張廷皓代表：讓人與世界遺產和諧共處

　　記者見到張廷皓代表時，他剛接待完三批記者，但仍不厭其煩地回答記者關于世界自然和文化遺產的問題，他說，無論是作為管理者，還是專家學者，都有責任張開口，為我國世界遺產的保護和管理鼓與呼。我們的最高追求是統籌社會經濟與世界遺產的協調發展，讓二者和諧共處。 　　張廷皓代表是陜西省文物局局長，此次大會他提出了“關于制定《世界遺產保護法》的議案”。他說，我國是自然和文化遺產極其豐富的國家，截至目前被聯合國教科文組織列入世界遺產名錄的遺產地已達29處，其數量名列世界第三位，同時還有昆曲和古琴被公布為《人類口頭遺產和非物質遺產代表作》。除此之外，還有100多處遺產地作為世界遺產預備清單提交世界遺產委員會。但是，我們還應清醒地看到，我國的世界遺產保護工作還存在不少亟待解決的問題，主要是不按科學規劃擅自安排建設項目，對環境景觀造成破壞或嚴重威脅，如都江堰上游安排攔河壩問題；無序開發、興建直接破壞遺產風貌的旅游設施，如張家界旅游電梯問題；不顧遺產地的承受能力，過度發展旅游業，如故宮、秦俑館、敦煌超容量接待問題；周邊商業化建筑過多、城市化傾向嚴重，廢棄物污染嚴重，造成環境劣化；管理體制混亂，政出多門；管理機構設置的規格（涉及權威性）不一，有國家一級機構管理，也有縣一級管理，專業化要求（涉及科學性）無標準，有的遺產地的專業人員連副研究員的職稱都達不到；遺產地管理機構單純追求經濟效益，造成遺產不同程度的破壞；經費短缺，保護投入嚴重不足，致使不少遺產地及其環境的保護與治理舉步維艱。 　　對此，必須盡快對世界遺產保護進行立法、制定專項法規，以涵蓋自然遺產、文化遺產和非物質遺產，從根本上解決問題。根據《中華人民共和國憲法》第二十三條第二款“國家保護名勝古跡、珍貴文物和其他重要歷史文化遺產”的規定，參考《保護世界文化和自然遺產公約》的要求，從我國世界遺產保護的實際需要出發，應當盡快制定我國的《世界遺產保護法》。 　　該專項法規應明確，世界遺產是珍稀的或惟一的不可再生的文化和自然資源，以保護為主作為其工作方針；應設立統一、權威、高效的世界遺產管理部門，設立世界遺產保護專家委員會，對遺產地的規劃、保護和利用項目進行科學咨詢；遺產保護所需資金應列入國家財政預算，并建立世界遺產保護的專項基金，吸納社會資金保護遺產，同時明確對捐資者減免稅收的法律條款；加強對申報世界遺產工作的指導，制定世界遺產地的環境標準，建立世界遺產地和預備名單遺產地的預警機制等等。 　　張廷皓說，必須指出的是，由于一些地方的經濟發展緩慢和落后，可能在客觀上保護了一部分遺產，但我們現在不能因為保護遺產，再造成新的貧困。西安漢長安城內的居民的生活，就比城外的人差許多。應該引導遺產地群眾發展保護遺產的產業，對群眾因保護遺產付出的代價，國家應給予合理補償。處理好保護與發展的關系，是一個很高、很難的命題，需要各方面的努力。