“兩軸、兩帶、多中心” 北京大力解決“大城市病”

北京將構建多元中心城市新格局，醫治“大城市病”。昨天，在市十二屆人大二次會議上，北京市代市長王岐山作政府工作報告時表示，北京將調整城市空間布局，努力提高城市規劃水平。 　　政府工作報告提出，北京要按照“兩軸——兩帶——多中心”城市空間新格局，確保年內完成《北京城市總體規劃》修編，完善控制性詳細規劃。 　　據了解，“兩軸”即北京傳統中軸線和長安街沿線構成的十字軸，是北京的精髓；“兩帶”即北起懷柔、密云，重點為順義、通州、亦莊的“東部發展帶”，以及包括延慶、昌平、良鄉、黃村等在內的“西部生態帶”；“多中心”則指的是在市區范圍內建設ＣＢＤ、奧運公園、中關村等多個綜合服務區，并在區域范圍內的“兩帶”上建設若干個新城。 　　政府工作報告提出，要按照“平原城市化、山區城鎮化”方針，優先選擇幾個發展區位、產業基礎和居住環境較好的衛星城，將其規劃建設成各具特色的現代化新型城市，成為分流城區產業、人口和吸引農民進城的重要載體。 　　王岐山說，要創新規劃編制方法，吸收經濟、社會等領域專家參與規劃編制全過程。堅持規劃的科學性、公開性、權威性。對一些重點地區和重要建設項目的規劃設計，采取方案征集、招投標等方式確定；實施城市規劃公示制度，強化規劃管理。 　　王岐山表示，要合理控制房地產開發規模和布局。正確處理城市建設與古都風貌保護的關系，認真落實歷史文化名城保護的各項規劃、政策和措施，逐步做到保護有法可依、辦事規范有序、資金保障有力。重點推進白塔寺、玉河等歷史文化區的保護試點，切實加強世界文化遺產保護。 　　[B]現場花絮 分組討論現場 敲杯控制時間 [/B] 　　“請大家注意發言時間，要精短，別占用了其他委員的時間?！边@句話，謝郁委員昨天說了六遍。作為政協第二組的組長，在昨天的分組討論會上，小組委員的發言熱情讓組長兼主持人的她不得不一而再、再而三地拿筆敲杯示意委員發言要控制時間。分組討論三小時，謝委員的杯子響了六次。 　　“每年的政府工作報告，都是委員們熱評的一個焦點，所以開會之前我已經和部分委員私下交代了一下，讓大家注意時間，但會一開大家的熱情又上來了，不敲杯子不停話?！敝x委員說，“雖然當這個主持人辛苦點，得時不時看看表，但我還是很高興，很多委員的發言實際上說出了我的心里話。” 　　分組討論會上，委員們都對這個報告給予了充分的肯定，“雖然簡短，但有厚度，也有力度?！蓖趿瘴瘑T說?！皩懙煤軐嵲?，也很客觀?！标懙律秸f。 　　郭耕委員用12個字概括了他對政府工作報告的看法：字斟句酌、情深意切、一字千斤。 　　[B]報告評價 三位汽車產業代表——北京制造業備受鼓舞 [/B] 　　昨天，代市長王岐山所作的政府工作報告中關于北京汽車產業發展在現代制造業中的作用的表述，使得來自北京現代汽車的徐和誼代表、來自北京吉普的童志遠代表和來自北汽福田的王金玉代表受到了極大的鼓舞。 　　曾經長期在政府部門工作的徐和誼代表激動地告訴記者，還是頭一次在政府的工作報告中，看到這么多次地提及汽車產業在北京發展中的地位和作用。 　　來自北京吉普的童志遠代表很是振奮。他說，北京吉普正面臨著兩個很好的機遇，即與戴－克合作生產奔馳轎車的國際合作機遇和即將在2005年整體搬遷的空間發展機遇。2005年，北京吉普將從現在的東三環搬到北京經濟技術開發區，所占面積將從現在的40萬平方米擴大到200多萬平方米。 　　代表王金玉來自一直走在北京汽車發展排頭的北汽福田公司。他告訴記者，他從這個報告中看出北京市政府對發展以汽車產業為龍頭的現代制造業的決心。信報記者姜新菊 　　[B]代表沈寶昌——報告重視郊區發展 [/B] 　　“今年的政府工作報告對郊區的發展給予了高度的重視，起點高、有新意?！边@是市人大代表、大興區區委書記沈寶昌在接受記者采訪時說的第一句話。 　　沈寶昌代表表示，改革的力度大。這些改革要落實，北京的市場化程度要大大提高，首都的整體形象要有新的改革。郊區的發展將成為今年政府工作最大的一個亮點。 　　談到對群眾利益的考慮，沈寶昌代表說，報告體現得很務實，特別是農民的利益，農民的就業和社會保障、資產補償，這些在報告中都有所體現。另外，報告很有北京特色，像歷史文物保護區、危舊房的改造等都通盤給予考慮；措施也很實，特別是交通、土地、水資源問題的解決等都有具體措施，非常實。對資源制約作用的提出，尤其是水資源的制約，報告點得很透。 　　[B]新名詞 [/B] 　　在今年的政府工作報告里，出現了很多新名詞。 　　[B]北京城市空間發展戰略[/B] 　　2003年，北京市開展了北京城市空間發展戰略研究，運用宏觀戰略、動態發展的規劃研究手段，探討新的城市空間發展模式，以適應當前的發展需求。北京城市空間發展戰略包括區域發展戰略、市域空間發展戰略、市區空間發展戰略和舊城空間發展戰略。其中，市域空間發展戰略的核心內容可以概括為：完善“兩軸”、發展“兩帶”、建設“多中心”，形成“兩軸——兩帶——多中心”的城市空間新格局?！皟奢S”，指城市傳統中軸線和長安街沿線構成的十字軸，是北京城市的精髓。“東部發展帶”北起懷柔、密云，重點發展順義、通州、亦莊等地區?！拔鞑可鷳B帶”與西部山區生態屏障相聯系，包括延慶、昌平、沙河、門城、良鄉、黃村等地?！岸嘀行摹保冈谑袇^范圍內建設ＣＢＤ、奧運公園、中關村等多個綜合服務區；在市域范圍內的“兩帶”上建設若干新城。 　　[B]北京市生產總值（GDP）[/B] 　　GDP，英文全稱為ＧｒｏｓｓＤｏｍｅｓｔｉｃＰｒｏｄｕｃｔ，是反映一個國家或地區所有常駐單位在一定時期內生產活動最終成果的指標。過去，我國習慣把國家和地區的ＧＤＰ都稱作國內生產總值，但國內外的專家、學者普遍認為，由于Ｄｏｍｅｓｔｉｃ一詞有多種涵義，將全國和地區的ＧＤＰ一律稱為國內生產總值顯然不恰當。根據2003年國務院第28次常務會關于對我國ＧＤＰ核算和數據發布制度進行改革的決定，從2004年1月1日起，除國家使用國內生產總值外，國內各地區ＧＤＰ的中文名稱均應由原先的“國內生產總值”改為“地區生產總值”，如“北京市國內生產總值”應改為“北京市生產總值”或“本市生產總值”。 　　[B]代建制 [/B] 　　根據國家發改委起草、國務院原則通過的《投資體制改革方案》，代建制是指政府通過招標的方式，選擇專業化的項目管理單位（以下簡稱代建單位），負責項目的投資管理和建設組織實施工作，項目建成后交付使用單位的制度。代建期間，代建單位按照合同約定代行項目建設的投資主體職責，有關行政部門對實行代建制的建設項目的審批程序不變。2004年起，我市公益性政府投資建設項目將大力推行代建制。 　　[B]綠色GDP [/B] 　　指從ＧＤＰ中扣除自然資源耗減和環境污染后的數值，也就是扣除生態成本后的國內生產總值。它表示國民經濟增長的凈正效應。綠色ＧＤＰ占ＧＤＰ的比重越高，表明國民經濟增長的正效應越高，負效應越低。開展綠色ＧＤＰ核算，是正確處理經濟增長與經濟發展關系的需要，體現了科學發展觀的要求。準確計算綠色ＧＤＰ非常困難，計算ＧＤＰ的基礎是市場價格，它只有在交易的時候才能產生，這就導致資源耗減和環境污染的價值量難以計算。目前，許多國家都在研究綠色ＧＤＰ核算體系，但尚沒有一個國家正式公布綠色ＧＤＰ數據。我國國家統計局、環保總局正在聯合攻關，待綠色ＧＤＰ核算體系出臺之后，才能開展綠色ＧＤＰ核算。 　　[B]平原城市化，山區城鎮化 [/B] 　　根據北京城市特點和發展要求，實行城鄉統籌發展，實現城市化、城鄉一體化的發展目標，是一個長期的過程，必須分階段、有步驟地實施?，F階段，北京將在平原地區重點實現城市化，即重點建設平原地區的衛星城和有條件的中心鎮，并選擇幾個區位、產業基礎和環境比較好的衛星城，將其規劃建設成各具特色的現代化新城，成為分流城區產業、人口和吸引農民進城的重要載體。在山區將重點實現城鎮化，即在山區選擇一些有一定基礎、發展條件比較好的中心鎮和一般建制鎮，進行重點建設，吸引山區人口、產業等向這些城鎮集中。 　　[B]全程辦事代理制 [/B] 　　是指各政府職能部門作為承辦單位，統一受理、依法無償全程代理申辦人所申辦事項的一種全新的工作制度和辦事方式。主要包括窗口受理、全程代辦、及時回復等內部協調運作三個環節。全程辦事代理制首先由懷柔區推行，然后在全市陸續推廣，這是市委、市政府貫徹落實十六屆三中全會精神，推動行政體制改革，適應市場經濟發展，強化政府服務職能的一項重要舉措。