城市"打包"百姓獲利　學(xué)者眼中的上海城市群

　　在日前謝幕的長(zhǎng)江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)第四次會(huì)議上，臺(tái)州以第16名成員的身份“登堂入室”，鹽城、淮安、馬鞍山三城市也遞交了申請(qǐng)書，希望盡快加入以上海為中心城市的“世界第六大城市群”———長(zhǎng)江三角洲城市群。 　　“城市群”現(xiàn)在離上海人的生活似乎還有一段距離，不過，根據(jù)美國(guó)東北部大西洋沿岸城市群、歐洲西北部城市群、北美五大湖城市群、日本太平洋沿岸城市群和以倫敦為核心的英國(guó)城市群世界5大城市群來看，生活在其間的人們都能得益于“新城市”帶來的種種益處。 　　“城市群”究竟是何物？它能給上海人帶來怎樣的益處？近日，記者展開調(diào)查。 　　同城效應(yīng)之就業(yè)機(jī)會(huì)增加 　　有沒有想過在上海上班、在杭州安家，或者是相反？ 　　城市群對(duì)于都市人最大的好處就在于同城效應(yīng)，它將城市與城市之間的距離縮短成“城市”點(diǎn)與點(diǎn)之間的距離，穿行在城市之間，感覺就像生活在一個(gè)城市。那么，我們?cè)仁煜さ囊磺芯蜁?huì)發(fā)生變化了。 　　“首先是就業(yè)問題。各大城市聯(lián)合起來了，就會(huì)有一些新興的職業(yè)產(chǎn)生，相應(yīng)也會(huì)有更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。”專家們表示。 　　長(zhǎng)期從事區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃研究的上海市工業(yè)發(fā)展咨詢公司總經(jīng)理、上海市政府決策咨詢專家董錫健日前獻(xiàn)計(jì)，根據(jù)長(zhǎng)三角區(qū)位特點(diǎn)，可以打造三大“主題園區(qū)”。僅此三項(xiàng)，就將增加大量的就業(yè)機(jī)會(huì)： 　　據(jù)了解，中國(guó)7000 萬產(chǎn)業(yè)工人中，高級(jí)技工僅占3.5％，技師和高級(jí)技師更是不到1.4％，而西方發(fā)達(dá)國(guó)家已達(dá)40％。長(zhǎng)三角是中國(guó)最重要的制造業(yè)基地，而現(xiàn)在高級(jí)技工、高級(jí)技師缺口達(dá)60％； 　　上海的目標(biāo)是繼紐約、倫敦、巴黎、米蘭、東京之后成為世界第六時(shí)裝之都，而長(zhǎng)三角城市圈是我國(guó)最大的服裝業(yè)制造和出口基地，但是至今沒有聯(lián)動(dòng)拓展的綜合產(chǎn)能展示平臺(tái)和國(guó)際交易的物流基地。專家認(rèn)為，如果能打造一個(gè)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈國(guó)際服裝服飾接單中心和永不落幕的服裝展示交易中心，將會(huì)刺激長(zhǎng)三角地區(qū)服裝及貿(mào)易人才的增長(zhǎng)； 　　目前約有11000 多家海外中小制造業(yè)企業(yè)欲求進(jìn)入中國(guó)尋找發(fā)展機(jī)遇，長(zhǎng)三角成為搶灘登陸的理想地區(qū)。如果這些企業(yè)順利登陸，也將會(huì)給長(zhǎng)三角地區(qū)提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。 　　同城效應(yīng)之晚上人口只及白天一半 　　想象過上海晚上的人口只有白天的一半嗎？在東京，白天一般有近6000 萬人口，晚上就只剩下了3000 萬。原因之一，東京有全球最發(fā)達(dá)的軌道交通。 　　這已經(jīng)不再是新聞了———到2007 年，上海到蘇浙兩省15個(gè)城市中的任何一個(gè)城市，3小時(shí)之內(nèi)就可以到達(dá)，其中，上海到杭州可能只需要40分鐘。 　　現(xiàn)在，蘇浙滬正以極高的熱情在修建貫通彼此的公路：到2005 年，上海將形成高速公路基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)以及出省的快速通道網(wǎng)絡(luò)，屆時(shí)，上海與江蘇的高速公路連接通道有滬寧高速、滬嘉瀏高速、三號(hào)線、滬蘇高速、滬青平高速、滬崇蘇越江通道東線、西線等7條，上海與浙江的高速公路連接通道將有滬杭高速、亭楓高速、申嘉杭高速接線、杭浦高速等4條。江蘇與浙江方面表示，他們將在3年后建成2500 公里和1000 公里以上的高速公路，實(shí)現(xiàn)與上海對(duì)接。 　　“對(duì)接后，你完全可以異地找工作、異地開公司，連旅游也方便很多———上海的旅游資源不足，現(xiàn)在各地也是呈現(xiàn)分割狀態(tài)，重復(fù)建設(shè)很多。整合以后，江蘇、浙江、上海沒有了前后花園的區(qū)別，各地的風(fēng)景錯(cuò)落有致、不雷同，去一個(gè)景點(diǎn)不再像是去另外一個(gè)地方，只是像去大的城市的一個(gè)郊區(qū)，大家生活在一個(gè)統(tǒng)一的大花園內(nèi)。”專家表示。 　　同城效應(yīng)之成本降低商品實(shí)惠 　　原先，滬商如果想去周邊城市發(fā)展，還要大費(fèi)周折地另辦工商登記，在異地貸款也頗傷腦筋，不過，長(zhǎng)三角城市群形成后，將解決這些問題。 　　“城市群讓經(jīng)濟(jì)活動(dòng)順暢了。三地的工商登記實(shí)現(xiàn)了互相承認(rèn)，在一個(gè)地區(qū)登記的企業(yè)去另外兩地營(yíng)業(yè)不需要大費(fèi)周折地去另辦登記，節(jié)省了一大筆費(fèi)用，經(jīng)營(yíng)成本大大降低。”專家表示。 　　據(jù)了解，今年4月，江浙滬三省市的工商部門在杭州簽署了一份合作會(huì)議紀(jì)要，內(nèi)容包括：三省市之間企業(yè)異地辦廠實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)跨地區(qū)投資；在省際間開通著名商標(biāo)保護(hù)“直通車”；共建三地工商管理部門辦案協(xié)作機(jī)制；以及共建企業(yè)信用監(jiān)管體系等。 　　今年以來，上海的金融機(jī)構(gòu)開始大規(guī)模向江蘇浙江的一些大企業(yè)直接發(fā)放貸款。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前在上海市的內(nèi)地投資中，來自江浙的投資占50％。如今，環(huán)杭州灣5萬多家企業(yè)中，有一半以上已在或即將在上海設(shè)點(diǎn)和建立總部。 　　“成本降低帶來另一個(gè)好處，就是商品將更便宜了。”專家表示，大的超市和賣場(chǎng)今后可以將配送范圍擴(kuò)大到整個(gè)城市群，量大了，成本自然降低，居民就可以買到更加便宜的東西了。 　　受訪專家學(xué)者 　　（排名不分前后）陳兆忠上海市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)研究室主任 　　趙國(guó)通上海市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副總工程師 　　楊建文上海市政府特聘決策咨詢研究專家、上海社會(huì)科學(xué)院部門經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng) 　　曾剛?cè)A東師范大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師 　　王桂新復(fù)旦大學(xué)人口研究所教授、博士生導(dǎo)師 　　寧越敏華東師范大學(xué)城市和區(qū)域發(fā)展研究所所長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師 　　“城市群”風(fēng)起戈特曼 　　“城市群”并非一個(gè)新鮮名詞。27年前，法國(guó)地理學(xué)家戈特曼在一張世界地圖上畫了6個(gè)大圈，首次提出了世界上存在六大城市群的觀點(diǎn)。這一創(chuàng)想在世界城市研究學(xué)界產(chǎn)生了一場(chǎng)不小的震動(dòng)。如今，戈特曼“預(yù)言”的5大城市群已經(jīng)成形。 　　“城市群其實(shí)是一個(gè)城市聯(lián)盟。戈特曼在考慮世界性的城市群時(shí)，主要是看這一區(qū)域是否能為世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供服務(wù)。”專家表示。這種聯(lián)盟將原先的“城市”擴(kuò)展了，聯(lián)盟城市中人們的活動(dòng)區(qū)域、信息來源、工作以及消遣的方式都比原來大了許多。 　　需要提出的是，當(dāng)年戈特曼參考的是上個(gè)世紀(jì)三十年代的世界經(jīng)濟(jì)情況，毫無疑問，當(dāng)時(shí)的上海相比較北京、香港是遙遙領(lǐng)先的。 　　“我們現(xiàn)在再重提‘城市群’這一話題，是基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。從長(zhǎng)三角來看，這個(gè)地區(qū)人口占全國(guó)的6％，土地占1％，但國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值卻占全國(guó)18％。在去年全國(guó)財(cái)政收入中，有四分之一來自這一地區(qū)。”專家認(rèn)為，“比如，一位外商想在長(zhǎng)江三角洲投資，他可能就把決策層放在上海，把原料基地等基層生產(chǎn)部門放到嘉興，這樣就需要這兩個(gè)城市間有密切的關(guān)系，外商就覺得在兩個(gè)城市往來非常方便；而如果兩個(gè)城市互不搭理，在城市與城市之間設(shè)置層層壁壘，他可能就覺得這個(gè)投資環(huán)境是不理想的，最終不愿意投資或是撤回資金。” 　　“面臨這種情況，你會(huì)作何選擇？”專家問道，“當(dāng)然是選擇聯(lián)合，你有利，我也能分到一杯羹。” 　　同城效應(yīng)之城市環(huán)保協(xié)調(diào)舒適 　　世界前五大城市群，在發(fā)展的過程中毫無例外地被環(huán)保問題困擾過。如英國(guó)的泰晤士河、法國(guó)的塞納河、日本的琵琶湖都有著先污染后治理的經(jīng)歷。那上海城市群會(huì)不會(huì)也面臨同樣的問題呢？ 　　“我認(rèn)為不會(huì)。”專家認(rèn)為，“環(huán)保的問題主要是靠政府的力量來解決。在現(xiàn)在調(diào)控經(jīng)濟(jì)的體制下，我們都意識(shí)到了環(huán)境的重要性，我相信，上海城市群在發(fā)展過程中能夠避免西方國(guó)家的彎路。” 　　1992 年，美國(guó)東北部大西洋沿岸城市群在打通各城市間基本通道時(shí)，就著手建設(shè)了綠蔭信道，現(xiàn)在，600多英里的綠蔭信道綿延在公路兩邊，這成為該城市群大環(huán)保的體現(xiàn)。“上海的勞動(dòng)力成本很高，地價(jià)很高，這使得它的單位成本相應(yīng)提高了。因此，上海可能不會(huì)像有些城市在高速公路上大面積地購(gòu)地建綠，但上海市政府也采取了一系列措施來保障整個(gè)城市的環(huán)境，比如修建高質(zhì)量的草坪。這要看各地特點(diǎn)。”專家認(rèn)為。 　　十多年前，南方一些城市曾大力修建了公用設(shè)施并且“鏖戰(zhàn)”衛(wèi)生城市，結(jié)果，這些工夫在新一輪投資熱中吸引了大量投資。“人們的基本生活水平有了保障，就會(huì)更多地考慮精神層面的東西。而一旦這個(gè)城市的環(huán)境質(zhì)量上去了，就能相應(yīng)地吸引更多投資的流入，這是相互促進(jìn)的。城市群注重環(huán)保的另一個(gè)結(jié)果是，留在家里覺得舒服，去鄰近城市逛逛也覺得不錯(cuò)。” 　　一位專家談到了美國(guó)在這方面的經(jīng)驗(yàn)：全美有7個(gè)大的環(huán)保分局，管理不同區(qū)域內(nèi)的環(huán)境治理工作，再由一個(gè)統(tǒng)一的總局對(duì)各分局進(jìn)行工作協(xié)調(diào)。“既然在中國(guó)也有了城市群的提出，我們也應(yīng)該對(duì)城市進(jìn)行統(tǒng)一布局，控制人口數(shù)量，控制能耗，控制城市樓房高度以及建筑密度，建設(shè)一個(gè)綠色、生態(tài)的城市群。”他說。 　　同城效應(yīng)之國(guó)際認(rèn)同感提高 　　“巴黎的香水為什么那么有名？其實(shí)巴黎并不是人人都在做香水，但是連巴黎人自己走出去都為自己城市的香水感到自豪。這就是一個(gè)城市群的品牌問題。”專家表示。 　　上海相對(duì)國(guó)內(nèi)其他地區(qū)來說，城市的整體水平比較高，這或多或少都會(huì)對(duì)上海市民產(chǎn)生一種積極的影響。“比如說，歐洲、日本等城市的市民走出去，往往會(huì)有一些特殊的待遇，為什么？因?yàn)閯e人覺得你的城市素質(zhì)高，認(rèn)為這些都是你應(yīng)得的。” 　　上海在全力打造自己的品牌，同時(shí)上海城市群也在打造自己的品牌。一個(gè)成功的城市群，它對(duì)在其中的每一個(gè)居民的影響都是不可低估的。 　　同城效應(yīng)之共同規(guī)避風(fēng)險(xiǎn) 　　前不久，紐約、倫敦相繼發(fā)生大規(guī)模停電，險(xiǎn)情后來被很快解除。其中，城市群共同規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制起到相當(dāng)大的作用。 　　據(jù)了解，美國(guó)各電力公司通過雙邊或多邊的協(xié)議，組成了東北區(qū)聯(lián)合電力系統(tǒng)。其供電范圍覆蓋美國(guó)東部10個(gè)州、華盛頓特區(qū)和弗吉尼亞州的小部分。在北面與加拿大的魁北克水電系統(tǒng)相連，覆蓋安大略、魁北克、紐布倫斯威克等省。聯(lián)營(yíng)各公司通過合同協(xié)議方式，傳送和接受所議定的電力，建立危急狀況下的相互支援關(guān)系。 　　東京通過高壓輸電線路與東北電網(wǎng)互聯(lián)，進(jìn)行電力交換。為了彌補(bǔ)夏季電力缺口，擔(dān)負(fù)東京供電的東京電力公司在政府的允許下，重新啟動(dòng)了核反應(yīng)堆，并將封存的燃油發(fā)電站重新啟用，提前投入運(yùn)行新的火力發(fā)電站。公司還和一些用電大戶達(dá)成“供求調(diào)整協(xié)議”，一旦出現(xiàn)供電緊張，將對(duì)用電大戶進(jìn)行臨時(shí)限電供應(yīng)。作為補(bǔ)償，這些企業(yè)將獲得更優(yōu)惠的用電價(jià)格。另外，電力公司在日本的全國(guó)性大報(bào)上刊登整版廣告，呼吁用戶節(jié)約用電。 　　“遇到風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，孤城作戰(zhàn)是很辛苦的。城市群規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力當(dāng)然大大超越單個(gè)城市，但必須事先協(xié)調(diào)好，形成一套規(guī)避機(jī)制，才能在突發(fā)事件中最大程度地減少對(duì)城市、市民的傷害。”專家表示。 　　借鑒紐約、倫敦、東京 　　據(jù)介紹，1995 年，新華社對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)的城市群進(jìn)行過研究，提出要從“城市群”這個(gè)概念出發(fā)，研究世界級(jí)的城市化問題。 　　“在這個(gè)基礎(chǔ)上，專家們提出，以紐約為中心的美國(guó)東部城市群最有借鑒性。主要就是看中了它們的地理位置以及周邊環(huán)境的相似性：它們都是達(dá)到一定規(guī)模和發(fā)展程度的國(guó)際級(jí)的大都市，并且是世界有名的港口城市，有著廣袤的腹地，有發(fā)達(dá)的內(nèi)陸水域網(wǎng)，還有復(fù)雜的城鄉(xiāng)關(guān)系。” 　　“其他城市群作為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的成功范例，都是我們的鏡子。比如倫敦，作為一個(gè)老牌首都，能及時(shí)地從當(dāng)初的制造業(yè)中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕾嚱鹑谑袌?chǎng)來保持經(jīng)濟(jì)活力。金融市場(chǎng)必然和高科技聯(lián)手，在倫敦，每天的資本流入流出量達(dá)到了上萬億美元，世界經(jīng)濟(jì)資源的配置牢牢地掌握在它的手中。上海也要打造金融中心的地位。” 　　“日本東京城市圈最大的特色是它們的城市化程度都相當(dāng)高。在東京，白天一般有近6000 萬人口，晚上就只剩下了3000 萬。在這樣一種狀態(tài)下，人口的城市流動(dòng)就成為了一個(gè)大問題。因此，東京的軌道交通在全世界都是赫赫有名的。上海現(xiàn)在同樣存在著城市人流量大的問題，城市的軌道交通也在不斷發(fā)展，東京在城市發(fā)展過程中遇到的問題上海同樣也有可能會(huì)碰到，東京的榜樣作用是起定了。” 　　困惑與5大城市群共面對(duì) 　　和世界5大城市群一樣，今年夏天，上海及長(zhǎng)江三角洲都面臨用電瓶頸。 　　“保重點(diǎn)，只有保住了一個(gè)城市群的重點(diǎn)，這個(gè)城市群才有繼續(xù)發(fā)展的可能。”專家表示，“我們要從長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益出發(fā)、用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來看問題。舉個(gè)例子，上海去年的GDP達(dá)到了5000 億，而當(dāng)年全國(guó)總的 　　GDP是10萬億，上海占了其中的5％，上海人均 GDP 在國(guó)內(nèi)也是最高的，身為城市群中心城市，上海如果把自己的電分給了其他地區(qū)，可能那個(gè)地區(qū)外商投資的工廠就能運(yùn)轉(zhuǎn)，但是在上海的決策總部就無法正常工作。你想想，是一個(gè)分工廠造成的損失大、還是最高領(lǐng)導(dǎo)層不能運(yùn)轉(zhuǎn)的損失大？一旦真的有這種情況，外商就會(huì)認(rèn)為你這里的投資環(huán)境惡化了，這才是真正的大損失了。這也是為什么世界上的重點(diǎn)國(guó)家、城市總會(huì)受到額外照顧的原因。” 　　城市群并不代表大家要以同一種速度一起發(fā)展。專家指出：“你有條件，完全可以先走一步。” 　　在近日召開的福布斯會(huì)議上，上海被評(píng)選為“最具活力城市”。“上海的功能更重要的體現(xiàn)在它的‘要素市場(chǎng)’功能，其中包括資金市場(chǎng)、金融證券市場(chǎng)等。尤其是金融證券市場(chǎng)在周邊和全國(guó)范圍內(nèi)的覆蓋面很大，這樣就必然起到了對(duì)資本市場(chǎng)的配置功能。不過，城市之間的加強(qiáng)交流和協(xié)調(diào)也是非常關(guān)鍵的，產(chǎn)業(yè)配置還需要更合理一些，避免重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)。”專家們表示。