北京全力打造歷史文化名城 不再“拆舊建新”

■今年本市將動遷居民2萬戶，拆遷危房25萬平方米 ■皇城和歷史文化保護區內撤銷危改立項，不再采取“拆舊建新模式” 停滯多年的前門地區危舊房改造將于年內啟動，目前，相關規劃已經得到批準，市建委危改辦有關負責人對記者介紹說，今年，本市將動遷居民2萬戶，拆遷危房25萬平方米。其中，對位于 皇城范圍內和歷史文化保護區重合的危改項目，目前已決定按照保護規劃要求，結合保護區保護與修繕政策，按保護區模式實施。這就意味著，改造不采取“拆舊建新”的模式。 去年，本市危舊房改造進入了一個新的發展期，在處理危改與城市發展、歷史文化名城保護之間的關系上的思路逐漸清晰。在南池子歷史文化保護區試點區修繕改建工程之后，城市建設與古都風貌保護相結合，危房改造與古都風貌保護相結合，城市建設探索出了一條“保存———更新———延續”新的科學的發展觀。而在去年底、今年初陸續啟動的玉河、三眼井、白塔寺、煙袋斜街、前門、大柵欄6片歷史文化保護區的危改試點項目，都將延續這一新思路。 ■南池子試點明確危改與歷史文化名城保護新型關系 北京的危舊房改造，自本世紀初進入高峰期。城市建設和危改的進行，讓住了大半輩子的老百姓，告別了破舊住房。截至去年，城八區內19.5萬戶居民改善了住房條件，人均住房面積由過去的5至8平方米，增加到20平方米以上。與此同時，自來水、熱力、煤氣、電力、通信等市政建設項目以及會所、社區活動中心、購物中心、幼兒園、中學等設施相繼進入老城區里的新建居住區內，大大方便了居民生活。 然而，在百姓住房條件改善的同時，代表著北京歷史文化名城的古都風貌的舊房子、舊胡同，也部分地被新樓房、新街道所取代。為處理好危改與歷史文化名城保護之間的矛盾，市政府首先放慢了腳步，并選取南池子地區進行歷史文化保護區危改試點。 南池子歷史文化保護區試點本著“整體保護、合理保存、適度更新、延續文脈、整治環境、調整功能、改善市政、梳理交通”的原則，以改善與更新相結合，使改造后的南池子街區在空間、尺度、體量、色彩等方面都體現出歷史文化街區的傳統民居風貌。 ■專家介紹“保存———更新———延續”新思路由來 除了南池子試點外，大柵欄、琉璃廠的規劃和改造，也為處理好危改與古都風貌的保護的關系和“保存———更新———延續”思路的提出，提供了借鑒。參與這三個項目規劃決策的首都規劃建設委員會專家委員會專家、北京市古代建筑研究所首席研究員王世仁對記者介紹說，歷史文化街區的保護，與文物保護是兩碼事，前幾年，北京歷史文化街區的保護停步不前，主要是混淆了這兩個概念。 王老談及這一思路的形成時介紹說，歷史街區的保護，不能只保存，不發展，這不符合實際。不能只保護舊房子，要保護文化，要把保護與發展同時納入視野。文物可以見物不見人，可以見古不見今，但是，歷史文化街區首先是人的活動環境，人居環境，因此，要延續它，除非把居民全部搬遷，那樣，它可以成為博物館，像周莊一樣。但是，北京的歷史文化街區都有大量的居住人口，因此，不能把二者用同一個標準來衡量。文物應該以物為本，歷史文化街區要以人為本。歷史街區保護不單指古老建筑本身，保護的應該是古老文化。保護歷史街區同時要有中國特色，要先把現有的大量街區定性、定量，而后采取保存———更新———延續的方式，對能反映城市肌里、歷史遺存、歷史信息的建筑、胡同、建筑形式予以保存。目前已經建設完成的南池子、啟動改造的大柵欄、琉璃廠，全部按照這一思路進行中。 ■三個層次保護古都北京 在南池子嘗試“保存———更新———延續”發展思路的基礎上，市政府去年提出了北京三個層次的保護體系，即歷史文化名城整體保護、歷史文化保護區和文物保護單位。并編制完成了《北京皇城保護規劃》，使北京舊城得以大面積保護。同時決定，對位于皇城范圍內和歷史文化保護區重合的危改項目，撤銷危改立項，按照保護規劃要求，結合保護區保護與修繕政策，按保護區模式實施。這就意味著，今后，拆舊建新的模式不在舊城大部分地區進行。與此同時，市政府在危改項目規劃審批過程中，建立了完善的舊城危改項目審批機制，為舊城保護規劃管理提供了保障。在危改市政建設的同時，恢復部分古都風貌的建筑和格局，包括南中軸路改造，亮出壇墻、東岳廟修繕、復建永定門城樓；加強了文物和四合院的保護，全市有539處保留價值的四合院掛牌保護。 ■6片歷史文化保護區繼續試點 自去年年底開始，本市又開始對玉河、三眼井、白塔寺、煙袋斜街、前門、大柵欄6片歷史文化保護區繼續試點。其中，規模最大的前門危改將在今年啟動。這些與百姓息息相關的項目，將同步完成舊城內危舊房改造與歷史風貌保護。 去年，市政府在落實2004年危改與保護區保護修繕計劃的同時，還提出了2008年奧運會前中長期保護與改造計劃。在奧運會之前，計劃每年投入1.2億元用于文物保護，按照“整治兩線景觀、恢復五區風貌、再現京郊六景”的方案，營造北京歷史文化名城的基本格局。 去年，市政府在落實2004年危改與保護區保護修繕計劃的同時，還提出了2008年奧運會前中長期保護與改造計劃。在奧運會之前，計劃每年投入1.2億元用于文物保護，按照“整治兩線景觀、恢復五區風貌、再現京郊六景”的方案，營造北京歷史文化名城的基本格局。