無(wú)居民海島：保護(hù)和開(kāi)發(fā)哪個(gè)更重要？

　　由國(guó)家海洋局、民政部和解放軍總參謀部聯(lián)合制定的《無(wú)居民海島保護(hù)與利用管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱為“《規(guī)定》”）自７月１日起正式實(shí)施已５０天了。盡管在這一部門性文件中“保護(hù)”和“利用”并列出現(xiàn)，但是若考慮到我國(guó)現(xiàn)在無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀，人們?nèi)杂欣碛僧a(chǎn)生這樣的疑問(wèn)——無(wú)居民海島的保護(hù)和開(kāi)發(fā)哪個(gè)更重要。 　　海島開(kāi)發(fā)是否過(guò)度 　　今年夏天國(guó)家海洋局局長(zhǎng)王曙光在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)，海洋開(kāi)發(fā)要堅(jiān)持“開(kāi)發(fā)保護(hù)并舉，速度效益統(tǒng)一”的基本原則。海島開(kāi)發(fā)屬于海洋開(kāi)發(fā)的重要組成部分，當(dāng)然這一基本原則也適用于海島開(kāi)發(fā)。 　　無(wú)居民海島生態(tài)系統(tǒng)非常脆弱，尤其是土地缺乏，植被貧瘠，淡水資源短缺，其生態(tài)環(huán)境一旦破壞就很難恢復(fù)。由于種種原因，我國(guó)一些有居民海島的開(kāi)發(fā)利用已經(jīng)對(duì)有些海島的自然資源和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展造成極大的壓力，并且這種壓力在有些地方已經(jīng)在向周圍的無(wú)居民海島蔓延，并有加重趨勢(shì)。國(guó)務(wù)院２００３年５月９日頒布實(shí)施的《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，“部分海域和海島開(kāi)發(fā)秩序混亂”。 　　國(guó)家海洋局海域管理司副司長(zhǎng)呂彩霞告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者，浙江舟山群島地區(qū)有些有居民海島上的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需要的沙石等就取材與附近的無(wú)居民海島，這樣可以減少?gòu)拇箨懮腺I這些沙石所需的運(yùn)輸費(fèi)用等建設(shè)成本。 　　浙江省海洋與漁業(yè)局海域管理處處長(zhǎng)傅舒也承認(rèn)在海島開(kāi)發(fā)中確實(shí)存在這種現(xiàn)象，因?yàn)橛行o(wú)居民海島開(kāi)發(fā)商為了盡快見(jiàn)到效益，有些急功近利，他解釋說(shuō)海島開(kāi)發(fā)難度較大，成本比較高，而沙石的市場(chǎng)需求相對(duì)較大，炸山取石投入小，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)小，見(jiàn)效比較快，是這種開(kāi)發(fā)方式的主要形式。他承認(rèn)這樣的開(kāi)發(fā)方式對(duì)無(wú)居民海島周圍資源和環(huán)境造成了一定的負(fù)面影響。 　　不過(guò)他說(shuō)這種破壞性開(kāi)發(fā)的現(xiàn)象并不是很嚴(yán)重。 　　在遼寧莊河，由于隨意修建連島大壩，造成水流阻隔，使得附近海域豐富的貝類資源絕收，釀出了“貝庫(kù)”變成“爛泥灘”的悲劇； 　　在遼寧大連，個(gè)別企業(yè)在無(wú)居民海島上傾倒垃圾，形成“垃圾島”； 　　在福建廈門，由于無(wú)序開(kāi)發(fā)，原來(lái)風(fēng)光秀麗的寶珠嶼變得面目全非，為恢復(fù)起原來(lái)景觀，政府需要斥巨資進(jìn)行拆遷和整治。 　　盡管不少人已經(jīng)意識(shí)到海島隨意開(kāi)發(fā)和無(wú)序開(kāi)發(fā)的嚴(yán)重性，并在不少涉及到海洋發(fā)展的政府文件中都提到了無(wú)序開(kāi)發(fā)和隨意開(kāi)發(fā)，但是到目前為止仍沒(méi)有對(duì)這些破壞性開(kāi)發(fā)進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。 　　國(guó)家海洋局海域管理司副司長(zhǎng)呂彩霞說(shuō)，現(xiàn)在還沒(méi)有做確切的數(shù)字統(tǒng)計(jì)，不過(guò)現(xiàn)在正在做這方面的工作。有關(guān)人員正在統(tǒng)計(jì)原來(lái)的隨意開(kāi)發(fā)和無(wú)序開(kāi)發(fā)的情況，但目前具體數(shù)字還沒(méi)有出來(lái)。 　　福建省海洋與漁業(yè)局海域管理處主任科員蘇國(guó)華承認(rèn)，在福建目前同樣沒(méi)有這方面的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，不過(guò) 　　他表示海洋行政主管部門確實(shí)應(yīng)該做這方面的工作，對(duì)無(wú)居民海島的破壞情況進(jìn)行綜合調(diào)查和評(píng)估。 　　當(dāng)然也有一些地方由于條件的特殊性，那里的海洋行政主管部門對(duì)無(wú)居民海島的破壞情況進(jìn)行了調(diào)查。據(jù)廈門海洋局的海域管理處的洪光輝介紹，因?yàn)閺B門無(wú)居民海島距離大陸較近，數(shù)量相對(duì)較少并且海島在地理位置上也比較集中，比較易于統(tǒng)計(jì)，因此對(duì)廈門各個(gè)海島的破壞情況都進(jìn)行了調(diào)查評(píng)估。 　　海域管理司副司長(zhǎng)呂彩霞在談到原因時(shí)說(shuō)，由于這些不太好的案例不利于地方政府的形象，一般他們不愿公開(kāi)，也不太愿意向海洋主管部門提供，因此統(tǒng)計(jì)起來(lái)比較困難。 　　海島開(kāi)發(fā)：是否應(yīng)該進(jìn)一步鼓勵(lì) 　　不能破壞性開(kāi)發(fā)但不等于不要開(kāi)發(fā)，要堅(jiān)持保護(hù)性開(kāi)發(fā)。“在發(fā)展海島經(jīng)濟(jì)的同時(shí)要盡量減少對(duì)海島的破壞和污染，當(dāng)然同時(shí)也不能不去發(fā)展海島經(jīng)濟(jì)。”海域管理司副司長(zhǎng)呂彩霞說(shuō)。 　　《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》中也指出，“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)要因島制宜，建設(shè)與保護(hù)并重”，“加大扶持力度，促進(jìn)海島的建設(shè)和發(fā)展”。這里的“建設(shè)”當(dāng)然有開(kāi)發(fā)利用的含義。 　　“開(kāi)發(fā)要以保護(hù)為基礎(chǔ)，保護(hù)并不影響開(kāi)發(fā)，《規(guī)定》的出臺(tái)的主要目的就是為了實(shí)現(xiàn)海島的可持續(xù)開(kāi)發(fā)，”海南省海洋與漁業(yè)廳海域管理處處長(zhǎng)陳剛告訴記者。 　　呂彩霞強(qiáng)調(diào)，由于歷史的原因，以前國(guó)家對(duì)海島開(kāi)發(fā)的投入力度很不夠