李迪華：國(guó)土空間規(guī)劃新時(shí)代的行業(yè)困惑及機(jī)遇

01 理解生態(tài)文明建設(shè)后，才能談國(guó)土空間規(guī)劃的體系改革

中共十八大報(bào)告提出“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇”[1]。當(dāng)前，在中央文件、專業(yè)文獻(xiàn)和公共媒體中，存在諸多與“生態(tài)文明建設(shè)”相近的提法，包括“建設(shè)生態(tài)文明”“生態(tài)文明制度改革”“生態(tài)文明”“美麗中國(guó)”“中國(guó)夢(mèng)”“小康社會(huì)”等，這些提法的含義本質(zhì)上是一致的，即強(qiáng)調(diào)從國(guó)家戰(zhàn)略層面轉(zhuǎn)變社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，可以通俗地理解為“走可持續(xù)發(fā)展的共同富裕之路”。

其實(shí)，任何國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是在不斷轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)的。如今，中國(guó)為何要特意提出將轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略？

其原因還得歸結(jié)于過(guò)去持續(xù)近40年的經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展，以及由此衍生出的一系列環(huán)境與社會(huì)問(wèn)題，具體包括資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化，以及居民生活福利改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不匹配等。所有的這些問(wèn)題都已在不同尺度的具體空間上得到反映。

基于此，中央對(duì)過(guò)去的規(guī)劃管理體系進(jìn)行了空前的調(diào)整與改革，旨在形成一個(gè)全新的制度體系格局，通過(guò)制定從國(guó)家到地方尺度的空間發(fā)展指南與可持續(xù)的空間藍(lán)圖，落實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)。

唯有透過(guò)國(guó)家宏觀管理體系調(diào)整的視角來(lái)分析國(guó)土空間規(guī)劃體系改革，才能真正解讀國(guó)土空間管控與治理體系的制度設(shè)計(jì)目的及其背后“統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)”的政策目標(biāo)[2]。

02 生態(tài)修復(fù)與國(guó)土空間規(guī)劃并非兩件事情

國(guó)土空間規(guī)劃和國(guó)土生態(tài)修復(fù)看似是兩件事情，但二者卻無(wú)法分而論之——國(guó)土空間規(guī)劃的基本目標(biāo)之一就是國(guó)土生態(tài)保護(hù)，而國(guó)土生態(tài)保護(hù)的核心任務(wù)之一正是國(guó)土生態(tài)修復(fù)。在中國(guó)生物－地理－氣候條件多樣的廣闊國(guó)土上，歷經(jīng)數(shù)千年的開(kāi)發(fā)利用和人文積淀后，國(guó)土生態(tài)修復(fù)的尺度大到一個(gè)整體地域（如黃土高原）或流域（如黃河流域），小到一塊場(chǎng)地的污染治理或物種棲息地修復(fù)。

宏觀尺度的生態(tài)修復(fù)規(guī)劃可以理解為國(guó)家尺度的生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，中觀和微觀尺度的生態(tài)修復(fù)（如公園改造、城市更新、棕地治理等）則是城市環(huán)境改善系統(tǒng)工程中的重要環(huán)節(jié)，也是國(guó)土空間規(guī)劃逐級(jí)實(shí)施的落腳點(diǎn)。

所以，最終將形成宏觀－中觀－微觀一整套以生態(tài)修復(fù)為目標(biāo)的國(guó)土生態(tài)修復(fù)規(guī)劃與實(shí)施體系，其中涵蓋的內(nèi)容應(yīng)是全生命周期的，包括現(xiàn)狀調(diào)研與戰(zhàn)略評(píng)估、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、影響評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評(píng)估、工程實(shí)施、監(jiān)測(cè)、管理和環(huán)境教育等環(huán)節(jié)。

^{中國(guó)西北干旱地區(qū)斥巨資利用人工灌溉技術(shù)打造了大片森林，這種生態(tài)修復(fù)方式亟待反思（2018年10月攝于青海省西寧市北山）。? 李迪華}

03 規(guī)劃一定要為制定公共政策而生

新的國(guó)土空間規(guī)劃體系的建立體現(xiàn)了從技術(shù)體系向治理體系的轉(zhuǎn)變，但并不能據(jù)此就簡(jiǎn)單地認(rèn)為規(guī)劃已重新回歸到公共政策制定上（過(guò)去確實(shí)一直都在強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的實(shí)質(zhì)是制定公共政策，但卻幾乎從未付諸以行動(dòng)）。

中國(guó)過(guò)去40年的規(guī)劃主要圍繞城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)目標(biāo)來(lái)執(zhí)行，對(duì)象包括土地規(guī)劃、城市擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新城建設(shè)等，而環(huán)境影響、民生發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等內(nèi)容則無(wú)一例外地被弱化甚至被忽視了。所以，城市物質(zhì)生活條件改善的同時(shí)物質(zhì)空間在不斷蔓延，這讓我們看到和感受到的是，市民生活與城市建設(shè)的逐漸脫節(jié)。今天幾乎所有的城市都面臨著職住分離、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)脆弱和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型困難、環(huán)境污染和生態(tài)破壞等難題，城市（鄉(xiāng)）治理任務(wù)無(wú)比艱巨。

因此，規(guī)劃一定是為制定公共政策而生，一定要去關(guān)注宏觀戰(zhàn)略和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展議題，以解決物質(zhì)空間背后的社會(huì)、生態(tài)環(huán)境等問(wèn)題，而不應(yīng)再局限于圖紙繪制層面的物理空間規(guī)劃。

此外，國(guó)土空間規(guī)劃體系建設(shè)將推動(dòng)中國(guó)的規(guī)劃行業(yè)及教育與國(guó)際接軌：國(guó)土空間規(guī)劃除了探索解決中國(guó)自身的環(huán)境與社會(huì)問(wèn)題外，還必須考慮如何應(yīng)對(duì)全球的社會(huì)與環(huán)境問(wèn)題。

^{全球氣候變暖不僅造成山岳冰川消融退縮，也導(dǎo)致次生災(zāi)害頻發(fā)，需要全球共同行動(dòng)來(lái)推動(dòng)改變（2019年10月攝于四川省甘孜州海螺溝）。? 李迪華}

04 規(guī)劃的 “ 邊界 ”在何處？

中國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃的“五級(jí)三類四體系”是按照行政區(qū)劃范圍進(jìn)行編制的，從管理的角度來(lái)看，規(guī)劃必然會(huì)依照行政區(qū)域邊界予以落實(shí)。

但自然界中的空氣、水，以及物種遷移和種子傳播等都是不受行政邊界約束的。所以，對(duì)于具體生態(tài)問(wèn)題，一定要制定跨區(qū)域、跨行政邊界的規(guī)劃方案。為應(yīng)對(duì)此類問(wèn)題，本輪國(guó)土空間規(guī)劃改革特別提出編制專項(xiàng)規(guī)劃并施以管理的決定，反映出國(guó)土空間規(guī)劃的高度綜合性。如近年提出的黃河流域規(guī)劃、長(zhǎng)江流域規(guī)劃、多個(gè)大灣區(qū)規(guī)劃（綱要）等規(guī)劃成果在過(guò)去的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中是難以想象和實(shí)現(xiàn)的。

同時(shí)，國(guó)土空間規(guī)劃體系展示出的高度綜合性也要求相關(guān)從業(yè)人員必須理解規(guī)劃對(duì)象所包含的所有空間與社會(huì)人文要素，并應(yīng)認(rèn)識(shí)到這些要素千差萬(wàn)別，擁有各自的地域性資源特征。這就意味著必須有專門(mén)從事這些要素研究的生態(tài)學(xué)者、水文學(xué)者、地質(zhì)學(xué)者、氣象氣候?qū)W者、人文學(xué)者和社會(huì)學(xué)者等加入到國(guó)土空間規(guī)劃的工作中，而不是像過(guò)去那樣僅僅征求這些學(xué)者的意見(jiàn)。這種前所未有的交流與合作需求既是巨大的挑戰(zhàn)，也是難得的機(jī)遇。

05 城市規(guī)劃與景觀設(shè)計(jì)的學(xué)科本質(zhì)究竟是什么？

從2012年開(kāi)始，我個(gè)人一直堅(jiān)持在全國(guó)高校開(kāi)展主題為“中國(guó)從2012年進(jìn)入一個(gè)真正需要規(guī)劃與設(shè)計(jì)的時(shí)代”的系列講座。教育是關(guān)于未來(lái)的，教育必須超越現(xiàn)狀水平和已經(jīng)呈現(xiàn)的市場(chǎng)需求。在對(duì)教育的這種理解的前提下，我對(duì)學(xué)科現(xiàn)狀有兩點(diǎn)聽(tīng)起來(lái)或許很刺耳的批評(píng)。

一是城鄉(xiāng)規(guī)劃從業(yè)人員“不務(wù)正業(yè)”，將自己的工作定位于物質(zhì)空間規(guī)劃，專注于繪制“墻上掛掛”的規(guī)劃圖，忘記了自己專業(yè)的本質(zhì)應(yīng)該是制定公共政策。具體來(lái)說(shuō)城市（鄉(xiāng)）規(guī)劃專業(yè)的核心是研究關(guān)于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，制定空間戰(zhàn)略發(fā)展研究與規(guī)劃。

二是風(fēng)景園林專業(yè)“不思進(jìn)取”，受中國(guó)傳統(tǒng)園林文化的影響，國(guó)內(nèi)一直將這一專業(yè)稱為“園林”或“風(fēng)景園林（學(xué)）”，刻意強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)園林技藝與現(xiàn)代景觀方法，以及傳統(tǒng)園林文化與現(xiàn)代景觀教育之間的一致性，卻淡化了它們之間的區(qū)別。這種固步自封的做法大大地鉗制了行業(yè)與教育的想象力，學(xué)科專業(yè)范疇也一直被模糊地界定在風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃（即新體制下的國(guó)家公園規(guī)劃、自然保護(hù)地規(guī)劃）、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、園林設(shè)計(jì)及園林工程等領(lǐng)域，社會(huì)影響力有限[3]。實(shí)際上，我們應(yīng)該做的與能夠做的都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了這一范疇。

^{2018年10月27日，李迪華受邀參加新山水沙龍暨山水比德重慶分公司開(kāi)業(yè)活動(dòng)時(shí)發(fā)表了題為《時(shí)代需要的設(shè)計(jì)事務(wù)所和設(shè)計(jì)師》的演講，他提出“我們需要熱愛(ài)設(shè)計(jì)、真正懂設(shè)計(jì)，愿意以終身的時(shí)間去學(xué)習(xí)設(shè)計(jì)、奉獻(xiàn)于設(shè)計(jì)的優(yōu)秀設(shè)計(jì)師，而這個(gè)時(shí)代，正在到來(lái)。”? 山水比德}

國(guó)際上，景觀設(shè)計(jì)學(xué)科歷經(jīng)120多年的發(fā)展，已經(jīng)形成了兩個(gè)非常清晰且互為補(bǔ)充的方向：一個(gè)是“Landscape Planning / Spatial Planning”，即景觀規(guī)劃或空間規(guī)劃，其面向的是大尺度的土地設(shè)計(jì)和空間規(guī)劃；另一個(gè)是“Landscape Design”，即景觀設(shè)計(jì)，其面向的是場(chǎng)地尺度上的人與自然的空間設(shè)計(jì)，目標(biāo)是滿足人的生產(chǎn)生活需求、提升社會(huì)福祉、協(xié)調(diào)資源利用與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。

所以，景觀設(shè)計(jì)學(xué)的專業(yè)目標(biāo)清晰明了——就是制定物質(zhì)空間規(guī)劃和建設(shè)方案，這也使之成為了一個(gè)融國(guó)土規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃和人居環(huán)境建設(shè)工程設(shè)計(jì)于一體的引領(lǐng)性學(xué)科。

對(duì)此需要補(bǔ)充說(shuō)明的是，風(fēng)景園林學(xué)科在北京大學(xué)一直被稱作“景觀設(shè)計(jì)學(xué)”^[4]，并對(duì)其賦予了非常清晰的定義：景觀設(shè)計(jì)學(xué)是一個(gè)在自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)與藝術(shù)指導(dǎo)下的、跨學(xué)科的、旨在解決土地問(wèn)題的應(yīng)用學(xué)科，所以規(guī)劃和設(shè)計(jì)是其基本手段。

^{2016年，在《生存的藝術(shù)——定位當(dāng)代景觀設(shè)計(jì)學(xué)》一書(shū)中，俞孔堅(jiān)指出景觀設(shè)計(jì)學(xué)是一門(mén)關(guān)于土地設(shè)計(jì)與監(jiān)護(hù)的“生存的藝術(shù)”。? China Architecture & Building Press}

在我看來(lái)，城市（鄉(xiāng)）規(guī)劃學(xué)和景觀設(shè)計(jì)學(xué)之間的學(xué)科關(guān)系是：城市（鄉(xiāng)）規(guī)劃應(yīng)該著眼于戰(zhàn)略層面的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與空間戰(zhàn)略問(wèn)題，具體落實(shí)到空間實(shí)施上則需要景觀規(guī)劃（或稱空間規(guī)劃）以及景觀設(shè)計(jì)來(lái)主導(dǎo)。厘清這層關(guān)系，兩個(gè)學(xué)科之間才能夠展開(kāi)更為清晰有效的對(duì)話與合作，相得益彰。

06 在國(guó)土空間規(guī)劃的時(shí)代背景下，規(guī)劃與設(shè)計(jì)學(xué)科將何去何從？

現(xiàn)在大多數(shù)的規(guī)劃設(shè)計(jì)從業(yè)人員已難以勝任國(guó)土空間規(guī)劃工作，在過(guò)去幾十年的規(guī)劃體系之下，他們已經(jīng)形成了固化的知識(shí)與思維體系。要適應(yīng)當(dāng)前的國(guó)土空間規(guī)劃需求，就必須從觀念、理論、方法和技術(shù)上完全接受一套全新的體系，并且放棄（至少是部分放棄）過(guò)去已然駕輕就熟的工作模式。這對(duì)所有從業(yè)者來(lái)說(shuō)無(wú)疑都是巨大的挑戰(zhàn)。

現(xiàn)在到了考驗(yàn)景觀設(shè)計(jì)學(xué)同行用什么樣的姿態(tài)肩負(fù)起更加重要的社會(huì)責(zé)任、踐行更加宏大的職業(yè)價(jià)值的時(shí)候了。只有能夠服務(wù)于重大的國(guó)家需求，才可能贏得更廣泛的社會(huì)尊重；否則就會(huì)落后于國(guó)家整體需求，被社會(huì)進(jìn)步所淘汰。在此，我呼吁那些過(guò)去活躍于市場(chǎng)上的規(guī)劃師和設(shè)計(jì)師們能從以下三個(gè)方面做出一些實(shí)實(shí)在在的改變：

1）理解國(guó)土空間規(guī)劃的成果是編制一套完整的公共政策治理體系文件；必須認(rèn)真解讀十八大以來(lái)中央發(fā)布的所有相關(guān)文件，且對(duì)這些文件的解讀要比相關(guān)政府管理部門(mén)更加透徹。換句話說(shuō)，以往的技術(shù)方法體系大部分仍可繼續(xù)沿用，但是政策制定、思維、知識(shí)結(jié)構(gòu)體系必須進(jìn)行顛覆性的調(diào)整。

2）必須完成跨領(lǐng)域、跨學(xué)科合作的專業(yè)能力轉(zhuǎn)型。過(guò)去一個(gè)人、一支隊(duì)伍就能做好一個(gè)區(qū)域、一個(gè)城市的規(guī)劃的工作模式已一去不返。尊重地域多樣性、以實(shí)證研究與管理實(shí)踐作為空間規(guī)劃的科學(xué)基礎(chǔ)，將更加有利于跨學(xué)科、跨地區(qū)的隊(duì)伍參與到國(guó)土空間規(guī)劃的研究與實(shí)踐中，“一舉多贏”是推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃工作中期待的結(jié)果。

而合作，則意味著有組織者和引領(lǐng)者。各個(gè)專業(yè)的從業(yè)人員都已意識(shí)到這個(gè)機(jī)遇，也都在提倡“l(fā)eading the way”（充當(dāng)領(lǐng)路人）。在這樣一個(gè)真正需要專業(yè)合作的時(shí)代，誰(shuí)都可能成為領(lǐng)袖；誰(shuí)能更好地理解社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、國(guó)家戰(zhàn)略抉擇和新時(shí)代國(guó)家需求，誰(shuí)能率先完成個(gè)人知識(shí)與能力結(jié)構(gòu)體系的轉(zhuǎn)型與升級(jí)，誰(shuí)就可能成為國(guó)土空間規(guī)劃發(fā)展推進(jìn)道路上的引領(lǐng)者[5]。我認(rèn)為職業(yè)規(guī)劃師應(yīng)該當(dāng)仁不讓地承擔(dān)起這一職責(zé)。

3）規(guī)劃師和設(shè)計(jì)師需要終生學(xué)習(xí)文化、社會(huì)、自然、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、工程技術(shù)與研究方法等跨專業(yè)領(lǐng)域的基本知識(shí)與概念。唯如此，方可勝任不斷變化的國(guó)家、世界與時(shí)代需求對(duì)個(gè)人提出的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。

^{14年前的一個(gè)冬日，已故的中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)、中國(guó)科學(xué)院和中國(guó)工程院院士周干峙先生寫(xiě)下了圖中的三句話。今年3月4日中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)發(fā)布的《倡議書(shū)》亦專門(mén)講到三句話：聚焦真問(wèn)題、開(kāi)展真研究、尋找真方案。不要再出現(xiàn)“假的，假的”了，只為了避免原本可以避免的悲劇。? 中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)，規(guī)劃師石楠}