北京大型公共建筑將把國(guó)際性招投標(biāo)進(jìn)行到底

國(guó)家大劇院，是北京大型公建中的典型。1998年由國(guó)家建設(shè)部、文化部、北京市政府組成的業(yè)主委員會(huì)向國(guó)內(nèi)外建筑設(shè)計(jì)界鄭重宣布，國(guó)家大劇院設(shè)計(jì)公開(kāi)招投標(biāo)。從此，北京大型公建走上了國(guó)際招投標(biāo)之路。之后京城的金融大廈、中央電視臺(tái)新臺(tái)址項(xiàng)目、國(guó)貿(mào)三期及奧運(yùn)場(chǎng)館等多項(xiàng)大型公建，均與國(guó)家大劇院一樣按照國(guó)際招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)程序進(jìn)行了國(guó)際設(shè)計(jì)招投標(biāo)。2003年北京市60項(xiàng)重點(diǎn)工程中有大型公建14項(xiàng)，占總項(xiàng)目的23.3%；總投資為655.22億元，占總投資的28.4%。今年，大型公建占重點(diǎn)工程比例、開(kāi)工面積與投資額均創(chuàng)歷史紀(jì)錄。一座座設(shè)計(jì)新穎的建筑，開(kāi)始出現(xiàn)的北京的街頭。 北京市建委、北京市規(guī)委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于大型公建設(shè)計(jì)國(guó)際招投標(biāo)的看法簡(jiǎn)單而明確。大型公建采取國(guó)際招投標(biāo)是一種開(kāi)放的態(tài)度，面向國(guó)外開(kāi)放的建筑設(shè)計(jì)市場(chǎng)使北京的大型建筑與國(guó)際建筑水平貼得更近。面對(duì)世界優(yōu)秀的、有豐富專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)企業(yè)，國(guó)內(nèi)建筑界所受到的啟發(fā)和觸動(dòng)又會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)人水平的提高有所幫助。 自國(guó)際招投標(biāo)辦法在國(guó)內(nèi)大型公建項(xiàng)目中實(shí)施后，中標(biāo)者均為外國(guó)設(shè)計(jì)師。對(duì)此，國(guó)內(nèi)建筑業(yè)資深人士說(shuō)：“國(guó)際招投標(biāo)的辦法在中國(guó)建筑業(yè)引起的影響是褒貶不一的。從積極的方面來(lái)看，通過(guò)國(guó)際招投標(biāo)可以引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的建筑理念，這當(dāng)然是好的。但是，一般外國(guó)設(shè)計(jì)師的作品往往脫離中國(guó)國(guó)情，他們索取的設(shè)計(jì)費(fèi)很高，設(shè)計(jì)出的建筑本身的成本也很高，這樣就導(dǎo)致大型公建的成本居高不下。而國(guó)內(nèi)建筑設(shè)計(jì)師通常會(huì)在成本控制上多加考慮。” 北京大學(xué)景觀設(shè)計(jì)研究中心主任俞孔堅(jiān)說(shuō)：“國(guó)際招投標(biāo)辦法帶來(lái)兩個(gè)方面的結(jié)果。一個(gè)是唯洋是從，也就是總覺(jué)得國(guó)外的設(shè)計(jì)一定就比國(guó)內(nèi)的好，甚至不讓本國(guó)的設(shè)計(jì)師參賽。另外就是對(duì)傳統(tǒng)設(shè)計(jì)觀念造成巨大的沖擊。它可以幫助人們突破傳統(tǒng)建筑模式的束縛，同時(shí)又有可能導(dǎo)致全面否定傳統(tǒng)，盲目學(xué)習(xí)外國(guó)的設(shè)計(jì)，像當(dāng)年的日本一樣，完全西化，這是不成熟的。” “國(guó)家大劇院的設(shè)計(jì)采取國(guó)際招投標(biāo)的辦法，最主要是為了引入國(guó)際上新的設(shè)計(jì)理念。”國(guó)家大劇院業(yè)主委員會(huì)新聞發(fā)言人王爭(zhēng)鳴認(rèn)為，采取國(guó)際招投標(biāo)的辦法總的來(lái)說(shuō)是利大于弊的。“國(guó)家大劇院的招標(biāo)分為邀標(biāo)和自主投標(biāo)兩種，其中參加邀標(biāo)的設(shè)計(jì)人均有一定國(guó)際知名度，并獲得過(guò)國(guó)際專項(xiàng)設(shè)計(jì)獎(jiǎng)，專項(xiàng)設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)豐富。他們的設(shè)計(jì)作品在使用功能上更為人性化，在保證實(shí)用性的同時(shí)在建材的選擇上更注重環(huán)保性，并能將最新科技成果大膽運(yùn)用在設(shè)計(jì)中。” 有業(yè)界人士曾對(duì)國(guó)際招投標(biāo)中標(biāo)方案的高成本提出異議，對(duì)此，王爭(zhēng)鳴說(shuō)，相對(duì)而言，外國(guó)設(shè)計(jì)師的設(shè)計(jì)費(fèi)要高一些，但是這種差別在我們開(kāi)始實(shí)行國(guó)際招投標(biāo)之前就已經(jīng)存在了。國(guó)家有相關(guān)的規(guī)定，外國(guó)設(shè)計(jì)師的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)通常是5%，國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)師的通常是2%—3%，但是近年來(lái)，國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)師的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也有上升的趨勢(shì)，所以，在設(shè)計(jì)費(fèi)用方面，國(guó)內(nèi)與國(guó)外的設(shè)計(jì)師之間差別不大。 在實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)的投資方面，目前采用國(guó)際招投標(biāo)方式獲得的設(shè)計(jì)方案投資不會(huì)太離譜。因?yàn)槊鎸?duì)眾多的參賽作品，評(píng)選委員會(huì)有很大的選擇權(quán)，國(guó)家大劇院的最終方案定為法國(guó)安德魯?shù)脑O(shè)計(jì)，也是考慮到設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)的投資問(wèn)題。盡管當(dāng)時(shí)也有很好的方案，但因投資太大，所以還是放棄了。 另外，從設(shè)計(jì)者的角度來(lái)講，往往水平很高的設(shè)計(jì)師并不追求奢華的設(shè)計(jì)，通常他們的方案實(shí)施起來(lái)也不會(huì)太昂貴。另外，設(shè)計(jì)者在參加招投標(biāo)時(shí)也要考慮業(yè)主的實(shí)際情況，為了讓自己的方案中標(biāo)，設(shè)計(jì)者也會(huì)考慮控制投資。設(shè)計(jì)師在業(yè)主資金雄厚，喜歡奢華建筑設(shè)計(jì)的時(shí)候才會(huì)將成本問(wèn)題放在次要的位置加以考慮。 從目前幾次大型公建的國(guó)際招投標(biāo)來(lái)看，外國(guó)設(shè)計(jì)師擅長(zhǎng)創(chuàng)意，國(guó)內(nèi)的建筑師擅長(zhǎng)技術(shù)。但是大型公建的設(shè)計(jì)招投標(biāo)本身就是在比概念設(shè)計(jì)的東西，這樣，國(guó)內(nèi)建筑師的優(yōu)勢(shì)就體現(xiàn)不出來(lái)，所以往往是以創(chuàng)意制勝的外國(guó)設(shè)計(jì)師中標(biāo)。 另外，我們國(guó)家的建筑設(shè)計(jì)管理體制本身缺乏靈活性。各個(gè)設(shè)計(jì)院都是國(guó)有制的，一個(gè)設(shè)計(jì)方案要層層審批，在審批的過(guò)程中就會(huì)不斷加入設(shè)計(jì)師以外的因素，比如說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)等等來(lái)干擾，提出異議，最后，設(shè)計(jì)者的棱角就被磨平了。國(guó)外的建筑設(shè)計(jì)師事務(wù)所大多采用設(shè)計(jì)人負(fù)責(zé)制，這種體制本身可以最大限度地發(fā)揮設(shè)計(jì)人的主觀能動(dòng)性，使很多設(shè)計(jì)上的創(chuàng)新得以順利實(shí)現(xiàn)。 在大型公建的國(guó)際招投標(biāo)實(shí)施的同時(shí)，還有一種現(xiàn)象值得一提。盡管國(guó)際招投標(biāo)大型公建的設(shè)計(jì)圖是中標(biāo)的外國(guó)公司提供的，但是到目前為止，其配套的施工圖紙還必須由國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)單位繪制。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，這是國(guó)家的《建筑法》以及配套的實(shí)施條例中規(guī)定的。這種規(guī)定本身有它的道理，因?yàn)椋瑖?guó)外的建筑設(shè)計(jì)師事務(wù)所的專業(yè)化分工比較強(qiáng)，而且，他們的施工圖紙通常是由施工單位來(lái)完成而不是設(shè)計(jì)單位。在外國(guó)建筑設(shè)計(jì)人中標(biāo)后，請(qǐng)外國(guó)專業(yè)人員繪制施工圖紙雖然也可以，但是，他們通常對(duì)中國(guó)的設(shè)計(jì)規(guī)范不了解，我國(guó)設(shè)計(jì)院的人員則對(duì)各個(gè)門類的設(shè)計(jì)規(guī)范了解的多，有一定的優(yōu)勢(shì)。 業(yè)內(nèi)人士同時(shí)指出，繪制施工圖紙是既不賺錢也不體現(xiàn)水平的工作。中國(guó)加入世界貿(mào)易組織以后，5年之內(nèi)，國(guó)外的建筑設(shè)計(jì)師事務(wù)所可以與中方合資，5年之后就可以獨(dú)資。如果我們的建筑設(shè)計(jì)管理體制不改革的話，到那時(shí)國(guó)內(nèi)的設(shè)計(jì)院就會(huì)淪為國(guó)外建筑設(shè)計(jì)師事務(wù)所的附屬品。因此必須改變各個(gè)設(shè)計(jì)院大而全，專業(yè)分工不細(xì)的狀態(tài)。如果什么都能干又什么都做不強(qiáng)，那就會(huì)什么優(yōu)勢(shì)都不突出。 相關(guān)解釋 工程保證擔(dān)保制度 工程擔(dān)保制度就是用市場(chǎng)的辦法管理市場(chǎng)，用利益機(jī)制解決利益問(wèn)題。也就是說(shuō)要通過(guò)市場(chǎng)的手段，調(diào)動(dòng)合同雙方的主觀能動(dòng)性，強(qiáng)化合同雙方的自我約束和自我監(jiān)督能力。 概括地來(lái)說(shuō)，工程保證擔(dān)保制度是一種維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)秩序、保證工程各方守信履約，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)、公正、公平的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。機(jī)制的運(yùn)行，最終通過(guò)“守信者得利，違約者受罰”的形式得以實(shí)現(xiàn)。建立建筑市場(chǎng)信用體系是推行工程保證擔(dān)保制度的一項(xiàng)重要目標(biāo)。 國(guó)家大劇院和首都博物館新館工程作為北京市的重點(diǎn)項(xiàng)目，是長(zhǎng)安保證擔(dān)保公司推行工程保證擔(dān)保制度的成功案例。 工程擔(dān)保制度中的擔(dān)保，包括建設(shè)資金到位的保證擔(dān)保、工程質(zhì)量的擔(dān)保、工期的擔(dān)保以及安全生產(chǎn)的擔(dān)保。 國(guó)際招投標(biāo)的六個(gè)程序 大型公建招投標(biāo)在長(zhǎng)期的國(guó)際招投標(biāo)活動(dòng)中，已形成比較完善的程序和方法。具體程序由六部分組成。首先要組織專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)招投標(biāo)工作。多數(shù)國(guó)家都是由業(yè)主代表同業(yè)主委托的咨詢公司代表共同組成招標(biāo)委員會(huì)。同時(shí)設(shè)立招標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置。由對(duì)外經(jīng)貿(mào)主管部門會(huì)同財(cái)政金融、海關(guān)、保險(xiǎn)、物價(jià)、勞動(dòng)、法律等有關(guān)單位組織的國(guó)際招標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，可以是臨時(shí)的，也可以是常設(shè)的。 其次，要發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)要通過(guò)某種宣傳方式和途徑，把擬建項(xiàng)目招標(biāo)的信息公布于眾。一般的國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目，從發(fā)售招標(biāo)文件開(kāi)始招標(biāo)到提交報(bào)價(jià)單，其期限不少于45天，大型土建項(xiàng)目不少于90天。而招標(biāo)通知和廣告通常應(yīng)在開(kāi)始招標(biāo)前兩周發(fā)出。 第三，招標(biāo)機(jī)構(gòu)或業(yè)主委員會(huì)要進(jìn)行投標(biāo)人資格預(yù)審。招標(biāo)人要對(duì)擬承擔(dān)招標(biāo)工程項(xiàng)目的投標(biāo)人，在投標(biāo)前就其財(cái)務(wù)狀況、技術(shù)能力、信譽(yù)等級(jí)等，事先進(jìn)行審查。在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)中，這是一個(gè)必經(jīng)步驟。招標(biāo)人審查有關(guān)材料后將預(yù)審結(jié)果通知投標(biāo)人。通過(guò)預(yù)審被確定為合格者，才能參加投標(biāo)。 第四，招標(biāo)機(jī)構(gòu)要帶領(lǐng)投標(biāo)人勘察現(xiàn)場(chǎng)。 第五，編制、審定招標(biāo)文件和制定標(biāo)底。這是招標(biāo)工作中的關(guān)鍵問(wèn)題。值得一提的是，招標(biāo)文件是進(jìn)行招標(biāo)的依據(jù)，是由經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律等方面的專家組織有關(guān)人員共同編制，然后由業(yè)主或招標(biāo)機(jī)構(gòu)審定的。制定標(biāo)底，是由招標(biāo)單位編制項(xiàng)目概算。標(biāo)底為初定的合同價(jià)格，它直接關(guān)系到招標(biāo)工程的效益。標(biāo)底為招標(biāo)人的絕密資料，任何人不得泄漏。 第六、組織專家評(píng)審委員會(huì)，對(duì)方案進(jìn)行評(píng)審。