海口：城規(guī)頻繁招標是為哪般？

２００３年６月，海口市政府召開海口城市總體概念規(guī)劃國際招標暨專家評審會； ９月，海口市召開海口城市總體規(guī)劃綱要編制招標成果專家評審會； １０月，海口市召開“海口外灘”城市設計國際招標成果評審會； １１月，海口市召開海口西海岸規(guī)劃設計國際招標成果評審會。 在短短的半年時間里，海口市政府對海口的城市規(guī)劃進行了４次招標評審，總花費已經(jīng)超過１０００萬元，每次評審會的規(guī)模之大、參加競標單位和所請專家水平之高在國內都是不多見的。海口市政府在城市規(guī)劃上如此“大手筆”，頻繁進行招標，似乎在向人們傳遞一個信息：海口對城市規(guī)劃要“動真格”。 重新規(guī)劃勢在必行 據(jù)了解，２００２年１０月，國務院批準瓊山和海口兩市合并，土地總面積由原來的２４６平方公里擴大到２３０４．８４平方公里，這是海南建省后對海口市行政轄區(qū)進行的一次最大規(guī)模調整。有分析人士認為，行政轄區(qū)的變更擴大將給海口帶來第二次大的發(fā)展機遇。 然而，合并后的新海口所面臨的情況是：一方面，十多年前制定的老版海口總體規(guī)劃，已經(jīng)無法適應面積擴大了近十倍的新海口；另一方面，海口第十一次人民代表大會對海口今后的經(jīng)濟發(fā)展提出更高的要求，并對今后城市的建設發(fā)展提出新的構想。因此，面對新形勢，海口迫切需要有一個可總攬全局的城市發(fā)展戰(zhàn)略。 作為評審專家之一的曹錫仁教授全程參加了海口的新一輪規(guī)劃，他告訴記者，１９８８年海南建省之初海口編制的老總規(guī)１９９０年得到國務院批準，當時若能按照老總規(guī)要求一步步實施建設，那么現(xiàn)在海口的城市建設和布局會更加合理。然而遺憾的是，隨著１９９０年代初海南房地產(chǎn)泡沫的興起，城市建設急功近利，土地處于粗放式的低水平、高密度開發(fā)，使得良好的城市景觀遭到極大破壞。 一位在城市規(guī)劃方面的資深專家認為，一個城市要發(fā)展，規(guī)劃必須先行。海口市在新海口誕生不久便著手進行新一輪城市總體規(guī)劃編制，是極其合理也是極富遠見的。今后，海口還要進行南渡江兩岸等近１１個區(qū)域的規(guī)劃。該專家告訴記者，一段時間以來，前來海口投資的開發(fā)商逐漸增多，不少建筑設計單位的設計任務也開始增多，加上海口市政府對城市規(guī)劃的重視，這些信息都不約而同地說明一點：海口已經(jīng)具備新一輪開發(fā)建設的條件，海口新一輪的城市規(guī)劃勢在必行。 招標程序遭到質疑 據(jù)了解，海口外灘規(guī)劃和西海岸規(guī)劃均屬于控制性詳細規(guī)劃和城市設計的范疇，其編制必須以總體規(guī)劃為依據(jù)，只能在總體規(guī)劃確定的原則和布局框架下進行。 “新海口總體規(guī)劃尚在編制階段，在這種情況下搞控制性規(guī)劃缺乏基礎，是一種不負責任的行為。”這是記者在采訪過程中，聽到的另外一種不同聲音。一些專家還對城市招標的依據(jù)提出質疑：在新總規(guī)正式出臺之前，對城市片區(qū)的各項規(guī)劃，究竟是以１９８８年編制的老總規(guī)為依據(jù)，還是以新總規(guī)為依據(jù)？如果是后者，海口外灘和西海岸規(guī)劃豈不成了“早產(chǎn)兒”？如果是前者，則只需保留老總規(guī)即可，何必斥巨資興師動眾地進行新一輪城市總體規(guī)劃的編制呢？這兩個先后花重金招標，卻不知以哪個總規(guī)為依據(jù)制定的方案，會不會與日后出臺的新總規(guī)撞車？ 對此，海口市規(guī)劃局規(guī)劃科張仕武科長有不同的解釋。他認為，針對一些專家對當前海口城市規(guī)劃合理性提出的質疑，首先要明確老總規(guī)與正在編制中的新總規(guī)的關系。張仕武告訴記者，建設部原副部長、兩院院士周干峙在總規(guī)綱要招標成果評審會上就曾專門談到這個問題。周干峙院士認為，新總規(guī)必須是在認真分析老總規(guī)實施過程中的成就和問題，充分吸取老總規(guī)的教訓的基礎上，根據(jù)新的資源條件和發(fā)展要求來進行編制。最后的專家評審意見也提出了這一點，也就是說老總規(guī)的合理部分仍然可以發(fā)揮指導和控制城市建設的作用，仍然可以作為下一層次規(guī)劃的依據(jù)。 張仕武說，從法律的角度來講，經(jīng)國務院批復的老總規(guī)并沒有因為行政區(qū)劃調整而廢止，在新總規(guī)未出臺和批準之前，仍然具有法律效力。因此，規(guī)劃招標的依據(jù)是充分的，新老總規(guī)、總規(guī)和控規(guī)之間本身也存在相互銜接和協(xié)調的問題，而這個銜接和協(xié)調需要在規(guī)劃過程中不斷完善直至完成，不是靜止的和割裂的。 一位不愿意透露姓名的業(yè)內人士認為，一些專家對海口招標合理性提出的質疑有一定的正確性，招標在程序上確實存在一定的缺陷，將來有可能出現(xiàn)怎么跟新總規(guī)銜接的問題。但是這個矛盾并非主要的，將來在規(guī)劃過程中我們自己的專家就可以依據(jù)總規(guī)，走法定程序進行修改。