廣州開發區擴區調查：開發區擴張競跑南沙

　　近二十載篳路藍縷，廣州開發區已從最初9.6平方公里的面積擴增至約213平方公里，尋求更大的發展自在情理之中。我們更關心的是：擴區之后，廣州開發區會以何新面目示人？土地擴張能否帶來土地利用效率的相應增長？擴區之后，開發區又如何與周邊區域和平共處乃至相互促進？ 　　在廣州開發區內部布局逐步理順之時，開發區與外部的關系卻顯得越來越微妙。廣州開發區和南沙經濟技術開發區之間的博弈已無可掩飾。 　　由于南沙地理位置得天獨厚，近年來的發展可謂一日千里，面對廣州“南拓”的熱潮，以廣州開發區為龍頭的東部板塊坐不住了。此次廣州開發區的擴張和重新布局對于廣州東部板塊的迅速崛起及廣州的產業升級無疑是一個重大利好，廣州東部板塊和南部板塊的賽跑已由此進入高潮階段。 　　 南沙區位優勢得天獨厚 　　廣州開發區是1984年經國務院批準成立的首批國家級開發區之一，是廣州經濟技術開發區、廣州高新技術產業開發區、廣州出口加工區、保稅區“四區合一”的統稱。而南沙經濟技術開區則是1993年5月12日，由國務院批準設立的第二批國家級開發區之一。當時批準實際面積只有9.9平方公里，主要集中在沿海一帶。 　　但南沙的發展可謂一日千里，2000年7月，番禺、花都改市設區后，廣州城市發展戰略開始由“向東”改為“向東向南”。大南沙的開發格局也擴展到包括黃閣組團、南沙組團、雞抱沙和龍穴島組團在內的173平方公里的土地。在大南沙的遠景規劃中，大南沙還有可能將新墾、萬頃沙和橫瀝“收編”，這樣一來，將來大南沙的面積將達至536平方公里。 　　廣東省委常委、廣州市委書記林樹森曾表示，“南沙是廣州經濟發展的第四個輪子”，分量可想而知。 　　南沙的區位優勢得天獨厚：以南沙為中心100公里劃一個圓，珠三角城市群幾乎盡皆囊括，區內人口4000多萬。2002年廣州市決定將地鐵三號線由東西方向改為南北向，建在小谷圍島上的中國最大大學城也在南沙以南四五十平方公里范圍內，在建的深水港也與南沙開發遙相呼應。而廣州開發區所依托的廣州港目前雖是全國第二個億噸大港，但所屬的黃埔港實際上要走上60海里才真正投奔大海。 　　 擴區推進東部資源整合 　　南沙的大開發令廣州開發區嘗到了受冷落的滋味。面對廣州“南拓”的熱潮，以廣州開發區為龍頭的東部板塊坐不住了。廣州“東部板塊”泛指自廣州環城高速公路以東，包括黃埔區、廣州開發區、白云區和天河區小部分地區，以及增城市在內的整個廣州東部地區，從西往東延伸直至與東莞市接壤，面積2000多平方公里。 　　中山大學城市與區域研究中心李立勛博士認為：“廣州雖然很早就提出了‘東進’的戰略構想，但是東部一直缺少整體的城市形象。‘東部板塊’一些城鄉結合部建設無序，城不像城，鄉不像鄉?！? 　　 　　廣東省社會科學院院長、廣州市人民政府決策咨詢顧問團顧問梁桂全指出，廣州市至今還沒有出臺一個比較完整的城市規劃來統籌“東部板塊”。近幾年的“東部板塊”，由于少有整體考慮，氣派不足，體現不出廣州作為珠三角龍頭城市的作用，體制上也局限于以各行政區域為中心，根據各自需要發展。應及時對整個“東部板塊”資源進行統籌整合。 　　“廣州開發區的擴張和重新布局對于廣州東部板城的迅速崛起以及廣州的產業升級肯定是一個利好?！崩盍子纱朔浅？春瞄_發區的擴張。 　　專家還認為，目前廣州“東進”戰略實施的具體要求就是以廣州開發區為龍頭，有效整合東部各類經濟功能區資源，形成東部制造業產業帶，在“東進”戰略和國際資本向中國轉移勢頭不減的情況下，廣州開發區擴區將解決開發區項目用地有效供給不足的情況，廣州開發區有望成為廣州東翼組團中面積最大、地塊最完整、投資環境最好的經濟發展功能區之一。 　　身兼開發區經發局、物價局兼統計局三局局長的趙偉國也曾于正式場合指出，廣州東部本身由許多板塊組成，不僅資源不能共享，相互的區域競爭，還浪費了不少資源。擴區不僅進一步推進廣州東部產業集群和城市化部分，還整合了整個廣州市的工業產業帶，他還表示：“經過10年之后再看廣州，最大的亮點一定是開發區?！?