史培軍：保護生態(tài)環(huán)境還是要靠制度

　　十八屆三中全會指出，要緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。本報記者日前采訪了北京師范大學(xué)常務(wù)副校長、地表過程與資源生態(tài)國家重點實驗室主任，國家減災(zāi)委專家委副主任、環(huán)境演變與減災(zāi)專家史培軍。

　　生態(tài)建設(shè)是國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　記者：十八屆三中全會明確提出生態(tài)建設(shè)體制的改革，這對于加強生態(tài)文明建設(shè)包括生態(tài)保護有何特殊意義？

　　史培軍：黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)作為我國經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)五位一體的建設(shè)提出，對于我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略來說，是一個劃時代的里程碑。十八屆三中全會提出了這五大建設(shè)的制度改革，特別是首次提出了深化生態(tài)文明體制的改革，指出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體制，用制度保護生態(tài)環(huán)境。這對于強化生態(tài)文明在建設(shè)美麗中國的基礎(chǔ)地位意義重大。

　　推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，首先要重新認(rèn)識生態(tài)文明在“五位一體”建設(shè)美麗中國的基礎(chǔ)地位，明確一個認(rèn)識，即：生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)該是我國基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，這就要從體制上進(jìn)行改革。
　　生態(tài)是一個基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，它就像我們的生活和經(jīng)濟發(fā)展中不能沒有電和水一樣。把生態(tài)植被做好了，它賦予的治沙、水源，生物多樣性等等，都能改善公共生態(tài)環(huán)境，所以生態(tài)建設(shè)包括生態(tài)文明應(yīng)該是國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。不把生態(tài)文明建設(shè)納入到公共基礎(chǔ)設(shè)施的視野里，是我們認(rèn)識上的錯誤，直接影響到生態(tài)文明建設(shè)的全面推進(jìn)力度和成效。

　　生態(tài)建設(shè)應(yīng)該是在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域做國家預(yù)算。生態(tài)建設(shè)的內(nèi)涵是既保護也要建設(shè)、要造林、要農(nóng)民增收，光保護不能解決農(nóng)民的吃飯問題，要想奔小康，生態(tài)建設(shè)是奔小康的基礎(chǔ)。

　　保護“三北”就是保護三大資源

　　記者：新中國成立以來，我國實施了多項規(guī)模浩大的生態(tài)保護工程，怎樣看我國實施的十大生態(tài)修復(fù)工程的作用和地位？面臨的問題是什么？

　　史培軍：在我國十大生態(tài)修復(fù)工程中，啟動最早、條件最嚴(yán)酷的是“三北”防護林體系建設(shè)工程，這項工程覆蓋了整個西北、華北、東北的風(fēng)沙區(qū)、鹽漬化地區(qū)。在這些地區(qū)搞植被建設(shè)工程，更多了一份艱難、艱巨。但“三北”地區(qū)既是我國的塵源、沙源，也是我國的能源基地，是我們的水源基地、礦產(chǎn)基地、生物多樣化的生物基因資源地，大江大河都從這里發(fā)起，西藏高原、三江源等，是水資源的源頭。“三北”地區(qū)的生態(tài)植被建設(shè)好了，國家三大資源可持續(xù)利用就有保證。

　　今天的“三北”建設(shè)，已經(jīng)不是35年前的建設(shè)概念和意義。它用植被鎖住沙龍，是脆弱地區(qū)生態(tài)環(huán)境改善的基礎(chǔ)，是保障國家可持續(xù)發(fā)展保障能源、水源、生物資源的一個重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　今天要重新對它再認(rèn)識。要認(rèn)識到其超過生態(tài)的其他作用，“三北”工程的重要地位遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是生態(tài)屏障，而是包括生態(tài)屏障在內(nèi)的國家經(jīng)濟重大發(fā)展的保障。保護“三北”生態(tài)體系就是保護國家的能源基地，不改變這個認(rèn)識，就不會認(rèn)識“三北”建設(shè)在不同時期的重要意義。

　　生態(tài)修復(fù)要保護和建設(shè)并舉

　　記者：怎樣看待生態(tài)保護與經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系？如何用制度去保證生態(tài)環(huán)境？

　　史培軍：生態(tài)建設(shè)必須和地方經(jīng)濟、國家經(jīng)濟的建設(shè)緊密結(jié)合起來，在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護。也就是說，產(chǎn)業(yè)發(fā)展在擺正經(jīng)濟和生態(tài)這兩點的關(guān)系上，一定要保障生態(tài)優(yōu)先。現(xiàn)在的問題是，在有些地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展往往是破壞生態(tài)。我們必須把產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化，其概念即是針對目前產(chǎn)業(yè)開發(fā)缺乏對生態(tài)的評價而提出。

　　目前緊迫的問題是：一大批能源、礦產(chǎn)開發(fā)中缺乏生態(tài)評價、考量，我們現(xiàn)有環(huán)評沒有包括生態(tài)平衡的評價。比如開礦是否要造成水土流失等等。所以現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須把生態(tài)評價放在里邊，把生態(tài)風(fēng)險的評價放在里邊，這樣我們才能夠首先讓發(fā)展不再產(chǎn)生新的生態(tài)退化問題，再把已有退化逐漸恢復(fù)重建，然后才能發(fā)揮自然的修復(fù)功能。

　　建設(shè)生態(tài)文明，必須對現(xiàn)行的不符合生態(tài)文明要求的制度、體制、機制進(jìn)行改革。經(jīng)濟管理和行政管理還未能形成對粗放型、外延擴張型的經(jīng)濟發(fā)展方式的有效制約，致使不少地方片面追求生產(chǎn)總值的增長，以攫取和損毀生態(tài)環(huán)境為代價獲得經(jīng)濟增長，自然資源的消耗越來越多，對環(huán)境的破壞越來越大，生態(tài)越來越惡化。面對嚴(yán)峻形勢，必須加強制度建設(shè)，加快體制機制改革。

　　深化生態(tài)文明體制改革，必須建立系統(tǒng)完整的制度體系。制度體系包括法律和政策性制度、公眾參與制度、政府和企事業(yè)單位責(zé)任制度。用制度對以損毀生態(tài)環(huán)境為代價追求生產(chǎn)總值增長的行為給予制約和懲罰。

　　讓人人具有生態(tài)意識

　　記者：怎樣看經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)文明五大建設(shè)“五位一體”的發(fā)展戰(zhàn)略，生態(tài)文明建設(shè)具有怎樣的地位和作用？

　　史培軍：我認(rèn)為生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟、政治、社會、文化等四大建設(shè)不只是“五位一體”，而是那四個建設(shè)的基礎(chǔ)。因為離開了生態(tài)文明建設(shè)，其他四大建設(shè)都難以為繼。

　　十八屆三中全會提出了加快建設(shè)生態(tài)文明制度，即充分體現(xiàn)了我們黨對人類社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的不斷深化，和大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決心。

　　首先，要認(rèn)識到，生態(tài)文明建設(shè)是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的保障。如果僅僅把它看作是一個生態(tài)建設(shè)，就大大降低了國家要建設(shè)生態(tài)文明的核心內(nèi)容。二是，要處理好生態(tài)文明建設(shè)是與其他四個建設(shè)“一體化”的關(guān)系。必須把生態(tài)文明建設(shè)看成是經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)四大建設(shè)的基礎(chǔ)。第三，我們今天的生態(tài)文明建設(shè)，要讓人人具有生態(tài)意識。人人都成為生態(tài)的保護者、建設(shè)者，人人都應(yīng)該成為生態(tài)文明的維護者。