2016ASLA分析規劃類杰出獎——丹麥哥本哈根內城生態防洪景觀規劃

　　項目陳述
　　由于2011年大暴雨造成約10億美元的損失,減緩氣候變化方案成為哥本哈根迫切關注的事情。洪水造成的后果已經超越管轄的界限,需要規劃者、工程師、經濟學家、公民、公用事業供應商、政治家和投資商之間的合作，將氣候適應性融入到制約性規劃中。
　　最后得出了哥本哈根暴雨管理模式（Copenhagen Cloudburst Formula）——一種靈活的、適應性強的模型，減少越來越普遍的極端洪水事件——或暴雨，利用藍綠色解決方案,將城市規劃、交通、水力分析與合理的投資策略融合，改善城市的宜居性。
　　現有的城市空間是有價值的。成本效益分析（對10平方千米水域進行研究）的結論是實施以地表為主的方法——僅僅依靠管道的系統減緩暴雨會減少2億多美元的投資成本。
　　涓滴效應已經在全市范圍內300個試點項目中得到驗證,融入到當地開發商雨水管理設計原則中，在整個歐洲、美洲和亞洲測試哥本哈根暴雨管理模式（Copenhagen Cloudburst Formula）的適應性。
　　項目闡述
　　如今，全球氣候變化的影響已不再是可以忽視的問題。
　　2011年7月2日,在不到兩個小時內,哥本哈根遭受了1000年一遇的極端風暴天氣——或大暴雨——城市中大部分地區達到150毫米的降雨量，積水達到１米的高度。2011事件之后，2010年8月遭到了100年一遇的暴雨， 2014年再次遭到重創。哥本哈根當局意識到暴雨并不是一次偶然事件；由于氣候變化綜合效應，預計到2110哥本哈根港口的海平面將上升1米。在許多建筑物和服務設施位于城市地下且是聯合式管道系統的城市中,受污染的洪水將滲透到建筑和城市基礎設施中。
　　創新與務實的解決方案:
　　由于公共事業設備占用較多的地下空間，地下水庫等傳統排水方案變得越來越不可行。極端天氣已經不再能由傳統的管道系統來解決，而且它們的出現變得更加難以預測。
　　傳統基礎設施通常被認為是技術性、地下隱藏元素，而藍綠色解決方案技術含量低,更表面化、互動性強。藍綠色方法在有限的城市空間內融合了這2種氣候適應方案的協同關系,鼓勵利用這兩種技術找出最佳解決方案。
　　2011年的洪水災難之后，哥本哈根具化計劃用來應對氣候變化。這些綜合性、多學科的計劃運用基于類型的暴雨工具搭建規劃和特定區域方案之間的橋梁。

　　哥本哈根暴雨管理模式（Copenhagen Cloudburst Formula）是一個整合了藍綠色方法的6個步驟:
　　1.數據和調查:該城市基于暴雨風險指標、潛在投資和房地產價值影響以及影響周邊發展實施的可行性，調查、辨識了區域,并進行了排名。
　　2.建模和繪圖:市民將他們的區域分成雨水匯集區,利用大規模的水文模型(包括GIS、地表水、污水、景觀特征、風險評價)來繪制脆弱的地區。結論——僅僅依靠傳統管道方案是不夠的。結果——公共自來水公司開始投資解決暴雨事件的整合方案。
　　3. 什么都不做的代價:該城市和咨詢師進行的分析估算了氣候變化的巨大影響,什么都不做的話，從現在到2110年每年的成本將達到6000 萬– 9000萬美元。
　　4. 設計和資格:辨識熱點,將戰略規劃轉移到人類尺度體驗，作為其他城市如何減輕暴雨和周期性降雨影響的模型。“暴雨解決工具包”已經開發成一系列普遍適用、多功能、靈活的元素
　　5. 參與和迭代:暴雨將會影響哥本哈根的各個區域;建立了公眾參與總體戰略規劃，估量被影響居民的需求。
　　6. 暴雨經濟學:詳細的社會—經濟成本效益分析(CBA)測試了兩個總體規劃方案。高比例的藍綠色解決方案和最小化的基礎設施管道改造選項比傳統方案要節省50%。額外定性的社會福利,如衛生、環境和城市空間質量的提高可能會進一步推高這個數字。
　　應用
　　在L?deg?ds-?en（哥本哈根中心的重點流域和洪澇高危區）10平方千米流域的第一個選擇的地點上，應用藍綠色技術在地表上建造了可見的、互動性城市元素，以證明暴雨解決工具包改造技術的意義所在。這些方案基于真實的情景設計，與之前就存在的地下基礎設施相對應。
　　兩個總體規劃方案上的變化用來評估潛在的優點和缺點——選項1傳統，選項2藍綠色。縱橫交錯的城市人造障礙(如街道、人行道、建筑物、或鐵軌)和最小的等級差異——防止洪水大量排向哥本哈根主要港口進入大海,兩個選擇之間的關鍵區別在于對Sankt J?rgens湖的發展策略。
　　傳統主體規劃方案保留Sankt J?rgens湖，繼續存在;其具有文化價值，要保持其歷史布局，然而該湖位于周圍街道水平上，在雨季會發生洪澇，需要建造一個新的、5米為直徑的管道，以漏斗形式將洪水排放到港口。技術工程的投資需要花費藍綠管道建設的兩倍，同時新公共綠地也有限。
　　相反，藍灰色主體規劃方案將水位從5.8米多降到2.8米多，建造4萬立方米的暴雨儲存量，修復濱河聯系（之前只能部分使用）。湖泊流到直徑為2.5米的管道，再進入到海港。該解決方案結合了藍綠色和灰色（傳統）管道，調整基礎設施與綠色空間之間的平衡。但這些數字怎么說?
　　藍綠色經濟解決方案
　　傳統主體規劃方案總性能凈值(NPV) 7800萬歐元,然而藍綠色選項幾乎是其兩倍，總性能凈值達1.42億歐元。這個估算還算保守，定性的健康效益或大型的GDP損耗（由極端洪澇引起）也會囊括其中。暴雨適應策略還會帶來2大社會經濟效益——儲蓄保障和增加房地產價值。
　　今天我們看到暴雨解決方案在當地方案中實施，其中的協作項目加強了市政府、水務局和慈善家之間的合作，催化發展。公眾參與研討會鼓勵和允許公民積極改造自己城市的暴雨策略。藍綠色是建立城市生態水景的未來，并調整合理的投資和經濟機會與社會福利改善之間的平衡。
　　公私合作——效益持久:
　　哥本哈根暴雨管理模式提供了一個將建筑、現有背景與藍綠色改造方案結合起來的結構。可實施、實用的工具可以減少極端暴雨事件，改善我們的城市風景。私人開發商和房主成為當地方案的擁護者,其中跨學科、跨部門的合作包括設計師、規劃師、社會學家、經濟學家、生物學家、地理學家、信息專家和通信專家,并與公共事業公司、利益相關者、利益集團、當地政治家和投資者互動。
　　暴雨解決方案通常是忽視上游區域規劃,居民在那里沒有看到洪水問題。然而,水沒有邊界。雖有市政邊界，但不同的地區要有共同的愿景。最近的一次由工程師和景觀設計師領導的互動研討會在哥本哈根郊區開展，希望居民通過一系列互動性會議提高認識和調查所需的公民利益。液壓功能也在一個引人注目的教育序列中展出,將公共利益與私人發展目標融合起來。
　　暴雨解決方案相比于雨水管理有更多的優勢。戰略性洪水總體規劃能夠保衛哥本哈根,同時提供高品質城市環境基礎。彈性城市生態水景是充滿活力的公共領域空間的基礎,具有文化和社會意義,有助于增長經濟壽命、提高城市的生活質量和幸福感。
　　藍綠色基礎設施代表了下一代值得考慮的水利基礎設施,自然、城市和休閑空間可以結合成一個整體方案。世界各地的城市都可以把哥本哈根暴雨管理模式視為模板，從而在現有城市結構下實現創新、務實、可行的措施。是時候來測試方法，迎接暴雨的挑戰了!
　　“極棒的規劃文件，與各個區域的群眾進行了交流。這個可靠和穩健的分析很值得一看。”
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　——2016年評委

　　劉卓群（實習）/譯
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