182個(gè)中國(guó)城市夢(mèng)斷“國(guó)際化大都市”

　　一個(gè)危險(xiǎn)的信號(hào)已經(jīng)凸現(xiàn)。 　　“目前，中國(guó)有182座城市提出要建國(guó)際化大都市，然而，這一目標(biāo)對(duì)其中的某些小城市來(lái)說(shuō)是不切實(shí)際的。”11月12日，中紀(jì)委駐國(guó)家建設(shè)部紀(jì)檢組組長(zhǎng)姚兵在大連市參加建設(shè) 部國(guó)家園林城市(大連)復(fù)檢匯報(bào)會(huì)上警告說(shuō)。 　　國(guó)際化大都市熱潮涌現(xiàn) 　　建“國(guó)際化大都市”的呼聲鋪天蓋地而來(lái)。 　　5年前，中國(guó)曾經(jīng)有78個(gè)城市揚(yáng)言要建國(guó)際化大都市。 　　5年后的今天，已達(dá)182座城市提出要建國(guó)際化大都市，約占全國(guó)667座城市總數(shù)的27%。 　　上海要在21世紀(jì)建設(shè)成為世界一流水平的國(guó)際化大都市； 　　廣州欲15年趕上亞洲“四小龍”； 　　大連力爭(zhēng)20年建成“北方香港”； 　　武漢打造“東方芝加哥”； 　　杭州也計(jì)劃五年投資1700億元建造“美麗天堂”； 　　作為中國(guó)的政治文化中心的北京當(dāng)然也不甘落后…… 　　甚至一些小城市也樂(lè)此不疲。 　　早在1996年，剛摘掉省級(jí)貧困縣帽子的河北館陶縣，第二年就按照縣城建局批復(fù)的規(guī)劃，要求縣城中軸路新華大街沿街建筑物高度一律定為3-6層，路口為4層。有些居民因?yàn)榻ú黄穑桶逊孔咏ǔ闪擞袎τ写皡s沒(méi)有屋項(xiàng)的“空心樓”。山東省委省政府也曾經(jīng)號(hào)召全省要向該省榮成市學(xué)習(xí)。這個(gè)縣級(jí)市市府所在地(鎮(zhèn))，居然擁有一個(gè)10多萬(wàn)平方米的大廣場(chǎng)，據(jù)稱(chēng)恰恰比天安門(mén)廣場(chǎng)少一平方米。 　　類(lèi)似個(gè)案舉不勝舉，誠(chéng)如建筑學(xué)專(zhuān)家所言：“規(guī)劃建設(shè)中最主要的問(wèn)題是法人違法，領(lǐng)導(dǎo)違法，執(zhí)法者違法。” 　　有專(zhuān)家對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)存在諸多問(wèn)題的原因更是直陳：一是有一批惟利是圖的開(kāi)發(fā)商存在；二是一些好大喜功的城市領(lǐng)導(dǎo)；三是因?yàn)橛幸慌綐O差的建筑師、規(guī)劃師。 　　何謂國(guó)際化大城市？北京國(guó)際城市發(fā)展研究院信息中心的專(zhuān)家說(shuō)，它應(yīng)該是指那些具有超群的政治、經(jīng)濟(jì)、科技實(shí)力，并且和全世界或大多數(shù)國(guó)家發(fā)生經(jīng)濟(jì)、政治、科技和文化交流，有著全球性影響的國(guó)際一流城市。它更似一種能量的聚合體，在全球版圖上舉足輕重。以紐約為例，其GDP值可以在全世界國(guó)家中排位第14，超過(guò)澳大利亞；如果將美國(guó)5個(gè)最大的城市合起來(lái)看做一個(gè)國(guó)家，可以列全球第四，僅次于美國(guó)、日本和德國(guó)。 　　“事實(shí)上，在最發(fā)達(dá)的國(guó)家如美國(guó)，其國(guó)際化城市也就那么幾個(gè)。而在中國(guó)，卻有180多個(gè)城市提出要建國(guó)際化大都市，這不能不引起政府的警惕。”從事研究中國(guó)城市規(guī)劃的一位專(zhuān)家不無(wú)擔(dān)憂地說(shuō)。迄今為止，中國(guó)尚沒(méi)有一個(gè)城市被國(guó)際上公認(rèn)為國(guó)際大都市。 　　警惕陷入政績(jī)泥潭 　　目前，一些地方政府為了搞所謂的政績(jī)，貪大求全，不顧自身能力，盲目追求國(guó)際化大都市。 　　缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，是一些城市在追求國(guó)際化大都市過(guò)程中暴露的問(wèn)題所在。這方面的典型要數(shù)機(jī)場(chǎng)建設(shè)：膠東半島的煙臺(tái)、濟(jì)南、青島三個(gè)城市，就其實(shí)際需求量，共享一個(gè)大機(jī)場(chǎng)足矣，但居然建了3個(gè)機(jī)場(chǎng)。小小一個(gè)珠三角，一口氣建了廣州、深圳、佛山、珠海4個(gè)機(jī)場(chǎng)，而硬件設(shè)施堪稱(chēng)亞洲一流的珠海機(jī)場(chǎng)還是采取先斬后奏(先開(kāi)工再報(bào)批)的手法建設(shè)的，到現(xiàn)在也沒(méi)有達(dá)到其幾年前的設(shè)計(jì)客流量。 　　“建設(shè)國(guó)際大都市，這已成了一些領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)‘情結(jié)’。從積極的意義上說(shuō)，這個(gè)‘情結(jié)’緣于人們的富民強(qiáng)國(guó)夢(mèng)，是不甘人后、奮發(fā)圖強(qiáng)精神的體現(xiàn)；從消極的意義上講，這個(gè)‘情結(jié)’背后隱藏著的其實(shí)是不切實(shí)際的工作作風(fēng)，反映了一些領(lǐng)導(dǎo)干部好高騖遠(yuǎn)的虛榮心態(tài)。尤其值得注意的是，建設(shè)國(guó)際大都市，還可能被視作‘形象工程’、‘民心工程’，一些領(lǐng)導(dǎo)干部為了給自己的‘政績(jī)’涂抹上華麗的色彩，盲目擴(kuò)大城市規(guī)劃，到處‘圈地’，其結(jié)果往往是勞民傷財(cái)，大事沒(méi)辦成，小事沒(méi)辦好，惹得老百姓怨聲載道。”一位人士向記者訴說(shuō)自己的困惑。 　　“正如‘貴族’不是幾天就能培養(yǎng)出來(lái)的一樣，國(guó)際化大都市也不是幾年“大躍進(jìn)”就能一蹴而就的。”原化學(xué)工業(yè)部副部長(zhǎng)潘連生委員一語(yǔ)道破，給目前的國(guó)際大都市熱潑一盆冷水。他直言，國(guó)內(nèi)眾多城市竟相提倡建國(guó)際大都市，以致許多地方劃線圈地建高樓大廈、建綠地，過(guò)度集中、超前的基礎(chǔ)設(shè)施導(dǎo)致資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。 　　甘肅日?qǐng)?bào)有一報(bào)道評(píng)論說(shuō)，眾所周知，城市建設(shè)規(guī)劃靠的是國(guó)家的公共財(cái)政，花的是納稅人的錢(qián)。為了保證充分地讓公眾受益，就必須進(jìn)行合理的規(guī)劃。因此，合理的規(guī)劃的過(guò)程，就是一個(gè)公共選擇的過(guò)程，也是集體決策的過(guò)程，從目的到手段，整個(gè)過(guò)程都要體現(xiàn)出社會(huì)公眾的意愿。從這個(gè)意義上說(shuō)，規(guī)劃部門(mén)應(yīng)當(dāng)意識(shí)到，規(guī)劃部門(mén)的獨(dú)立精神實(shí)質(zhì)上就是規(guī)劃的公共地位，即應(yīng)當(dāng)為公眾規(guī)劃，為人民規(guī)劃，為社會(huì)為民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益規(guī)劃，決不能為長(zhǎng)官意志所左右，更不能淪為某些部門(mén)甚至個(gè)人謀私的工具！ 　　建設(shè)部一位高官提出，對(duì)規(guī)劃建設(shè)來(lái)說(shuō)，“嚴(yán)重的問(wèn)題是教育市長(zhǎng)”。當(dāng)然還包括配套的監(jiān)督機(jī)制，如規(guī)劃建設(shè)實(shí)行公示制度，重大建設(shè)項(xiàng)目審批前和執(zhí)行結(jié)果均要公示等。 　　有關(guān)專(zhuān)家也建議，在建設(shè)國(guó)際化城市過(guò)程中，政府首先要國(guó)際化。政府要繼續(xù)向“服務(wù)型政府”推進(jìn)，把精力花在“公共產(chǎn)品”的提供上。 　　“國(guó)際化”制造致命的內(nèi)傷 　　“一窩蜂的‘國(guó)際化’造城運(yùn)動(dòng)，對(duì)許多尚很脆弱的城市經(jīng)濟(jì)而言，不但毫無(wú)益處，反而是致命的內(nèi)傷”有關(guān)專(zhuān)家對(duì)建國(guó)際化城市熱表示擔(dān)憂。 　　“城市化無(wú)疑是一個(gè)國(guó)家走向現(xiàn)代化的必然選擇。當(dāng)前中國(guó)推行的城市化風(fēng)，無(wú)論是動(dòng)機(jī)還是現(xiàn)實(shí)意義，都無(wú)可非議。”中國(guó)管理科學(xué)研究院區(qū)域發(fā)展研究所所長(zhǎng)張乃劍研究員認(rèn)為，“但現(xiàn)在中國(guó)緊迫的問(wèn)題不是討論要不要城市化，而是如何建設(shè)城市化的問(wèn)題。當(dāng)前中國(guó)的建國(guó)際化大都市風(fēng)潮將給人民和國(guó)家?guī)?lái)沉重的災(zāi)難，有可能還是一次最嚴(yán)重的災(zāi)難。 　　他分析說(shuō)，由于一些城市建國(guó)際化大都市是以犧牲農(nóng)民利益和靠行政手段突擊造城實(shí)施的。這將使中國(guó)的大城市化有可能出現(xiàn)泡沫化，給農(nóng)村帶來(lái)倒退；農(nóng)業(yè)帶來(lái)衰落；農(nóng)民帶來(lái)災(zāi)難。這不是危言聳聽(tīng)，而是即將出現(xiàn)的嚴(yán)酷事實(shí)，現(xiàn)在已到了必須理智審視的時(shí)候了。 　　一些業(yè)內(nèi)人士與張持相同觀點(diǎn)。他們認(rèn)為，從一個(gè)城市的健康發(fā)展和上百萬(wàn)市民的切身利益著眼，“命”遠(yuǎn)比“名”要顯得緊迫和現(xiàn)實(shí)。一些城市不顧現(xiàn)實(shí)條件一味盲目建設(shè)，除了燒掉大把的冤枉錢(qián)和加重百姓負(fù)擔(dān)外，得到的不過(guò)是一座座“虛胖”的城市而已。