北京提出城市空間新格局 醞釀“城鄉大挪移”

　　《政府工作報告》中提出，按照“兩軸——兩帶——多中心”城市空間新格局，確保《北京城市總體規劃》修編在年內完成。人們普遍認為，這是一個事關北京建設將來走向的大命題，是北京城市空間發展戰略的重大轉變。 　　[B]大命題：提出城市空間新格局[/B] 　　王岐山市長在《政府工作報告》中提出，按照“兩軸——兩帶——多中心”城市空間新格局，確保《北京城市總體規劃》修編在年內完成。 　　據了解，“兩軸”是指傳統中軸線和長安街的延伸；“東部發展帶”北起懷柔、密云，重點發展順義、通州、亦莊，東南指向廊坊、天津；“西部生態帶”與北京的西部山區相聯系，既是北京的生態屏障，又聯系了延慶、昌平、沙河、門頭溝、良鄉、黃村等；“多中心”是指在市區范圍內建設不同的功能區，分別承擔不同的城市功能，以提高城市的服務效率和分散交通壓力。 　　北京市規劃委主任陳剛介紹說：“兩軸”是北京城市的精髓，全面實現保護與發展，從空間布局上體現首都政治、文化、經濟職能的發揮；“東部發展帶”與區域發展的大方向相一致，應主要承接新時期的人口產業需求；“西部生態帶”應實現以生態保護為前提的調整改造，各級城鎮主要發展高新技術、高教園區等環保型產業，為北京建成最適宜人居住的城市奠定基礎；“多中心”如CBD、奧運公園、中關村等多個綜合服務區的設定。在市域范圍內的“兩帶”上建設若干新城，以吸納城市新的產業和人口，以及分流中心區的功能。 　　“為實現這一目標，北京將調整城市空間發展戰略，將有機疏散舊城，市域戰略轉移，村鎮重新整合，區域協調發展，構筑以城市中心與副中心相結合、市區與多個新城相聯系的新的城市形態。”陳剛在小范圍的記者通氣會上，介紹了北京空間新格局的情況。 　　北京“兩會”期間提出城市空間新格局，立刻引起了代表、委員的高度關注，認為，這是一個事關北京建設將來走向的大命題，是北京城市空間發展戰略的重大轉變。 　　[B]深研究：城市調整勢在必行[/B] 　　《政府工作報告》提出的“打造兩軸——兩帶——多中心”來源于“北京城市空間發展戰略”，這是自建國以來《北京城市總體規劃》第六次大的修改，上一次修改是在1993年，此后一直按這個規劃指導城市的發展建設。 　　千龍網記者從北京市城市規劃設計研究院院長朱嘉廣處得知：市政府從去年開始投入了很多力量進行城市調整，并委托北京市城市規劃設計研究院等3家研究機構進行了“北京城市空間發展戰略”的前期研究工作。 　　參與“北京城市空間發展戰略”研究的專家認為：近年來，北京新出現的副中心建設主要集中在中心城區邊緣，可能會加劇建成區“攤大餅”式的擴張；舊城區新的功能區建設與古都風貌保護的矛盾突出；區際競爭使得新的功能區建設過度分散；工業的大規模退讓，造成就業壓力加大；中心城區南部地區和衛星城發展滯后，造成城市重心北移，遠郊沒有形成吸納中心區人口和產業的“反磁中心”。 　　陳剛也提出，1993年國務院批準《北京城市總體規劃》。總體規劃所確定的基本方針和主要原則是正確的。但在新的形勢下，經濟社會迅猛發展，北京面臨新機遇期，迫切需要新的發展空間。總體規劃所確定的部分目標提前實現，規劃空間容量趨于飽和，難以容納新的城市功能。大城市問題日益顯現，原有規劃思想面對發展中的新問題，需要及時調整和補充。 　　據陳剛透露：“北京城市空間發展戰略研究”經過不同范圍的專家論證，征求了市人大、政協、各區縣政府及相關委辦局的意見，并經過首都規劃建設委員會第23次全體會議審議通過后，上報國務院，得到了肯定和支持。下一步進行的總體規劃的修編將在年底完成。 　　[B]老問題：大餅越攤越大[/B] 　　參與“北京城市空間發展戰略研究”的專家提出：當前，二環路以內多種功能高度疊加，造成嚴重的“城市病”，某些功能與舊城保護相矛盾；二環——五環區域發展不平衡，功能區分布集中于北部和東部，南部發展滯后，西部缺乏功能活力；城市建設規模失控，“攤大餅”現象嚴重，綠化隔離帶蠶食現象普遍；五環以外經濟社會發育水平仍較低且不平衡；工業區分布過于分散，規模效益較差；衛星城發育滯后，不能有效發揮市區疏散功能承接地的作用。 　　“北京中間地區已經飽和，不可能再獲得新的建設區域，因此必須向現有的城市外圍發展。”陳剛在回答記者提問時這樣說，經過近十多年的飛速發展，原來國務院批復北京的建設區域基本上都已經用完，因此需要考慮新的發展空間。 　　北京“攤大餅”式的城市格局，使得商業、辦公等城市就業功能過密集中于舊城區，住宅只能在郊區集中發展。北京現在中心區建成區共480平方公里，屬于單中心結構，前門、大柵欄地區僅居住人口就達到6萬人/平方公里。二環以內只占市區土地總面積的6%，卻集中了全市機動車交通的30%。 　　目前，北京市在郊區建設的望京居住區、回龍觀居住區，規劃人口都將達30萬，人口規模已相當于一個城市，但其功能只以居住為主，這使得大量的就業人口必須早晚擁擠在往返于城郊之間的交通之中，生活與就業成本難以降低，并使道路、公交等設施超負荷運轉。通州、大興等衛星城也同樣是以居住為主，大餅正越攤越大。 　　[B]多中心：數座50萬人新城解矛盾[/B] 　　“未來幾年，北京將建設幾個適合50萬以上人口居住、就業的新型城市，以疏解城市中心區人口。”與《政府工作報告》相呼應，市發改委主任丁向陽向市十二屆人大二次會議作計劃報告時，對“兩軸——兩帶——多中心”城市空間新格局的實施，提出了具體的辦法。 　　丁向陽說，北京將引導城區教育、文化、衛生和商業向衛星城發展，增強吸納社會投資的能力，并選擇幾個區位、產業基礎和居住環境較好的衛星城，通過公開招標確定高水平規劃，將其規劃建設成適合50萬人居住就業的現代化新型城市，成為分流城區產業、人口和吸引農民進城的重要載體。 　　在此之前，北京的衛星城建設，有的是以疏散產業為主，有的以疏散城市人口為主。也就是說，有的是母城的附屬，有的是城區人口疏散地。這也就造成，疏散城市人口為主的地區，白天難見人煙，而以疏散產業為主的地區一到晚上就成了空城。而在上下班時間，北京這個都城又變成了“堵城”。 　　城市空間新格局的確立，使北京對未來適宜的用地規模和人口規模有了一個清晰的判斷。陳剛向記者介紹說，“疏解中心大團，重構城市空間新格局，鼓勵和引導中心區的產業、人口和其他城市職能向新城、新的產業帶轉移。今后，新的重大項目選址應按照城市建設的重點發展方向優先考慮布置在新城和產業帶上。” 　　按規劃，北京郊區的村鎮也將適當合并，功能分級提升，實現城鄉統籌發展。改變郊區村鎮布局過于分散的狀況，提高郊區城鎮化水平。實現農村城鎮化，產業規模化，農業現代化，大地園林化。市人大代表馮維海認為：“統籌城鄉、區域和經濟社會協調發展體現出市政府的大局意識，綜合城市的發展必須力求平衡發展、協調發展。” 　　[B]新目標：宜居城市以人為本[/B] 　　“舊城有機疏散；市域戰略轉移；村鎮重新整合；區域協調發展。”陳剛對北京城市空間發展戰略的基本結論進行了歸納。 　　按規劃，北京將整體保護和有機更新舊城區，提高文化品質。有計劃地疏解舊城區的人口，制定舊城區交通政策，大力發展公共交通。嚴格控制舊城區內的建設總量。對“市區建成區”重點進行環境整治、交通梳理、基礎設施改善。 　　陳剛介紹說：北京的城市發展策略從生態和可持續發展的角度出發，采取區域生態恢復和城市生態建設并重的策略，實現人和自然的統籌發展。以生態優先的原則劃定限建區。嚴格控制淺山區的開發建設。從宏觀、戰略的角度為城市的生態建設預留備用地。結合山水格局，實施國家公園戰略，在城市的周邊分別建設西北郊歷史公園、東郊游憩公園、北郊森林公園、南苑三海子及團河行宮公園等國家公園。 　　城市空間發展戰略將分階段實現。第一步：2003年至2008年，率先在全國基本實現現代化，構建現代化國際大都市的基本框架；第二步：2009年至2020年，全面實現現代化，確立北京具有鮮明特色的現代化國際大都市的地位；第三步：2021年至2050年左右，北京將建設成為經濟、社會、生態全面協調發展的可持續的城市，進入世界城市行列。 　　北京未來發展的目標定位在四個方面：國家首都、世界城市、文化名城、宜居城市。把北京建設成一個適合人居住的城市，是“北京城市空間發展戰略”提出的一個新思路。引起了人們的高度關注。 　　“把北京建成適宜人居住城市目標的提出，標志著政府觀念從重物輕人到以人為本發生了重大改變。”北京大學中國可持續發展研究中心主任葉文虎教授興奮地告訴記者：適于人居住就是說，城市發展、城市建設以人為本，建立大都市不是目標只是過程，最終的落腳點還是為了人們的居住和生活。