北京五十年規劃亟待反思

[center]政協委員張三力提議通過反思找出城市規劃不合理、交通擁堵的病根[/center] 本報訊 王岐山代市長在本屆政府工作報告中指出，將在年內完成《北京城市總體規劃》的修編工作。市政協委員張三力昨日表示，在修編的同時，政府有必要及時對北京過去五十年來城市規劃上的得失做全面的調研和總結，以找出城市規劃區域功能劃分不合理、交通擁堵嚴重等問題的“病根”。 張三力說：“北京市目前存在的區域功能劃分不合理、交通擁堵嚴重、城市定位不夠明確等問題，與新中國成立五十多年來政府在北京城市規劃上的功過密切相關。我們要做的不僅僅是求發展向前看，糾正以前的錯誤，更應該對歷史的經驗教訓進行總結，看看問題到底出在哪兒？” 他說，古人云，溫故而知新。這些精辟的古語對于今人做事依然是睿智的提醒。只有對歷史的失誤、教訓作出深刻的反思，才可能在將來避免不再重犯錯誤。 張三力具體說，比如上世紀50年代末、60年代初，為發展農業修建密云水庫和十三陵水庫，現在水庫已經基本失去這個功能；又如首鋼以前是北京最大的工業企業之一，現在因為污染問題，煉鋼業則一壓再壓；上世紀80年代政府曾規定，二環以內不許建高層，但現在高樓鱗次櫛比。這些問題到底原因何在？怎么來糾正，避免重犯？這些經驗應該及時總結。 對于進行調研的單位，張三力建議，為保證調查報告的客觀公正性，最好找專業、中立的專家來做，避免政府各部門之間因可能存在的利益糾紛，使調查難以進行。 對此，市政協委員、市建筑設計院副總設計師黃薇認為，任何一項決策都和當時的歷史大背景分不開。隨著現實情況的變化，我們對很多規劃也在逐漸摸索和改造，不能用單一的角度去看待歷史的功過。黃薇同時表示，現在政府已經認識并且高度重視了城市規劃這個問題，她本人對于北京未來的發展規劃抱有信心。 ■ 記者調查 昨日，有政協委員提出“應該反思北京城市規劃”。本報記者就政協委員提出的這一問題進行了調查采訪。在采訪中，不少市民反映了目前出行面臨的實際困難，有的市民還就自己關心的問題提出了建議。 [B]居住新區漸成“圍城”[/B] 家住望京利澤西園的吳先生在中關村某高新企業工作，雖然是有車一族，但提起上班他一下子倒起了苦水，“太堵了！”每天早上他7時25分出門，到中關村正常情況下已經8時45分。在望京醫院附近4環入口，沒有20分鐘根本上不了4環。他說，把時間都堵在那里太可惜了。 在北京，周邊的四五環路兩側集中了大量的居民小區，其中規模較大的有回龍觀、天通苑、望京等居住集團，居民總數就已經超過了百萬。由于交通基礎設施的建設未能按規劃落實，遠遠落后于居民小區的建設和擴張的速度，出行困難目前已經成為困擾當地100多萬居民的主要問題。 據了解，在1994年完成的望京規劃中，望京地區規劃設置了4條通道，但目前進出通道沒有一條按照規劃實施；共規劃了11個出入口，但目前按照規劃實施的出入口只有4個。這一地區正逐漸成為新的交通擁堵點。同望京地區一樣，回龍觀和天通苑等居住區也因為規劃沒有得到徹底實施，交通變得異常擁堵。 按照規劃，望京總占地面積為17.8平方公里，居住人口為33萬，能提供11.5萬個就業崗位，具有工作、居住、文化娛樂等多種功能。而目前望京地區的人口達到18.15萬人，而為望京地區內部提供的就業崗位不足2萬個。望京實際上就是一個單純的居民區，大量的人流在白天還是回流到了北京市區中心。同樣的問題在回龍觀和天通苑等居住區同樣存在，每天，單從這3個居住區進入市中心的上班人流就有100萬余人，給城市交通的壓力非常之大。 [B]環線出口少、聯線缺[/B] 家住南三環洋橋的孟先生對環線之間的擁堵問題頗有感觸。孟先生的單位在和平門附近，每到下班時間他都十分頭疼。公司離家本沒有多遠，但是每天回家最少要用40分鐘，有的時候還會在1個小時以上。原因只有一個：堵。 據了解，北京三環以內集中了北京市出行量的50%，二環以內卻集中了市區總出行量的25%。而北京更缺少路網的次干道和支路，就像人的身體缺少大量用于微循環的毛細血管。國外交通發達城市的市區道路，不出150米，就會有一條疏散的路口，而北京城區的主干道要平均700多米才有一個路口。 造成孟先生下班回家耗時過長的原因，就是環線之間的聯絡線太少，造成了交通大面積的擁堵。以南三環為例，從市區中心通往南二環和三環之間的聯絡線只有三條，其中從洋橋向西近幾公里的區域沒有一條貫穿南北的道路，這就使得大量去往洋橋、草橋、馬家堡等居住區以及南四環的車輛只能擠到馬家堡東路上，而貫穿到南四環的聯絡線只有區區的兩條。這樣只修好了環線，并沒有考慮到環線之間的聯系問題才使得擁堵加劇。 北京市交通委目前擬采取的解決措施：重點建設東北城角聯絡線、通惠河北路、蓮花池東路西延一期等7個續建項目共19.3公里；蓮花池東路西延二期、蒲黃榆路南二環-南四環等4個新建項目共19.3公里。公路主干路重點建設城市主干路項目28個。其中，藍靛廠南路、清華南路等續建項目9個共26.5公里；望京西路、崇東大街等新建項目19個共55公里。重點解決望京、北苑、奧體公園、回龍觀、中關村、CBD、亦莊、德勝門等八個重點地區的交通問題，緩解交通擁堵狀況。 [B]■ 專家訪談[/B] [B]規劃的關鍵在于執行[/B] 規劃部門專家認為93版城市規劃某些事項并未得到落實 本報訊 針對政協委員建議反思城市規劃一事，北京規劃部門有關專家就此表示，目前北京交通出現的很多問題在10多年前的北京城市規劃中就已經預見到了，但規劃沒有預測到北京經濟發展如此迅速，汽車的保有量上升得如此迅猛。該專家同時表示，當初的規劃目標如今并未完全實現，新規劃關鍵在執行。 “93規劃”已考慮避免“攤大餅” 該規劃專家介紹，93版的北京城市規劃為緩解城區內的居住壓力，避免“攤大餅”式的城市建設擴張，規劃了位于市區與縣城之間的10個邊緣集團。這10個邊緣集團呈分散式布局，通過正在建設中 該專家認為，上述規劃比較準確地預見了將困繞北京交通的核心問題：城市布局、功能分布過于集中，向心交通流量巨大，而公共交通基礎設施發展沒有跟上城市發展的需要。 規劃沒預測到北京發展之快 “規劃確實也存在問題”該專家說，“沒有預測到北京經濟發展如此迅速，汽車的保有量上升得如此迅猛?！睋榻B，1993年有關部門對北京交通發展的預測是：“2000年全市民用汽車保有量可達到70萬輛左右，2010年將達到130萬輛左右?！边@一預測大大低于目前的發展水平（目前機動車保有量已超過200萬輛）。 規劃的綠地成了住宅區 此外，由于這個規劃并不具有法律效力，一些當時的規劃目標也難以實現，“比如，有些當時規劃為綠地的地方被建成了住宅區?！倍槍芏嗍忻裨嵅〉牟煌５匦蕲h路的規劃，這位專家認為，環路的作用在于順走過境車輛，避免其進入市區，從而減小市區的交通流量?！皬囊欢ǔ潭壬险f，環線加放射線的規劃是有道理的?！? 今年，北京市將修編總體規劃，“兩軸—兩帶—多中心”的新格局目前已經確定。該專家同時表示，新規劃出臺后，關鍵是要使規劃得到切實的執行。 [B]■ 他山之石[/B] [B]● 巴黎[/B]分單雙號車牌 限制進城汽車 在上個世紀70年代初，由于私家車急劇發展，巴黎的城市交通幾近癱瘓。于是，法國政府開始下大力氣重點優先發展公共交通。如今，巴黎設置了480多條全天或部分時間禁止其他車輛使用的公共汽車專用道。 對于小汽車，巴黎市政府規定，每逢空氣流通不暢的無風日，則采用分單雙號車牌形式來限制轎車進城。 [B]● 洛杉磯 [/B] 停止發展地鐵 加速公交建設 作為美國第二大城市，洛杉磯交通有兩個鮮明的特點：一是多中心的城市空間結構，市中心的重要性相對較低；二是私人汽車交通在洛杉磯城市交通中占絕對主導地位，公共交通僅占總出行量的3.4％。 為應對城市擁堵，洛杉磯制定了長期交通規劃：一是大力發展低成本的快速公共交通系統，停止發展地鐵。地鐵造價太高，造價低廉的快速公共交通比普通公共交通節省出行時間20％左右。二是積極建設共乘車道來提高高速公路的通行能力，停止建造新的高速公路。共乘車道只能允許2個人以上共乘的汽車使用。三是開發應用智能交通系統，提高交通系統管理水平。 [B]■ 市民建議[/B] 臨街“大院”能否打通行車 市民齊小姐建議，能否在一些擁堵嚴重的路段將臨街“大院”打通，或者在“大院”內設置車行便道，以此緩解交通壓力。 齊小姐說，有的路段由于車流過多，易造成擁堵。而路旁的“大院”如能打通或設機動車行道，可有效分解交通壓力。北京像這樣的路段有不少，如果能充分利用路旁的“大院”疏導車流，將在一定程度上緩解北京的交通堵塞狀況。