城市面孔不以某個人喜愛改變 立法制約長官意識

[center][img]http://m.36byz.com/upload/news/20031221142229520.jpg[/img]渝中半島規劃透視圖。本報記者楊新宇攝 [img]http://m.36byz.com/upload/news/20031221142234693.jpg[/img]人大代表審查規劃模型。本報記者楊新宇攝 [img]http://m.36byz.com/upload/news/20031221142238743.jpg[/img]“綠色走廊”設計效果圖。本報記者楊新宇攝[/center] 　　近日，重慶市二屆人大常委會第六次會議對渝中半島城市形象設計方案進行審議，并形成專門決議。據介紹，為一個區域城市規劃進行立法保護，這在重慶市尚屬首次。其背景和意義如何，記者采訪了重慶市人大常委會城市環境保護委員會辦公室主任秦世源。 　　[B]規劃是城市之母[/B] 　　我們知道，做任何事情，行動之前都得有一個構想。上馬一項工程，要建在什么地方，建成什么樣子，肯定得有個規劃的。 　　秦世源認為，規劃水平的高低直接決定著城市綜合功能的發揮，直接決定著市民的生活質量。可以說，規劃就是城市之母。 　　在具體的規劃中，首先要對各個地塊的功用作出安排，是商業的、辦公的，還是休閑的，都應該明確規定。建設規模也是規劃的重點。根據地塊的不同特點，應該有相應的建設規模。 　　重慶本來是一個很有特色的城市，有山有水，又有豐厚的歷史底蘊，中外馳名。規劃好了，就能夠最大限度的體現山水園林城市的美感。實現城在山中，山在城中的佳境。 　　遺憾的是，我們的實際建設中，出現了一些并不完美的地方，有的還破壞了山城原有的美。這里面，有規劃水平不高的原因，更有規劃執行不嚴的原因。 　　[B]誰都可以拿起黑板擦[/B] 　　秦世源回憶，就城市的建設發展進行規劃，是有著悠久歷史的。特別是解放以后，我國逐漸加強了規劃發展的力度。上世紀八十年代初，規劃部門從建設部門剝離出來，成為獨立的部門，規劃更是受到社會的普遍重視。幾乎所有成規模的建設，都要進行預先的規劃。很多地方，還就中長期發展進行了控制性規劃，為人們描繪了非常美好的發展前景。 　　然而，由于我國的實際情況的制約，特別是地方政府領導的頻繁更換，使得很多好的規劃無法落實，更多的規劃和工程或半途而廢或推倒重建，半拉子工程和重復建設屢屢出現。 　　秦世源主任說，在很多時候，規劃成了畫在黑板上的圖畫，誰都可以拿起黑板擦子，擦了重畫。道理很簡單，每一屆政府有每一屆官員，每一位官員對城市的發展有不同的理解。 　　在秦世源的印象里，規劃落實的最大敗筆就是長江大橋。在他的記憶里，建設長江大橋的規劃里，本來就有建設中興路引橋的部分。可是，當時只為了節約建設資金，省掉了這部分。在當時看來，確實節省了一二百萬元。可是，我們現在還是不得不建設這個引橋工程，為此花費的資金卻高達億元。 　　[B]城建事關所有人[/B] 　　山城之美，最集中的體現就在于渝中。所以，建設好渝中，是建設好山城的重點。從這個意義上說，渝中建設就不僅僅是渝中的事，而是全市人民的事。 　　近二十年來，渝中的發展建設特別迅速，高樓林立，商家云集，異常繁榮。但是，建設中的很多敗筆也顯露了出來。比如高樓過多過密，地塊功能分類不明確，就是一個突出的問題。 　　秦世源認為，現在出臺的渝中半島建設規劃，是科學的、完美的，來自不易，應該一以貫之地落實它。由于這個規劃的時間跨度是2003年到2020年，期間要至少經過三屆政府，為了保證規劃的落實，有必要想辦法予以規范。可是，規劃法和規劃條理的約束力是比較模糊的，它也不對某個項目進行規范。 　　很自然的，人們就想到了用人大作出法律決定的形式來規范。因為政府是由人大產生的，政府還必須接受人大的監督。考慮到渝中建設會涉及很多市級部門，這個決定由渝中人大來作出顯得不夠適宜，才決定由市人大來做決定。 　　秦世源說，這個規劃并不是盡善盡美的，如果要有所修改，也是可以理解的。人大監管規劃的制定和施行，在重慶還是首次，在全國也是很少見的。這種機制是否科學有效，值得探索。但是，它至少能夠保證規劃的嚴肅性、連續性。 　　今后，即使要就某個規劃進行修改，也不僅僅是某個部門或某個領導能夠決定的，必須經過人大通過，啟動法律程序。希望通過這樣的形式，杜絕開發商和“長官意志”對規劃的隨意左右。 　　[B]市民擁躉立法監管[/B] 　　就渝中半島規劃方案由市人大作出決定，普通市民有怎樣的反映？ 　　[B]肆意開挖討人嫌[/B] 　　對渝中區道路的肆意開挖，市民早以司空見慣，習以為常。就在這幾天，新華路沿線又在開腸破肚。 　　19日上午，記者沿著新華路走了一圈，聽了聽市民的說法。 　　一位商販指著門前的人行道說，原來聽人家說，道路施工帶來什么什么不便，還不理解，認為那畢竟是好事情，說明城市在發展。現在，事情落到自己頭上，才覺得是不舒服。 　　工人一施工，工具到處放，廢料堆起多高，在這樣的環境里，怎么能夠安心做買賣？特別是那臺機器，發出巨大的噪音，大有拒人千里之外的架勢。 　　正在路邊等車的一位女士，眼望著施工場地，一臉的不滿和焦躁。她說，一天到晚都在挖，這里挖了挖那里，你挖過了他來挖，不曉得究竟在挖啥子，安啥子，這些人怎么就不一次挖個夠、安個夠呢？ 　　市民認為，這樣的肆意開挖，不但給市民生活帶來很大不便，而且是明顯的浪費。如果，我們的有關部門，能夠在規劃設計和前期施工的時候，多考慮一些配套工程，為以后的工程留下施工的便利通道，不是更好嗎？ 　　[B]希望監管有實效[/B] 　　對重慶市規劃局就渝中半島作出的規劃，很多市民給予了高度評價，九大地塊、景觀建設等名詞不時從他們口中蹦出。 　　18日下午，枇杷山公園，一位自稱姓汪的白發老人告訴記者，他對重慶市人大專門就渝中半島的規劃作出決定，表示特別擁護，尤其對其中注重城市文脈的提法很是贊賞。 　　他說，重慶是歷史文化名城，有很多揚名全世界的歷史人物和事件，形成了獨特的山城文化、江城文化，值得繼承和發揚。 　　他覺得，渝中半島近二十年發展很快，幾乎一年一個樣。但是，規劃布局的確有不如人意的地方，比如高樓太多太密，綠地太少，高架橋形成的濱江路阻斷了人們親近江水的途徑。 　　老人對人大作出的決定十分感興趣。他說，渝中半島形象規劃的每一次展示，他都去看了，還提了意見。他希望人大的決定能夠得到完整的落實，把美好的設計變成現實。 　　[B]一種新的監管機制 [/B] 　　城市建設，工程上馬，本來是規劃部門的事情，現在，人大又站出來，是不是顯得多余和重復？就此，記者采訪了規劃部門。 　　[B]“長官意識”的確存在[/B] 　　12月18日，重慶市規劃局一位不愿意透露姓名的領導接受了記者的采訪。 　　就一個地方的規劃是否得到落實，他認為地方官員的作用的確不可低估。由于政府換屆頻繁，官員變動很大，一屆政府總會有一屆政府的施政方略。結果就是，這屆政府不認上屆政府的賬，這個領導不認那個領導的賬。這屆政府重視交通，下屆政府重視環保。規劃無法保持連續性，工程就往往半途而廢。 　　原因很簡單，規劃部門是政府的一個部門，它無權監管地方政府的行為。“長官意識”的直接表現，就是一些半拉子工程的出現。 　　“長官意識”還會直接導致規劃的不合理不科學。 　　當然，并不是說地方官員要有意而為之，關鍵是一個人的學識和才能，一個人對事物的認識畢竟是有限的，難免會出現這樣那樣的偏頗和失誤，如果不加限制地任由“長官意識”泛濫，結果是可以想象的。 　　[B]規劃公開化是趨勢[/B] 　　這位領導介紹說，在社會事務日益公開化的今天，規劃的公開已經成為一種趨勢，符合社會發展的要求。在此前，規劃部門是相對封閉的，它的工作流程，它作出的規劃內容，是不需要向社會公開的。 　　可是，規劃必定是關系社會發展的大事，它會涉及到社會的方方面面，對每個人的生活和工作，都將產生直接的影響。 　　渝中半島是重慶城市發展的樣板，理所當然的受到市民的廣泛關注，它的規劃就顯得舉足輕重。渝中半島的形象設計，完全吸收了中外專家和普通市民的良好建議。 　　在渝中半島建設規劃出臺前后，規劃部門廣泛吸收了專家和市民的意見。今年早些時候，規劃部門就此向全市人民作了公示，市民提出了上萬條意見和建議，科學合理的，已經體現在后來的方案里面。 　　[B]規劃監管值得探索[/B] 　　對人大監管規劃設計和施行一事，這位領導認為，人大監管是好的方式。 　　他說，就我國而言，普遍存在規劃落實不好的情況，各地都在探索制定、落實重大建設規劃的具體有效的辦法。 　　就這個規劃本身，這位領導給予了較高的評價。他認為這次的規劃，借鑒了以前規劃方案的所有長處，而擯棄了其短處。這個規劃的確值得珍惜，值得全面的落實。 　　由于這個規劃涉及的時間跨度很長，至少會涉及三屆政府，要保證這個規劃的全面落實，僅靠規劃部門本身的力量，顯然是不現實的。 　　由重慶市人大來審議和監管渝中半島的規劃方案，就有利于這個方案的科學合理和全面落實。渝中半島的建設規劃，的確是極其重要的，它涉及到全市政治、經濟、文化和社會發展的方方面面。它不可能由規劃部門或者渝中區本身來決定和控制其發展變化。 　　由重慶市人大來審議和監管規劃的制定落實，就可以引導各方面的力量，科學全面地落實這個規劃，為渝中半島的建設出力。 　　[B]立法控制高層建筑[/B] 　　“水泥森林”給上海帶來的負面影響正日益顯現。日前舉行的上海市第十屆人大第七次會議正式審議了《上海市城市規劃條例修正案（草案）》，首次明確提出“雙增雙減”政策，即在中心城區增加公共綠地和公共活動空間，降低建筑容量、控制高層建筑，并將這一政策作為上海新一輪城市規劃的指導原則。 　　另悉，除了控制高層建筑，上海市還大力加強綠地的建設。近日，韓正市長在考察上海綠化建設和郊區園林地建設情況時指出，上海將有1／3的土地成為生態林地。這一系列措施表明，上海的城市建設將向著更有利于生態平衡，更趨向國際標準的現代化園林城市發展。