城市規(guī)劃和利益誘惑

　　王寧（化名）是來自中央國家機關(guān)的一名掛職博士。1年前，他作為“中央博士服務(wù)團”成員之一，被下派到中部某省的一個地級市當上了市長助理。一年來的從政經(jīng)歷令王寧感慨很多。近日，王寧向記者透露了他直面權(quán)力誘惑時的思想斗爭以及運用權(quán)力的困惑。?
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　　有形的權(quán)力大得很?無形的權(quán)力像野馬

　　這個市是一個擁有600多萬人口的農(nóng)業(yè)市。在城市化過程中，政府的最大公共資源就是土地。城市建設(shè)的任務(wù)很重，各種市政建設(shè)項目一個接著一個。經(jīng)營城市非常需要專家型的領(lǐng)導(dǎo)干部主管城建工作。自己因?qū)I(yè)所長及先前供職部門的優(yōu)勢，被這個市挑中，并委以分管城建的重任。這在十幾名掛職博士中并不多見。

　　雖然領(lǐng)導(dǎo)干部的手里都有權(quán)力，但因崗位的不同，權(quán)力的表現(xiàn)形式和產(chǎn)生的影響有大有小。城市建設(shè)是城市發(fā)展的一條主線，天天工作的內(nèi)容都是公共資源的分配和公共權(quán)力的行使，諸如項目、土地、工程、審批等事項。分管干部可以說是大權(quán)在握。一年以來由我們班子決策或者說由自己決策花出去的錢就有10個億。這一點老百姓未必很清楚，但相關(guān)行業(yè)老板們非常明白。有人說“市長的眼睛就是城市的眼睛”，雖然這話有點偏頗，倒也反映了在城市建設(shè)中，市長的作用不可低估，對應(yīng)的就是權(quán)力不可小視。自己作為市長的助手，被委以了部分決策權(quán)，加上市里希望自己多利用學(xué)到的知識為城市建設(shè)多作貢獻，壓的擔(dān)子就很重。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，組織上壓擔(dān)子實際上是授予更大的公共權(quán)力。

　　有形的權(quán)力多得讓人羨慕，無形的權(quán)力更像匹野馬。有人點撥自己，制度管的都是看得見的權(quán)力，聰明的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該學(xué)會利用隱性的權(quán)力。他們說，就憑自己的位子，遞個眼神、打個招呼或者抽空陪人吃頓飯，不僅會給老板們帶來“生產(chǎn)力”，也會為自己產(chǎn)生“效益”。我倒說不清楚無形的權(quán)力到底是什么，但總覺得有東西在纏繞著自己，使自己很不輕松。

　　該交給市場的卻交給行政干預(yù)?該行政干預(yù)的卻交給“市場”

　　公共權(quán)力本來是被用來為老百姓謀發(fā)展，做實事的。但公共權(quán)力容易發(fā)生異化，最普通的表現(xiàn)形式就是不作為或亂作為。從實際情況看，通常把市場規(guī)則與行政干預(yù)顛倒過來。如果是能力不足導(dǎo)致權(quán)力錯位，還好解決，但若受利益趨勢，故意為之，那危害就更大了，糾正起來也比較困難。后者在實際工作中很容易發(fā)生。對個人而言，這也是“翻船”的最大險灘。

　　土地現(xiàn)在是制約城市建設(shè)的最大因素，也是城市經(jīng)營的最大資本。按理說，土地規(guī)劃是政府的事，土地交易則應(yīng)是市場行為，應(yīng)該有獨立的第三方介入，國家的政策也是這樣規(guī)定的。但實際工作中，找市長的人遠比找市場的人多得多。土地交易是個利益博弈的過程，在程序不很規(guī)范的情況下，開發(fā)商更愿意把交易做到掛牌的前頭。每出讓一塊土地，都會有很多人想方設(shè)法來靠近你，希望通過行政干預(yù)的手段得到地塊。行政干預(yù)被引入土地交易，有需求的土壤，也有這樣的運作空間，這實在太危險了。

　　行使公共權(quán)力的主體很明確，就是各級領(lǐng)導(dǎo)干部。但目前對公共權(quán)力的細化不夠，監(jiān)督也沒有到位。因此，公共權(quán)力運行中的“跑冒漏滴”現(xiàn)象比較嚴重。有些城市規(guī)劃之所以容易被突破，主要還是利益思想在作怪。表現(xiàn)形式往往是政府缺位，市場亂為。自己就碰到這樣一件事情，一個開發(fā)商在房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃中本來是蓋6層高的樓，但實際建設(shè)中要蓋16層高。這位開發(fā)商找到自己，希望對規(guī)劃稍作改動，并且表示要對多賺的幾千萬元有個分成的說法。誘惑的確很大。“放不放水”，其實就在一剎那。自己當然沒有同意。該行政干預(yù)的理所當然要干預(yù)，但很容易被誘惑鉗制。

　　面對500萬的誘惑?只能靠“定力”

　　現(xiàn)在基層流行這樣一種說法，“當官也是一個高風(fēng)險的職業(yè)”。自己起初不太以為然，但一年下來，我也是認同這個說法的。因為從自己的感受來說，風(fēng)險實在很大。有人說，絕對的權(quán)力會導(dǎo)致絕對的腐敗。在我看來，相對的權(quán)力如果沒有硬約束，也容易出大亂子。現(xiàn)在總有一部分人對什么都抱著“交易”的思想。市場有交易是正常情況，但如果把權(quán)力也作為交易的籌碼，就會帶來災(zāi)難性的后果。雖然現(xiàn)在也有許多制度，用來防止大權(quán)在握的人搞交易，但制度的空隙還很大。自己抵制誘惑，目前還是靠思想“定力”。

　　有時候，交易是赤裸裸的。曾經(jīng)有位開發(fā)商托人捎信給我，如果能夠幫助低價拿到市中心的一塊100畝的土地，他的回報是500萬元。這是我碰到的一個最大的交易籌碼。說句實在話，他要的那塊土地，通過行政干預(yù)的手段讓給他不是沒有可能，而且不用弄出很大動靜，也不要冒多大的風(fēng)險。交易的籌碼是明確的，但交易的過程往往是隱性的。這個500萬元的誘惑，我當然再次頂了回去。現(xiàn)在想想都有點后怕。

　　我始終認為做領(lǐng)導(dǎo)干部的，最重要的素質(zhì)是政治品格，要有“陽光思想”。其實干部群眾很歡迎有“陽光思想”的人。但在基層，干部們又普遍感覺做到這一點卻很難，總覺得有個慣性的東西拉著、牽著，形成一個漩渦式的磁場，很容易被吸附住。我時常在心里告誡自己，反正就干一年，頂住了就是勝利。

　　建設(shè)一支善于治國理政的干部隊伍，最大的風(fēng)險是來自腐敗的侵蝕。當前要警惕干部的職位風(fēng)險催生出黨的執(zhí)政風(fēng)險。從我這一年的從政體驗來看，干部在行使權(quán)力的過程中光憑思想“定力”不牢靠，關(guān)鍵是要有一套嚴密的制度，來保證領(lǐng)導(dǎo)干部不被權(quán)力和誘惑“濕鞋”。

　　資料：博士服務(wù)團

　　改革開放以來，我國已培養(yǎng)博士10萬多人。1999年7月，中組部與團中央按照中央的部署和要求，開始選拔組派“博士服務(wù)團”。迄今，已有368位青年知識分子經(jīng)歷了這種鍛煉培養(yǎng)。

　　幾年來，中組部、團中央通過開展“博士服務(wù)團”工作，在為西部地區(qū)培養(yǎng)高素質(zhì)青年干部隊伍，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)方面進行了一些有益的探索。

　　這項工作開展6年以來，中央領(lǐng)導(dǎo)同志一直高度重視，胡錦濤總書記在全國人才工作會議上充分肯定了“博士服務(wù)團”工作。迄今，已經(jīng)從中央國家機關(guān)有關(guān)部委和單位以及北京、天津、上海等地選派了4批共368名博士到西部地區(qū)掛職鍛煉服務(wù)，第五批147名“博士服務(wù)團”成員也已于2004年10月赴西部和革命老區(qū)鍛煉服務(wù)。

　　6年來，在黨的組織部門、各級共青團組織、選派單位、接收地區(qū)和單位以及“博士服務(wù)團”成員的密切配合和共同努力下，“博士服務(wù)團”工作取得了顯著的成效，積累了寶貴的經(jīng)驗。其中大多數(shù)人擔(dān)任了地方政府和有關(guān)部門的行政副職，為西部地區(qū)的干部隊伍建設(shè)增添了新的活力。

　　目前，這項工作的選派范圍已經(jīng)覆蓋到全國16個省區(qū)市，選派規(guī)模還在不斷擴大。