規(guī)劃失誤的背后是沒有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

《新京報(bào)》前日?qǐng)?bào)道，在北京交通委坦承北京交通擁堵的根本問題在于城市規(guī)劃后不久，日前，又有部分市人大代表更明確地指出，“規(guī)劃失誤是交通癥結(jié)所在”。 北京“攤大餅”式的城市格局一向受世人所詬病，用人大代表的話說，“等于是把城市圈在了一個(gè)圍城里”。再加之汽車多，城里的停車場(chǎng)又不足，以及很多小道和胡同被占用，所以，這些年來，盡管路修得不可謂不多，也不可謂不寬，可車反而越來越堵，令內(nèi)城交通捉襟見肘。 這種以城市的某一點(diǎn)為中心畫圓，設(shè)計(jì)出一輪一輪的環(huán)線來，俗稱“攤大餅”式的城市布局，不僅在北京，而且在國(guó)內(nèi)其他一些大城市，也似乎格外流行。這些都只是城市簡(jiǎn)單、粗放的規(guī)模擴(kuò)張。其所產(chǎn)生的弊端之一，是重外延、輕內(nèi)涵；重形象，輕功能。它使城市聚集人口、形成市場(chǎng)發(fā)展規(guī)模的優(yōu)勢(shì)，反變成人口過度密集的劣勢(shì)，城市居民生活和工作在交通擁堵、污染嚴(yán)重、能源供應(yīng)不足之中，生活質(zhì)量難以提高，發(fā)展成本和代價(jià)都非常高。 以北京為例，二環(huán)以內(nèi)的老城區(qū)，作為北京乃至全國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，在其62平方公里的范圍內(nèi)，就集中了西單、王府井、前門三個(gè)商業(yè)中心和金融街一個(gè)金融商務(wù)區(qū)。此外，中央部級(jí)機(jī)關(guān)20多個(gè)、局級(jí)機(jī)關(guān)100多個(gè)以及北京市委、市政府所屬單位250多個(gè)分布于此。大量人口和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)高度集中在狹小區(qū)域內(nèi)，城市交通面臨的壓力可想而知。 于是我們看到，堵車景象成了國(guó)內(nèi)一些大城市揮之不去的“風(fēng)景”。中國(guó)社科院有份報(bào)告顯示，全國(guó)31個(gè)百萬人口以上的特大城市，大部分交通負(fù)荷接近飽和，有些城市中心地帶的交通狀況，在上下班高峰時(shí)段，甚至已接近半癱瘓狀況。 國(guó)內(nèi)一些大城市的規(guī)劃之所以失誤，一個(gè)主要的原因，我認(rèn)為，是把城市規(guī)劃只當(dāng)作一個(gè)城市的內(nèi)部問題去處理，而沒有從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度來考慮。長(zhǎng)期以來，由于城市存在著城鄉(xiāng)分割的戶籍管理體制，規(guī)劃者們?cè)谥贫ń?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的時(shí)候，形成了一種向內(nèi)發(fā)展的封閉取向，戶籍統(tǒng)計(jì)往往不把流動(dòng)人口計(jì)算在城市人口的范圍內(nèi)，從而，也就不納入規(guī)劃視野。這樣，編造的規(guī)劃基數(shù)就往往偏小，按這種規(guī)劃布局進(jìn)行的城市建設(shè)，也就遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城市自身發(fā)展的需要。 城市規(guī)劃是配置城市資源和調(diào)控城市布局的重要手段。規(guī)劃的根本出發(fā)點(diǎn)在于使包括城市周邊乃至城市輻射區(qū)在內(nèi)的民眾的利益得到全面的反映。這就需要我們?cè)谥贫ǔ鞘幸?guī)劃時(shí)有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意識(shí)，科學(xué)地謀劃本地區(qū)以及周邊地區(qū)生產(chǎn)力的布局，改進(jìn)統(tǒng)計(jì)制度和方法，致力于消除城市和鄉(xiāng)村的區(qū)別，努力推動(dòng)城市向外發(fā)展。