2020 年底前，全國城市及建制鎮要全面建立生活垃圾處理收費制度

6 月 21 日，國家發展改革委出臺《關于創新和完善促進綠色發展價格機制的意見》（以下簡稱《意見》），提出 2020 年底前，全國城市及建制鎮要全面建立生活垃圾處理收費制度，同時探索建立農村垃圾處理收費制度。

按照《意見》的要求，發改委鼓勵各地創新垃圾處理收費模式，提高收繳率。

這也是國家層面首次明確提出垃圾計量收費模式。

收費模式細分為：對非居民用戶推行垃圾計量收費，并實行分類垃圾與混合垃圾差別化收費等政策，提高混合垃圾收費標準；對具備條件的居民用戶，實行計量收費和差別化收費，加快推進垃圾分類。

住建部環境衛生工程技術研究中心主任徐文龍在接受《每日經濟新聞》采訪時表示，關于生活垃圾收費機制，很多年前就已經在探討和研究。

而所謂的計量收費，并不是指對所有的垃圾都進行稱重，而可能會效仿日本等國家的做法，采取發售不同規格的、專門的垃圾袋這種方式。垃圾袋規格用以大致衡量垃圾重量，購買垃圾袋的費用中直接包含了垃圾處理的費用。

2002 年時，中國住房和城鄉建設部下發《關于實行城市生活垃圾處理收費制度，促進垃圾處理產業化的通知》，國內全面開征垃圾處理費。

國外大部分都是住單獨的房子，容易做到計量收費，而對于大部分的中國城鎮居民，公寓樓的住宅方式讓垃圾很難具體追溯到個人，E20 研究院執行院長薛濤向《每日經濟新聞》介紹。

所以直到目前，垃圾處理費仍主要以兩種方式征收。一種是將其附征于水、電、燃氣等公用事業收費，按照居民消耗的水、電或燃氣征收生活垃圾處理費；第二種，是通過居民委員會或物管直接向業主收取垃圾處理費。

《意見》則提出，此次綠色價改的一個重要的原則是堅持污染者付費，保護者節約者受益，以抑制不合理的資源消費。同步還會做出特殊政策安排，保障低收入群體生活不受影響。

差別化收費的方式，意味著要讓垃圾分類和減量的責任落到個人。

去年，北京居民創造了超過 900 萬噸的生活垃圾，這一數字一直在穩步上升。

一些專家認為，中國不規范的回收系統還無法跟上消費的快速增長。比如，進入國內回收中心的塑料和其他可回收物品大多數都是通過拾荒者帶到那里的。

20 世紀 90 年代末，中國開始興起鼓勵回收和垃圾分類的倡議。在諸如上海和北京等城市的街頭，都能看到被劃分成可回收物和不可回收物，甚至被更進一步細分的垃圾箱。但很多時候，轉個面會發現兩種垃圾都殊途同歸地回到了一個桶里。人民日報評價認為，從整體效果來看，垃圾分類工作推進緩慢，分類推廣仍然未能真正深入百姓生活。

在垃圾分類工作效果不盡如人意的背景下，價格激勵和約束機制成為試圖突破垃圾源頭分類難關的一種手段。

7 月 2 日的新聞發布會上，發改委價格司副司長周伴學對《意見》中提出的收費標準進行了解讀，“具體來說，就是對分類投放垃圾的，可以適當實行低一些的收費標準，對不分類投放垃圾的，實行高一些的收費標準。”

而對于具體的價格制定，薛濤認為，這將取決于政府補貼的力度大小。目前，對于未經分類的生活垃圾處置，政府的成本是每年 200 至 300 元/戶。由于補貼，當前一些地方向居民收費的標準每年在 150 元左右。未來可能會逐步轉變為全成本收費。

與此同時，在去年 7 月政府發布對于海外固體廢物進口的“洋垃圾”禁令后，中國回收系統中的生活垃圾驟減，讓一些原本依靠生活垃圾運作的產業受到影響。

綠色和平組織東亞活動家劉華（音）指出，這有可能也成為改善國家回收系統的“強大動力”，“地方政府的下一步就是要推出更全面的垃圾分類系統，并提高回收率。”