流，市民仍然往河內排入大量的生活污水。 　　前天（24日），鄭學定等人大代表向大會提交的《關于三屆人大一次會議確定的治理深圳河流污染議案為何至今沒有任何進展》的議案正式被定為詢問案。人大代表提出：為什么四年過去了方案得不到落實？為什么河流污染的治理沒有任何進展？ 　　人大代表詢問：為何沒有按時完成任務？ 　　在昨天（25日）的詢問會上，鄭學定等代表就深圳河流污染議案為何至今沒有任何進展等問題，提出了四個問題： 　　「問題之一」 　　《方案》提出：“2001年-2002年，首先安排治理福田河、新洲河……2 001年12月恰完成布吉鎮的排污系統規劃，直到布吉鎮的污水管網和污水處理廠的建設……徹底改善水質。清理沿河垃圾雜物及河底淤泥，提高防洪標準，營造與城市相適應的河岸景觀及水體景觀。 　　代表問題：《方案》中提出的較為容易治理的（福田河、新洲河）污染問題，規定了具體的時間還明確了責任單位和人員，為什么都沒有按時完成任務？ 　　「問題之二」 　　《方案》提出：河道治污對各個項目分期分批都已作了明確的規定？ 　　代表問題：按照計劃有多少項目已經完成？ 　　「問題之三」 　　《方案》提出：福田河、新洲河綜合治理任務由福田區人民政府負責牽頭組織實施，市、區有關部門具體辦理。布吉河污染綜合治理任務由市環保局牽頭，龍崗區、羅湖區政府和市有關部門具體實施：由市規劃國土局負責，龍崗區政府配合。 　　代表問題：《方案》明確了河流治理的責任人，對《方案》的執行認真負責了嗎？市委、市政府制訂了《行政過錯責任追究暫行規定》，在辦理人大一案過程中，嚴重不負責、失職的單位和個人，難道不應當承擔行政過錯責任嗎？ 　　「問題之四」 　　《方案》提出：根據《方案》的規定，河流污染治理工程共計28項，總投資60億元，其中已投入20億元。據了解，每年市人大都安排大量的污染防治資金。據不完全統計，深圳歷年累計安排了100億元，這些資金都用到哪里去了？發揮了什么效用？ 　　代表問題：資金都用到哪里去了？ 　　政府部門回應：開展治污骨干工程建設 　　在詢問會上，深圳市環保局、水務局、規劃局等部門對于人大代表的質詢進行了積極回應。以深圳市環保局為牽頭的相關部門領導表示，當前的議案辦理方案從目標、時間和工程項目的設置尚有待完善，2004年將會盡快開展如下工作： 　　1、結合珠江整治和“凈暢寧”工程，促進議案辦理。 　　2、利用世行貸款，加速我市河流污染治理進程。此外，拓寬投融資體制，多渠道募集水污染治理資金。 　　3、繼續落實議案辦理未完成的任務，開展水污染治理的骨干工程的建設。 　　2004年計劃開展布吉草埔（20萬噸/日）、龍華（15萬噸/日）、橫嶺（20萬噸/日）、上洋二期（12萬噸/日）、沙井（15萬噸/日）、燕川（15萬噸/日）、寶龍（4萬噸/日）、固戍（25萬噸/日）、福永（10萬噸/日）、西麗（10萬噸/日）等1 0個污水處理廠及其配套收集管網的前期或建設工作。 　　今年，市財政已安排2億元的資金用于布吉河、福田河、新洲河、大沙河的截污工程和部分清淤、建閘工程。此外，深圳河干流截污和補水規劃正在進行研究。開展橫崗等污水處理廠出水深度處理作為河道補充水的工作。 　　計劃續建平湖垃圾焚燒廠（600噸/日）、建設老虎坑垃圾焚燒廠（1200噸/日）；開展大工業區垃圾焚燒廠（800噸/日）、龍崗中心城垃圾焚燒廠二期工程（300噸/日）等垃圾廠及滲濾液處理設施的前期工作。 　　規劃特區內污泥糞渣處理廠（120噸/日）、西鄉固戍污泥糞渣廠（600噸/日）、橫崗污泥糞渣廠（400噸/日）并完成前期工作。 　　4、繼續開展重點流域污染綜合整治，繼續深化河涌整治工作。 　　5、繼續調整產業結構，推行清潔生產，嚴把新項目審批關，鞏固全面達標成果。繼續開展養殖業清理整頓，防止回潮或反彈。 　　6、切實實行基層政府領導的政績考核與環境保護工作業績掛鉤。繼續加強行政監察機制，繼續發揮新聞輿論和市民的監督作用，特別是發揮市人大的領導、監督作用，促進我市河流污染的緩解、改善和水環境質量的持續改進。 　　深圳市相關部門在會上表示，爭取在較短的時間內給各位代表一個較滿意的答復！同時也殷切地希望各位代表多提寶貴意見，多多監督、指教和指正深圳治污的工作。 　　[B]詢問案二：龍潭山及躍進水庫周圍能建高爾夫球場嗎？[/B] 　　為什么要在風景優美的龍潭山及躍進水庫同時興建兩個高爾夫球場？到底能建否？昨天下午，人大代表、政府有關部門以及列席的高爾夫球場開發商———華僑城的代表，就這個問題展開了激烈討論。 　　人大代表：建球場將破壞植被和水源涵養林 　　人大代表吳立民在會議現場向大家演示了去年年底在龍潭山及躍進水庫調研拍的數十張照片，他認為，高爾夫球場的大面積、高強度開發，必然要破壞現在的自然植被和水源涵養林，致使匯水區不復存在，水庫干涸。如果按規劃興建高爾夫球場，龍潭山瀑布群的出入口將被球場三面包圍，依據高爾夫球場封閉的管理模式，到時景區西面將無法進出，游人要想游覽瀑布群就必須從景區北面步行二三個小時后才能到達，并需原路返回，這樣的規劃是不科學的。而且，景區的西面靠近三洲田水庫的道路是市區到達三洲田、坪山旅游區的主要通道，市民都將通過這個通道進入景區。如果沒有足夠的用地來作為停車場，將會給市民帶來極大的不便。另外，偌大的一個風景區，如果沒有一個能保障市民安全和提供服務的管理站，也是不允許的。 　　龍崗區自來水有限公司經理、人大代表曾子達說，兩座高爾夫球場選址大部分位于水庫集雨區內，威脅到龍崗區超百萬居民飲用水的質量。建高爾夫球場，大片林地將被改造為草地、建筑用地，土地對水源的涵養能力將大大降低；同時，高爾夫球場是高耗水項目，需要大量灌溉水維持球場草皮和綠化帶正常生長，枯水期消耗有限的水源將對人民生活產生一定影響。 　　人大代表鄭學定認為，高爾夫球場經常需要使用農藥、化肥，據日本專家研究發現，高爾夫球場使用農藥是農田的6倍。一般情況下，農藥和化肥的流失率分別為30%、35%，下雨流失率更是高達50%以上。必然會對龍潭瀑布周圍的自然資源和生態環境造成破壞，也將嚴重地污染躍進水庫及下游碧嶺村地區的水域。像龍潭瀑布群這樣自然、漂亮的地方，早已成為越來越多深圳市民青睞的理想去處。 　　人大代表吳江影告訴記者，全國有176座高爾夫球場，經過國家批準建設的只有1個。這些已建項目證明，高爾夫球場是高投入、高消費項目，占地至少要1000畝以上，從征地到投入使用至少要耗費3億元資金，消費一次一般要1000元，最低也是400元，建成的球場八成處于虧損狀態。 　　吳江影說，觀瀾高爾夫球場的總教練曾告訴她，球場已經虧損得一塌糊涂，但還在苦苦支撐，主要原因就是球場后面跟進的是房地產項目。 　　項目開發商：經營期間將建三級污染處理系統 　　高爾夫球場項目負責人、東部華僑城（鹽田）旅游項目籌建辦公室副主任錢樂平認為，華僑城集團在選擇高爾夫項目時非常謹慎，與深圳市政府談判兩年至今仍未動工，力爭達成項目開發、生態環境協調發展。 　　已經聘請了加拿大、深圳環境科學研究所有關專家設計施工及運營期間的環保措施，工人生活區將從加拿大引入一套價值1500萬的生活污水處理系統，建污水處理廠，處理后的水只用于灌溉。在經營期間，會建三級污染處理系統：一級是植被，將過濾、吸收有害物質；二是建生態池塘，讓塘中地的微生物、水生植物吸附油污，分解有機物；三是人工濕地系統，防止水土流失，沉淀泥沙。球場使用農藥、化肥后，會有預處理裝置處理磷、氮等各種不易分解的有機物。 　　政府相關部門：嚴格控制，保證水質不超標 　　深圳市水務局：三洲田水庫并未占用一級飲用水水源保護區，二級水源保護區只占用0.4平方公里，我們在去年頒布的《關于對鹽田區大水坑、躍進兩座小型水庫改變功能的意見》中，已經明確指出，高爾夫球場的建設不能影響三洲田水庫作為飲用水源，不能在三洲田水庫集雨面積范圍內建設對三洲田水庫有污染的項目。至于躍進水庫，根據需要已經同意將其功能由飲用水水源改為景觀用水，其水質指標也有適當降低。 　　深圳市環境保護局黃平博士：高爾夫球場建設對水量、水質有一定影響，但是環保局會嚴格控制，保證水質不超標，監督開發商在施工期、運營期履行承諾的環保措施。 　　深圳市副市長卓欽銳：重大項目的規劃建設，各方面的意見溝通非常重要，不管是什么項目，首先必須保證環境評估要過關，生態環境不能被破壞。 　　討論結果：調查結果出來前，暫停球場建設 　　人大代表們最后達成一致意見，在高爾夫球場建設能否避免水庫污染的調查結果出來之前，政府在華僑城鹽田生態旅游項目的規劃上應暫停高爾夫球場項目建設，并建議將規劃公眾高爾夫球場的部分用地（即水源保護區）及躍進水庫一起劃歸馬巒山郊野公園管理，以達到生態資源的合理開發和利用。 　　龍崗區自來水有限公司工程師龔麗雯會后接受本報記者專訪時表示，躍進水庫的功能雖然有所改變，不作為飲用水水源，但是水是循環往復的，對周圍環境和居民的影響肯定存在。三洲田水庫的二級水源保護區雖然只有0. 4平方公里在高爾夫球場開發范圍內，仍然不可忽視其負面作用。目前坪山三洲田水廠全部水源，龍崗炳坑水廠部分水源都是來源于三洲田水庫。雖然項目開發商會采取種種防污染措施，但是殺蟲劑、無機磷等有機物水廠目前還缺乏處理工藝。一旦三洲田水庫水源受到污染，兩座水廠有可能因此停產。 　　[B]相關鏈接：環保局坦陳工作有不足[/B] 　　昨日（26日），深圳環保局呈交給深圳市人大常委會的《進一步治理我市河流污染議案》辦理情況的報告中，坦陳了議案辦理存在的問題和不足之處。 　　1、盡管《關于印發進一步治理我市河流污染議案辦理方案的通知》（深府[2001]70號）已明確各職能部門辦理議案的期限和進度，但由于部分職能部門重視程度不夠，部分議案辦理工作不能按議案辦理時限完成，有些任務直至現在尚未有實質性的進展。如：布吉草埔污水處理廠、龍華污水處理廠等。2003年，市水辦成立后，由于人手有限，而所有水污染治理項目均需報市水辦批準后方能立項，導致“塞車”現象，也在一定程度上阻礙了水污染治理進程。 　　2、基層政府領導的政績考核沒能與環境保護工作業績很好地掛鉤。個別區鎮政府缺乏長遠眼光和大局意識，對污染治理設施的建設和運行態度不積極，征地拆遷力度不大，知難而退、遇艱而緩現象普遍。此外，在2003年明確污水處理廠和垃圾處理場投資原則上采用BOT政策后，政府投資減少，水污染治理資金投入明顯不足。據不完全統計，2003年政府用于市政污水處理廠及其配套管網建設、其它水污染治理的資金近3億元，比2002年減少約1.5億元。 　　3、議案辦理項目中，部分水污染治理的骨干工程不能充分發揮其效力。 　　如：橫崗污水處理廠雖已建成，配套的截污干管久拖不能解決，在多方面的敦促下，雖已完成98%的工程量，但剩下的100多米工程量由于征地和拆遷問題遲遲未能貫通（已超過議案辦理時限一年多）；上洋污水處理廠由于截污干管建設或設備安裝緩慢，不能按時通水調試（已超過議案辦理時限一年多）；觀瀾污水處理廠截污干管更是遙遙無期，近期只能抽取河水運行。 　　4、老虎坑垃圾焚燒廠、平湖垃圾焚燒廠由于建設方、承建商等各方面的原因，不能按議案辦理時限完成。要想2005年實現全市垃圾無害化處理率達到100%，目前急需續建或新建寶安老虎坑垃圾焚燒廠、龍崗大工業區、龍崗中心城二期、平湖垃圾處理廠等，但平湖垃圾焚燒廠進展不盡如人意，龍崗大工業區、龍崗中心城二期垃圾焚燒廠尚有大量的前期工作。此外，阿婆髻、過橋窩等垃圾填埋場不能按限定的時間關閉，滲濾液得不到及時、有效、妥善地處理；特區外簡易填埋場封場和滲濾液處置推進速度緩慢，繼續對水體造成嚴重污染。 　　5、由于部分工程用地不能確定和全市污水布局規劃變更頻繁、遲遲未能出臺以及其它方面的原因，間接導致布吉河特區內流域污水截排工程、龍華污水處理廠等不能按議案辦理時限完成。 　　6、觀瀾河、龍崗河坪山河部分河道整治項目由于要求資金投入過大和我市河流治理思路的調整，只完成了部分整治任務。