海南如何發展？一學者倡議建“環球市”惹爭論

　　2003年，一本名為《2012》的書，吸引了許多人的關注，進而引發了社會各界的激烈討論。這本書以海南為背景，為海南的未來發展勾畫了一幅新奇而大膽的藍圖：建立“環球市”。 　　 　　何謂“環球市”？簡而言之，就是一個由世界各國和地區及各種力量共同參與、聯手開發的全球貿易基地和示范城市。 　　 　　目前許多專家認為，在加快發展海南這個全國最大特區的問題上，需要立足于大開放和國際化，有更多突破性的思路和政策。“環球市”這一大膽的設想能否成為破解海南發展難題的切入點？ 　　 　　海南需要思路與政策突破 　　 　　近日，《2012》一書的作者、知名社會活動家何漢接受中國經濟時報記者采訪時表示，建立環球市不僅將對海南的跨越式發展起到帶動作用，也將對中國的大經貿戰略產生極大推動力。 　　 　　何漢說，中國經過20多年的對外開放，已積累了大量國際貿易經驗，為更深層次的拓展創造了條件。而海南作為我國五大經濟特區之一，又是全國最大的海洋省，但其經濟實力和發展速度都遠不如其他四個特區，也與它優越的區位和資源優勢很不相稱。 　　 　　能不能獨辟蹊徑，創造一條能讓海南這個大而不強的特區走出低迷、實現跨越式發展的道路？何漢認為，在國際競爭加劇，周邊國家和地區經濟迅速崛起的情況下，海南這個中國最大的經濟特區，在失去明顯的政策優勢后，創新、勇氣和激情是實現經濟飛躍的惟一方法。 　　 　　他提出，海南一定要把自己擺在全球經濟大格局中謀劃今后的發展，抓住全球經濟日趨一體化的機遇，充分利用海南在本區域和全球范圍內優越的地理條件、港口條件和資源優勢。何漢的環球市設想由此應運而生。未來的環球市，就是一次全球戰略目標的跨區域的更廣闊市場空間布局，作為貿易基地，其重要功能是促進和強化商品在國家和地區之間的自由交流，保證全球統一市場上行為主體之間的自由、公平競爭，實現資源在全球范圍的最優配置。 　　 　　按照何漢的構想，海南“環球市”占地420平方公里，擁有40公里海岸線和豐富的自然資源，來自200多個國家和地區的約120萬常住人口在這里共同生活和工作。2012年，環球市將首先在中國海南的陵水黎族自治縣境內建成。因為，“海南有直通的國際海運航道，環島公路也有基礎，從大陸進入海南的粵海鐵路已經開通，海底隧道也正在規劃中。以海南為中心，飛行半徑8小時內，有近35億人可直達海南。并且海南陵水基本沒有進行過大的開發，有利于建設一個新城市。” 　　 　　欲以多重優勢吸引國際投資 　　 　　如何說服和吸引世界各國和地區投資來聯手開發環球市呢？對此，何漢列舉了諸多理由。他表示，環球市是有組織、有計劃的全球戰略目標跨區域的市場空間布局；環球市的主要功能將是促進和強化商品在國家和地區間的自由流動，實現資源在全球范圍內的優化配置。除此之外，他還表示，環球市依托的將是中國這樣一個發展中的大國，中國擁有13億人口的巨大市場；環球市不僅享有海南地處太平洋商圈中部的特殊地理位置，還享有海南的環境和資源優勢，同時還享有中國的特區政策優勢，“政策優勢用好用活其能量是不可低估的”。所有這些，都將令全球市計劃產生較強的吸引力。 　　 　　當然，環球市若要成功，必須按照市場經濟規律辦事，因為它所有的建設資金都來源于市場。何漢說，只要我們善于學習和借鑒國際區域經濟組織和國內外辦特區及開發區的經驗，應用多種創新融資形式，形成投資主體多元化、融資渠道多元化的格局，環球市的資金問題是能解決好的。他再次對記者強調，環球市成功與否，關鍵取決于氣魄、勇氣、持續的熱情和政策創新的力度。 　　 　　專家質疑“環球市”的可行性 　　 　　何漢在海南建立“環球市”的構想經媒體報道后，引起了廣泛的關注和討論。一些學者在對環球市的積極意義持肯定態度的同時，也對其現實可行性提出了許多質疑。 　　 　　全國政協常委、國務院參事任玉嶺對記者表示，環球市設想體現了一種創新思維，體現了對海南發展的美好期待，但是，海南的發展不只需要夢想，還需要政策的連續推動。他說，在世界逐步邁向全球化的今天，何漢提出在海南建立環球市，不能不說是緊跟形勢的，甚至有些超前。只是給每個國家劃出一塊土地，恐怕時機并未成熟；要讓每個國家都來海南投資和建設也脫離了當今實際。 　　 　　任玉嶺說，能否把外國投資吸引到海南，一方面取決于海南自身的條件，另一方面取決于國家對海南的政策。同一些經濟高速發展地區相比，海南現在還缺乏吸引外資的競爭力，但同一些欠發達地區相比，它又是很有優勢和希望的。“如果能延續海南作為惟一特區省的政策，突出大特區優勢，海南的發展仍然前途無量。” 　　 　　北京國際城市發展研究院院長連玉明從城市規劃的角度考慮，認為環球市的設想并非一種城市戰略。海南的發展還需依靠中央政策的推動，否則，單憑市場力量無法確立海南在新形勢下的戰略地位，“對投資者來說沒有吸引力”。 　　 　　他分析說，從地緣戰略環境看，海南不具備成為亞洲及至世界投資中心的條件。海南雖然具有獨特的地理優勢、環境優勢和資源優勢，但缺乏把地緣優勢轉化為競爭優勢的激活機制。當今城市的發展是在競爭中的合作與發展，經濟全球化和區域一體化是城市發展的兩大主題。對海南來說，這兩大主題都是挑戰性的。沒有城市競爭力就沒有投資吸引力。 　　 　　他認為，海南需從戰略高度、在更廣泛的意義上確立具有“全球特征、中國特色、海南特點”的價值取向，在全球化和本土化的資源轉化中尋找機遇。 　　 　　最大難題在于土地政策 　　 　　何漢本人也承認，環球市是一個創舉，沒有先例可以借鑒，也沒有成套的經驗可以照搬，所面對的困難都十分突出而現實。 　　 　　目前，創建環球市的最大難題是土地使用問題和土地政策問題。我國目前還沒有土地整片租借的政策，《憲法》明確規定土地是公有的。而且，國家自2003年初實行了在土地使用上的嚴管政策。即便假設國家會在土地整片租借政策上有所突破，但我國《城市房地產管理法》規定，“國家依法實行國有土地有償、有限期使用制度”，這就是說，中國的土地實行有償的轉讓或租賃，最長使用期限不能超過70年。這些都對實現“環球市”設想形成了制約。 　　 　　何漢建議，環球市各主題城的土地租金可以像奧地利對聯合國城一樣，只是象征性地收取一點。長一點的租期也可以增強外商長期投資的信心。 　　 　　何漢最后對記者表示，“作為一個全球化的基地和示范城市，環球市對世界的影響和作為將是不可估量的。環球市不僅是一種文化創新和政治創新，也是一種經濟創新。”他堅信，中國能有深圳的奇跡就會有環球市的奇跡，能有浦東的成功就一定有環球市的機會。希望環球市的概念能給海南的發展帶來幫助。