基于安全格局理論的國土空間規劃沖突協調途徑

編者按

國土空間規劃是生態文明建設新時期國家發展的空間指南，是各類開發保護建設活動的根本依據，其核心是將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間性規劃融合為統一的國土空間規劃，實現“多規合一”。然而，各個部門規劃之間在規劃目標和技術方法等方面往往存在著分歧與差異，這些分歧與差異在空間上表現為各種類型的沖突，嚴重影響規劃協調工作的推進；而現有研究側重于解決事務性層面的數據、技術與評價標準統一等問題，缺乏在理論層面對“多規”如何“合一”這一問題的系統闡述。

有鑒于此，北京大學彭曉博士于《自然資源學報》2022年第11期發表了《基于安全格局理論的國土空間規劃沖突協調途徑》一文。安全格局理論由北京大學建筑與景觀設計學院的俞孔堅教授在其1995年的哈佛大學博士論文中提出，該理論將博弈論的防御戰略、城市科學中的門檻值、生態科學中的承載力和最低安全標準等數值概念體現在空間格局當中，近30年來在從國土到城市尺度的生態安全格局劃定和生態基礎設施建設等領域得到大量實踐與應用。該文借鑒了安全格局理論的思路，構建起國土空間規劃沖突的協調途徑。

具體而言：（1）在認識論層面，將國土空間規劃視為有約束的、可辯護的理性過程，實現“多規合一”需要從最大—最優化規劃途徑轉向最小—最大約束途徑，在明確各方收益水平的前提下展開空間博弈，尋求各方均可接收的結果；（2）在方法論層面，將這一協調途徑分為安全格局識別和空間博弈兩個階段，前者需要通過過程模型將規劃目標轉譯為過程表面，再經由表面模型和門檻值識別出安全格局，后者則需要通過博弈論整合各項安全格局以均衡各個規劃目標。該文的途徑為國土空間規劃建立起清晰的理論框架與操作流程；另外，在具體實踐中還需考慮協調機制的確立以保證空間博弈的深入、有效開展，以及通過建立生態安全格局等優先保護處于談判劣勢地位的生態和自然資產，以保證國土空間的可持續發展。希望該文的探索能對當下國土空間規劃的理論發展和實踐深化有所啟示。