單霽翔：完善法制工作保障文化遺產事業發展

　　10月28日至29日，國家文物局“全國文物法制工作會議”在北京召開。記者就文化遺產領域法律建設方面的相關問題對國家文物局局長單霽翔做了專訪。

　　文物保護的立法工作進展全面

　　單霽翔說，2002年10月28日全國人大常委會修訂通過《中華人民共和國文物保護法》后，文化遺產立法工作得到全面加強，由法律、行政法規、部門規章、地方性法規、規劃和標準構成的文化遺產法律體系框架已經初步形成。五年來，共出臺了20余個行政法規、行政規章和規章性文件。其中行政法規2個：分別是《中華人民共和國文物保護法實施條例》、《長城保護條例》；行政規章6個：分別是《文物行政處罰程序暫行規定》、《文物保護工程管理辦法》、《博物館管理辦法》、《古人類和古脊椎動物化石保護管理辦法》、《世界文化遺產保護管理辦法》、《文物進出境審核管理辦法》。各地方人大常委會和人民政府根據當地文物工作實際，也在積極推動地方文物行政立法工作。文物保護的各項工作正逐步納入制度化、規范化的軌道。
　　他介紹說，法律的完善，使得文物保護單位以外的不可移動文物，有了明確的法律地位。地下埋藏的文物受到了嚴格保護。館藏文物的法律地位，以及文物收藏單位和主管部門對館藏文物的保護責任，有了具體明確的規定。民間收藏文物的權利與責任，作為文物保護的重要內容得到了嚴格界定，文物市場也得到了規范。

　　文物安全形勢依然嚴峻

　　單霽翔指出，文物安全形勢依然嚴峻。“破壞和損毀文物的事件屢見不鮮，違法建設、盜掘古墓葬、盜竊館藏文物、文物非法交易等行為屢禁不止。一些地方在‘舊城改造’工程中，對歷史文化名城和街區實施‘推平頭’式拆遷，在文物保護單位保護范圍和建設控制地帶內興建高層建筑，使歷史環境風貌遭到嚴重破壞。”單霽翔痛心地說。
　　他指出在貫徹實施文物保護法過程中也面臨著不少問題，法規體系尚待完善。“我們的立法程序和立法方法也還有待完善，計劃性不強，調查研究不深入，前瞻性不夠。”單霽翔不客氣地指出問題，“技術規范”、管理制度缺失較多，行業的國家標準制定工作相對滯后。體制建設尚待完善。文物保護管理體制上的障礙尚未從根本上得到扭轉。”
　　他說，雖然文物保護法明確了各級政府及主管部門依法管理文物的權力、義務和責任，但在一些地區和文物工作的相關領域，文物行政管理體制的缺位沒有能夠保障文物保護的各項基本原則和要求順利落實。基礎工作依然薄弱。家底不清，基礎數據不準的情況尚未根本轉變。文物宣傳展示工作還須深入。一些開放的文物保護單位和博物館在面向社會、服務群眾、普及文物知識等方面，與貼近群眾、貼近實際、貼近生活的要求和公眾的需要依然有較大的差距。在管理方面缺乏科學規范，在服務方面缺乏主動意識。

　　完善文化遺產法律框架體系

　　文化遺產事業領域的工作，只有賦予了相應的法律地位，才能得到真正的保障。單霽翔說，應該配合文化遺產事業的發展，加強立法工作，實現法律框架體系的豐富和完善。
　　他說，各級文物保護單位是中華文化遺產的核心組成部分，要在依靠文物保護法和文物保護法實施條例奠定的基礎上，充分吸納近年來的立法經驗，制定行政法規《文物保護單位管理條例》，進一步豐富文物保護單位制度的內涵，大力發展文物保護單位的管理理念，強化管理措施。
　　單霽翔透露，要借鑒長城保護專項立法的經驗，保護京杭大運河和絲綢之路這兩處保護方法和措施都具有很大特殊性的文化遺產。充分發揮文物保護單位制度的權威性，通過保護規劃制度使特殊的保護措施具有法律約束力。
　　他還介紹，將加強對保護規劃和保護標準的制定工作。因為規劃和標準的編制實施，能夠使法律的各項規定在具體工作中得到定性定量的落實。單霽翔說，要不斷完善并嚴格執行執法程序、制度，在嚴厲打擊破壞文化遺產的違法行為的同時，重點追究因決策失誤、玩忽職守，造成文化遺產破壞、被盜或流失的責任單位和責任人的法律責任。