《城市如何構建韌性? 》

我們生活在一個充滿風險的世界。這些風險以不同形式存在、組合和互動，并以不確定的方式對我們施加影響。假設一個人能夠在種種風險中游刃有余，既能夠未雨綢繆，預判并躲避風險，又能夠在困難真正來臨時無所畏懼，及時調整，轉危為機，我們通常會用“足智多謀”“游刃有余”“堅忍不拔”這樣的詞匯來贊美他。
作為個體的人是這樣，作為個體集合的群體和社區也是如此，上升到更廣泛意義上的社會生態系統也是同樣道理。城市作為一種復雜的社會生態系統，自形成之始便持續地遭受著災害性事件的沖擊。這些沖擊不僅來自地震、颶風這樣的自然災害，恐怖襲擊、疾病傳播等人為或以人為媒介的災難，也可能來自能源短缺、環境污染、氣候變化、經濟衰退等社會發展壓力。它們具有很強的不確定性，但卻是一種客觀存在，不可能完全避免?，F代城市人口和產業高度聚集，社會和經濟要素流動性強，在有限的空間內，資源爭奪和利益沖突下的博弈和競合時有發生。城市內在的復雜性和災害的不確定性相結合，可能導致災難性的后果。面臨這樣的情況，表現優秀的城市能夠度過危機，甚至以此為契機取得更長遠的發展。如何形容這些城市具有的這種品質？筆者認為“韌性”（resilience）無疑是最妥當的一個詞匯。
知名的城市規劃學者約翰·弗里德曼（John Friedmann）曾經評論道： “規劃學科的一個重要任務是將其他領域產生的概念和知識轉化為規劃自身的理論，并用以指導實踐?！钡拇_， “韌性”源自工程領域，在心理學和生態學中發揚光大，經過數十年的沉淀和發展，被吸收到社會科學研究中，現在又和城市研究的課題相結合，最終形成“城市韌性”（urban resilience）這一概念。
近十年來， “構建城市韌性”已經是全球范圍的熱門話題。現代城市系統愈發龐雜，哪怕只是發生在短時段和小范圍的失序，也會帶來不可估量的級聯損失。因此，越來越多的城市主政者、管理者、城市學者、相關領域的從業者和普通民眾都逐漸認識到城市韌性在防災減災、維持城市運轉和保障人們生命財產安全方面的價值，展示出相當的興趣，并愿意付諸行動。在建設韌性的過程中，城市規劃和城市治理的作用不可或缺。城市規劃是引導城市生態生產生活空間布局和協調社會資源分配的主要行政和技術手段；城市治理則是多元主體為實現共同目標，整合要素、協調利益、管理城市公共事務的持續性過程。探討規劃方法與治理路徑如何推動先行城市走上更具韌性的發展之路，可以給更多城市以啟發。
我國經過幾十年的社會經濟高速發展，2020年常住人口城鎮化率達到63.89%，城鎮化進程進入下半場，單一擴張式發展路徑已然走到了盡頭。在過去的粗放發展階段，城市規劃長期服務于“增長”的目標，城市建設和管理注重數量多于質量、重視短期利益多于長期效益、關注“面子”多于關注“里子”。我們雖然取得了輝煌的成就，但城市在面臨自然災害和突發事件時仍然缺少準備，也有2008年汶川地震、2012年北京特大暴雨、2015年天津濱海新區爆炸、2015年深圳光明渣土受納場滑坡和2021年鄭州特大暴雨這樣的慘痛經歷。在新型城鎮化發展階段， “新常態”“生態文明”“以人為核心”“治理水平現代化”“精細化治理”等成為高頻關鍵詞，表明城市發展不能走過去的老路，也對城市規劃和城市治理工作提出了更高層次的要求。在2020年召開的黨的十九屆五中全會上， “韌性城市”一詞首次出現在中央報告文件前言3中；2021年3月，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》正式提出“建設宜居、創新、智慧、綠色、人文、韌性城市”，這是“韌性城市”首次被寫入五年規劃，具有里程碑意義。顯而易見，構建城市韌性是我國未來城市發展的重要航向，在這樣一個時間節點出版本書，具有很強的現實意義和指導價值。
本論著一共設置了五個章節：第1章主要介紹城市韌性的基礎理論，幫助讀者快速搭建一個理解城市韌性的框架，包括韌性概念的演化過程、城市韌性的定義與維度、城市韌性的特征與評價。第2章建立在前章的基礎上，進一步討論有關城市韌性規劃與治理的理論和前沿實踐，包括城市的韌性與可持續性、城市韌性與規劃理論、全球視野下的城市韌性構建、城市韌性的實現路徑、城市韌性的規劃與治理中的關鍵議題。第3章和第4章的實證研究部分以地域區分：第3章以中國德陽、日本富山和氣仙沼為例，介紹東亞地區的城市韌性構建經驗；第4章則基于對荷蘭海牙、英國大曼徹斯特都市區和美國舊金山三個案例的剖析，介紹歐美地區的城市韌性構建經驗。在每一個案例分析中，我們都介紹了城市的基礎特征、出背景、編制過程、主要內容和治理方法，主要風險、評估工具，以及韌性規劃的提并作了簡要評述。由于每個城市的韌性構建歷程不盡相同，第3、第4章內的每一節在體例上都會有些差異。第5章為總結與展望，通過總結全球經驗以及回顧韌性城市理論和實踐在我國的發展歷程，展望城市韌性構建的未來，針對性地提出幾點筆者的個人看法。
本書力求兼顧理論探討和實踐總結，反映出國內外社會對于城市韌性規劃與治理方面的新思路、新進展、新成果。若通過自己的綿薄之力，能促成城市韌性理念在國內的進一步傳播和推廣，實乃幸事一件。近年來，城市韌性及其規劃、治理的相關研究相繼涌現，一日千里，其深度和廣度不斷延伸，筆者雖盡所能，力求體系完整、內容準確，但難免掛一漏萬，并且受限于知識結構、認知水平和時間精力，書中仍存有不足之處，還請廣大讀者批評指正。