王建東：科學規劃200萬人口大榆林的宏偉藍圖

　　榆林，位于陜西省北部，歷史悠久，文化厚重，文物古跡眾多，自然景觀豐富，是國務院公布的第二批“國家歷史文化名城”。?

　　榆林，物華天寶，人杰地靈。全市土地面積43578平方公里，總人口350萬人,地處陜甘寧蒙晉五省接壤地帶，是國家城鎮體系發展戰略“青銀（青島—濟南—太原—榆林—銀川）聯系大通道”上的重要節點城市，境內有神延、包神、神朔鐵路，正在建設的有神延復線和太中銀鐵路，包茂高速和青銀高速在境內交匯。新建的榆林4C級機場，每天都有北京、上海、成都、西安等地的10多個航班起降，成為陜西第二空港，區位優勢明顯，交通十分便捷。榆林礦產資源極其豐富，已探明8大類48種礦產資源，潛在價值46萬億元以上，其中石油儲量6億噸，煤炭儲量2714億噸，為世界七大煤田之一；天然氣儲量5萬億立方米，是目前我國陸上最大的整裝氣田。榆林是迄今為止國家批準的惟一的國家能源化工基地，是新世紀中國重要的能源接續地，被譽為“中國的科威特”。在全球能源日益緊缺的今天，榆林的地位越發受到海內外的廣泛關注。?

　　榆林全市經濟社會快速發展，已成為陜西經濟增長最快、持續性最強的地區，經濟的快速增長也帶動了城鄉規劃建設事業的迅猛發展。近年來，榆林市規劃建設部門解放思想、搶抓機遇，以“敢于創新、敢于爭先、敢為人先”的氣魄和膽識，創新規劃建設理念，堅持統籌兼顧，科學規劃，城鄉規劃管理水平不斷提高，城市面貌日新月異。?

　　近日記者專訪了榆林市城鄉建設規劃局局長王建東。?

　　筑牢基礎，充分發揮規劃龍頭地位?

　　王建東，20世紀80年代畢業于西北建筑學院，從事城鄉建設規劃工作20多年，2005年擔任榆林市城鄉建設規劃局局長。作為規劃局長，他深知規劃是城市的靈魂，是城市建設與發展的基本依據，是管理城市的公共政策。作為城市規劃人，不僅需要對這座城市的歷史脈絡、文化特色和產業發展有深刻的理解，更需要一種高尚的職業修養和強烈的社會責任。他利用各種機會加強專業知識的學習，接受城市規劃的新理念、新思路，不斷提高自己的領導才能和專業技能；他抓住各種機會宣傳城鄉規劃工作的重要性，提高干部群眾對規劃龍頭地位的認識，歷練一支想干事、會干事、干成事的高素質的規劃建設團隊。?

　　規劃有思路，城市建設才有出路！為此榆林成立了由市長擔任組長的城鄉規劃委員會，建立了由40多名專家組成的城鄉建設規劃專家庫，聘請國內權威專家、學者擔任顧問。重大規劃事項經規委會集體研究，為市政府決策提供科學的依據。在榆林城鄉建設規劃網、城區醒目地段設置宣傳欄對城市規劃成果和擬審批的項目進行公示，充分征求各方意見，實行政務公開、陽光規劃。2000年以來，全市共投入5000多萬元，按照“政府組織、部門協作、專家領銜、公眾參與、科學決策”的原則，先后編制完成了榆林城市第三輪總體規劃、榆林歷史文化名城保護和道路交通、環衛、綠化等專項規劃以及各類詳細規劃30多個，榆林城區詳規覆蓋率達到80%%以上。為打造中國能源新都，提升國家歷史文化名城的品味，按照“塞上名城、大漠綠洲、能源新都，宜居城市，百萬人口區域中心城市”的定位，高品質編制完成了《榆林市城市總體規劃》（第四版），并于2008年5月27日經陜西省人民政府批準實施。新版總規科學描繪了未來發展的壯美藍圖，對榆林的發展將產生十分重要的影響。?

　　科學的規劃，只有嚴格的執行，才能體現其崇高的價值，否則，就成了空話。對此，王建東局長有著深刻的體會。他告訴記者，一定要喚起廣大市民朋友對城市的熱情和關愛，讓他們廣泛參與，使其了解規劃、理解規劃，從而服從和監督城市規劃的執行。同時，進一步加強規劃管理，堅持陽光審批，落實好“例會制度、三級審查、集體審批”，嚴把“五線”（紅線、綠線、藍線、紫線、黃線）關；批后管理實行“三線”（放線、驗線、復線）管理制度，確保規劃成果原原本本付諸實施。?

　　著眼長遠，科學謀劃“大榆林”未來?

　　王建東告訴記者，城鎮群作為區域經濟圈的載體，是一個由人口、資源、環境、經濟、社會等要素構成的復雜系統，對人口遷移、產業聚集、城市發展以及區域空間結構等產生重要影響。隨著全球化進程的不斷加速和城市化的高速發展，城市間的競爭正在由單個城市間的競爭轉變為以核心城市為中心的城市區域間的競爭。發展中的京津唐、長三角、珠三角等幾個大的區域經濟圈，正是這一規律的體現。在《榆林市城市總體規劃（2006———2020）》中，榆林的城市規劃者給我們描繪的藍圖核心有三點。[NextPage]?

　　一是科學構建百萬人口區域中心城市。規劃提出，堅持工業化帶動城市化，城市化促進工業化的互動戰略，形成由古城區（城市歷史文化休閑區）、西沙區（城市商務金融、市級行政教育中心）、鐵西區（新版城市總體規劃確定的城市未來發展的重要區域，是能源化工基地研發區、生活服務區、物流區、產業加工區）為一體的百萬人口區域中心大城市，真正把榆林建設成為陜北國家能源化工基地的核心城市、陜甘寧蒙晉接壤區百萬人口中心城市、國家歷史文化名城、大漠宜居城市。二是以榆林為中心，神木、靖邊和綏德為副中心，打造一小時經濟圈,打破行政壁壘，延長主導產業鏈、發展相關產業，共同構建“一主三副”200萬人口“大榆林”城鎮群。三是發揮榆林地處陜甘寧蒙晉五省接壤區的地理優勢，圍繞城市發展、產業布局、人口分布以及對外經濟聯系對交通運輸提出的要求，按照“適度超前、統一規劃、突出重點、多元化投資”的原則，建設五省通衢，打造區域交通樞紐和物流中心，形成與國民經濟和社會發展相適應的現代化綜合交通網絡體系。?

　　保護文脈，建歷史與現代文明交相輝映的塞上名城?

　　文化是城市的靈魂，是城市精神的魅力所在。王建東局長告訴記者，塞上名城和能源新都同樣是榆林城市的重要品牌。在城市規劃建設中要發揮榆林歷史文化底蘊深厚的優勢，做好國家歷史文化名城的大文章，彰顯榆林古城“南塔北臺中古城，六樓騎街天下名”的明清建筑風貌，精心修繕明清四合院，修復古城墻，再現“大漠邊關、九邊重鎮”歷史雄風。?

　　同時，深入開展歷史文化名城專題研究工作，進一步挖掘、搶救和利用歷史文化資源，使榆林古城、文物古跡等歷史文化遺產得到有效保護和傳承，讓規劃建設為其他產業發展鋪路搭橋。挖掘世界罕見的邊塞古堡群游覽資源，打造大漠邊關長城沿線景觀帶、黃河沿岸峽谷景觀帶、無定河濕地景觀帶和革命歷史紀念圣地，形成陜西省旅游副中心城市，陜甘寧蒙晉接壤區的歷史文化與現代文明交相輝映的旅游休閑中心城市。把榆林逐步建設成為古代文明與現代文明交相輝映、古城與新城各展風采、人文資源與生態資源相互依托的環境優美、生態文明的現代化大城市。?

　　加快建設，提升中心城市綜合服務功能?

　　王建東局長說，在新城建設中，要堅持“先規劃、后建設，先地下、后地上，高起點規劃、高標準建設、高水平管理”的原則，走出“建設、拆遷、再建設、再拆遷”的困境，從而實現城市建設的良性發展。?

　　城市建設，道路為先。為此，必須打破交通“瓶頸”制約，中心城市在完善“十一縱十一橫”路網體系的同時，還要加快榆林城區環城高速和連接各工業園區的快速通道的建設，高標準優先建設城市新區主干道路，構建城市立體交通網絡。用5~8年時間，把中心商務區建成榆林的核心商務區，成為輻射影響陜甘寧蒙晉接壤區的商業中心和商務平臺。用10年左右的時間，把鐵西新區建設成為設施齊全、功能完善，環境優美，集商業金融、行政辦公、教育科研、高尚居住、休閑娛樂為一體的現代城市新區。用5年的時間投入百億資金，建成新聞大廈、體育中心、科技館、大劇院、會展中心、文化廣場、市級中心醫院、職教學院等40個重大社會事業項目和標志性工程。加快經濟適用房、廉租房建設步伐，解決中低收入家庭的住房困難。同時要加快神木、靖邊、綏德副中心城市建設。大力改善教育、文化、衛生、體育、社會福利等公共服務設施。建設榆林大學和兩所高等職業技術學院，建設一批高標準的中小學、醫院和體育中心，加快交通、通信、電力、信息和市政基礎設施建設。大力發展城市內部園林綠地生態景觀，構建“城在林中，綠在城中”的綠色人居環境。?

　　統籌城鄉，構建和諧的城鎮發展體系?

　　王建東局長提出，在加快城市快速發展的同時，要城鄉統籌，以城帶鄉，夯實城鎮發展基礎，重點打造雙“人字形”城鎮發展軸和“三沿三型”（沿“人”字型千里工業走廊、沿交通主干線、沿河流川道；“三型”為產業型、服務型、生態型）城鎮空間發展格局，構建“13899”（1個中心城市，3個副中心城市，8座縣城，99個建制鎮）城鎮空間體系。按照“合理調整、適度擴張、經濟區劃和行政區劃相結合”的原則，減少鄉鎮數量，進一步優化城鎮體系結構。加快縣城、有產業支撐和發展條件的重點鎮建設，打造城鄉統籌發展戰略的節點和平臺，推動農村人口向重點城鎮集中。大力發展第三產業，充分發揮三產的吸納作用，引導農村勞動力向非農產業轉移。以城鎮聚人、以產業聚人，實現集中發展，發揮規模效應。“十二五”末，全市城鎮化水平達到50%。?

　　自主創新，全面提升城市規劃建設管理水平?

　　為確保各項工作落到實處，榆林城鄉建設規劃局成立了行政效能督辦室，加大了重點工作督查督辦力度；在機關醒目位置設置了監督崗、工作流程、服務指南、工作任務分解一覽表，接受社會監督；多次組織有關人員赴規劃建設工作先進地區學習調研，借鑒先進省市的規劃建設經驗；努力辦好城鄉建設規劃網站，加強全市城鄉規劃建設的宣傳和信息交流；開展作風整頓，不斷促進機關作風轉變；開展城鄉建設規劃知識競賽活動，狠抓精神文明建設，努力創建“五型機關”。2007年，該局被陜西省建設廳授予全省建設系統精神文明建設先進集體，被榆林市委、市政府授予年度目標責任考核優秀單位、重點項目推進先進集體和“五型機關”創建先進集體，局長王建東同志也被人事部、建設部授予“全國建設系統先進工作者”榮譽稱號。?

　　采訪結束時，王建東局長告訴記者，榆林已進入一個前所未有的發展機遇期，他們將以《城鄉規劃法》和榆林市新版城市總體規劃頒布實施為契機，加大規劃宣傳力度，遵循“綠色榆林、人文榆林、和諧榆林”的規劃建設理念，全面推行陽光規劃，依法行政，為把榆林建成“能源新都、塞上名城、大漠綠洲、和諧宜居的區域中心大城市”而不懈努力。