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海口:城規(guī)頻繁招標是為哪般?

admin 2003-12-15 來源:景觀中國網(wǎng)
2003年6月,海口市政府召開海口城市總體概念規(guī)劃國際招標暨專家評審會; 9月,海口市召開海口城市總體規(guī)劃綱要編制招標成果專家評審會; 10月,海口市召開“海口外灘”城市設計國
2003年6月,海口市政府召開海口城市總體概念規(guī)劃國際招標暨專家評審會; 9月,海口市召開海口城市總體規(guī)劃綱要編制招標成果專家評審會; 10月,海口市召開“海口外灘”城市設計國際招標成果評審會; 11月,海口市召開海口西海岸規(guī)劃設計國際招標成果評審會。 在短短的半年時間里,海口市政府對海口的城市規(guī)劃進行了4次招標評審,總花費已經(jīng)超過1000萬元,每次評審會的規(guī)模之大、參加競標單位和所請專家水平之高在國內都是不多見的。海口市政府在城市規(guī)劃上如此“大手筆”,頻繁進行招標,似乎在向人們傳遞一個信息:海口對城市規(guī)劃要“動真格”。 重新規(guī)劃勢在必行 據(jù)了解,2002年10月,國務院批準瓊山和海口兩市合并,土地總面積由原來的246平方公里擴大到2304.84平方公里,這是海南建省后對海口市行政轄區(qū)進行的一次最大規(guī)模調整。有分析人士認為,行政轄區(qū)的變更擴大將給海口帶來第二次大的發(fā)展機遇。 然而,合并后的新海口所面臨的情況是:一方面,十多年前制定的老版海口總體規(guī)劃,已經(jīng)無法適應面積擴大了近十倍的新海口;另一方面,海口第十一次人民代表大會對海口今后的經(jīng)濟發(fā)展提出更高的要求,并對今后城市的建設發(fā)展提出新的構想。因此,面對新形勢,海口迫切需要有一個可總攬全局的城市發(fā)展戰(zhàn)略。 作為評審專家之一的曹錫仁教授全程參加了海口的新一輪規(guī)劃,他告訴記者,1988年海南建省之初海口編制的老總規(guī)1990年得到國務院批準,當時若能按照老總規(guī)要求一步步實施建設,那么現(xiàn)在海口的城市建設和布局會更加合理。然而遺憾的是,隨著1990年代初海南房地產(chǎn)泡沫的興起,城市建設急功近利,土地處于粗放式的低水平、高密度開發(fā),使得良好的城市景觀遭到極大破壞。 一位在城市規(guī)劃方面的資深專家認為,一個城市要發(fā)展,規(guī)劃必須先行。海口市在新海口誕生不久便著手進行新一輪城市總體規(guī)劃編制,是極其合理也是極富遠見的。今后,海口還要進行南渡江兩岸等近11個區(qū)域的規(guī)劃。該專家告訴記者,一段時間以來,前來海口投資的開發(fā)商逐漸增多,不少建筑設計單位的設計任務也開始增多,加上海口市政府對城市規(guī)劃的重視,這些信息都不約而同地說明一點:海口已經(jīng)具備新一輪開發(fā)建設的條件,海口新一輪的城市規(guī)劃勢在必行。 招標程序遭到質疑 據(jù)了解,海口外灘規(guī)劃和西海岸規(guī)劃均屬于控制性詳細規(guī)劃和城市設計的范疇,其編制必須以總體規(guī)劃為依據(jù),只能在總體規(guī)劃確定的原則和布局框架下進行。 “新海口總體規(guī)劃尚在編制階段,在這種情況下搞控制性規(guī)劃缺乏基礎,是一種不負責任的行為。”這是記者在采訪過程中,聽到的另外一種不同聲音。一些專家還對城市招標的依據(jù)提出質疑:在新總規(guī)正式出臺之前,對城市片區(qū)的各項規(guī)劃,究竟是以1988年編制的老總規(guī)為依據(jù),還是以新總規(guī)為依據(jù)?如果是后者,海口外灘和西海岸規(guī)劃豈不成了“早產(chǎn)兒”?如果是前者,則只需保留老總規(guī)即可,何必斥巨資興師動眾地進行新一輪城市總體規(guī)劃的編制呢?這兩個先后花重金招標,卻不知以哪個總規(guī)為依據(jù)制定的方案,會不會與日后出臺的新總規(guī)撞車? 對此,海口市規(guī)劃局規(guī)劃科張仕武科長有不同的解釋。他認為,針對一些專家對當前海口城市規(guī)劃合理性提出的質疑,首先要明確老總規(guī)與正在編制中的新總規(guī)的關系。張仕武告訴記者,建設部原副部長、兩院院士周干峙在總規(guī)綱要招標成果評審會上就曾專門談到這個問題。周干峙院士認為,新總規(guī)必須是在認真分析老總規(guī)實施過程中的成就和問題,充分吸取老總規(guī)的教訓的基礎上,根據(jù)新的資源條件和發(fā)展要求來進行編制。最后的專家評審意見也提出了這一點,也就是說老總規(guī)的合理部分仍然可以發(fā)揮指導和控制城市建設的作用,仍然可以作為下一層次規(guī)劃的依據(jù)。 張仕武說,從法律的角度來講,經(jīng)國務院批復的老總規(guī)并沒有因為行政區(qū)劃調整而廢止,在新總規(guī)未出臺和批準之前,仍然具有法律效力。因此,規(guī)劃招標的依據(jù)是充分的,新老總規(guī)、總規(guī)和控規(guī)之間本身也存在相互銜接和協(xié)調的問題,而這個銜接和協(xié)調需要在規(guī)劃過程中不斷完善直至完成,不是靜止的和割裂的。 一位不愿意透露姓名的業(yè)內人士認為,一些專家對海口招標合理性提出的質疑有一定的正確性,招標在程序上確實存在一定的缺陷,將來有可能出現(xiàn)怎么跟新總規(guī)銜接的問題。但是這個矛盾并非主要的,將來在規(guī)劃過程中我們自己的專家就可以依據(jù)總規(guī),走法定程序進行修改。
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