推進中心鎮發展政策措施的建議

如何加快制定支持中心鎮發展政策，廣東省經過多輪反復細致的調查研究，初步形成了推進中心鎮發展的政策思路，主要從以下八方面制定相關政策措施：一是抓好規劃編制和管理，切實提高中心鎮的規劃管理水平。要求與縣（市）域城鎮體系規劃不協調或與中心鎮規模和職能不相稱的中心鎮總體規劃原則上都應進行修編。如修編內容與經批準的中心鎮土地利用總體規劃不符，確需修改中心鎮土地利用總體規劃的，報原批準機關批準。各級財政適當增加對中心鎮規劃編制工作的支持。 二是圍繞中心鎮進行適當的行政區劃調整，拓展其發展空間。以省、市、縣域城鎮體系規劃為依據，根據各中心鎮和周邊鄉鎮的具體情況和中心鎮發展的實際需要，加大鄉鎮行政區劃調整力度，拓展中心鎮發展空間。 三是積極引導村鎮二三產業向中心鎮集中，形成集約發展優勢。采取原地納稅、原地統計產值、管理費返還等辦法，鼓勵鄉鎮企業向中心鎮集聚。省直有關部門及各地在技術改造和創新、結構調整、農業產業化、市場建設的項目安排和資金扶持等方面，應優先向中心鎮傾斜。 四是建立中心鎮獨立財稅機構和鎮級金庫，增強其財政實力。在中心鎮設立一級財稅機構和鎮級金庫，明確中心鎮的事權與財權，合理劃分收支范圍，逐步建立分稅財政體制。 五是大力拓展中心鎮建設資金渠道，各市、區縣在財力允許的條件下，應通過貼息貸款、轉移支付等形式支持中心鎮的道路、給排水、污水及垃圾處理、教育文化場所、環境整治等基礎、公共服務設施建設。在中心鎮的各項收費，應全額或一定的比例返還中心鎮，用于中心鎮的各項建設和管理。發揮政府投資的杠桿作用，廣泛吸納社會投資。 六是對中心鎮實行用地傾斜政策，中心鎮建設用地優先納入市、區縣用地計劃，由市、區縣綜合平衡，逐年調劑解決。允許在全縣、全市實行耕地占補平衡，中心鎮的耕地保護指標可適當低于其他非中心鎮，或通過置換等手段將建設用地向中心鎮集中。 七是深化戶籍制度改革，逐步消除城鄉二元管理體制。在中心鎮徹底取消進鎮的戶籍門檻，按照實際居住地登記戶口的原則，實行城鄉戶口登記管理一體化。 八是建立適應中心鎮發展需要的管理體制。授予中心鎮部分縣級經濟社會管理權限，有條件的部門以有利于加強執法，提高工作效率和發揮中心鎮的輻射帶動作用為原則，在中心鎮設立分支機構，行使部分縣級行政執法權。