臺灣舊城保護與更新城市設計策略初探

中國是擁有五千年歷史文化的文明古國，有著深厚的文化積淀與豐富的歷史遺產。在建筑與城市遺產方面更是瑰寶遍地，無論在祖國大陸還是寶島臺灣都有著大量的積淀著歷史信息的建筑遺產與歷史街區。兩岸目前都在對這些歷史遺產進行積極的保護，由于長期兩岸隔閡，大陸與臺灣在保護建筑遺產與歷史街區、地段等在理念、策略等方面有一定的差異，分別積累了許多經驗與做法。在近年兩岸建筑學術界加強交流與合作的背景下，兩岸增進了相互了解，相互吸取在建筑遺產保護方面的經驗，促進了兩岸建筑遺產保護事業的發展?，F以臺灣新竹、臺中等城市為例，介紹臺灣在舊城更新改造、城市設計方面的一些策略和經驗。

　　1 再發展策略是保護的出發點

位于臺灣西北的新竹市，有著近兩百年的歷史，是臺灣最早開發的城市之一，舊城區竹塹充滿了歷史人文遺跡，且迄今仍為新竹市民最重要的生活與商業消費中心。但因舊城產業老化，公共設施不足，現代化新區的建設完善等因素使老城逐漸失去活力。問題的嚴重性在于市民自發的改造更新活動易缺乏對延續歷史重要性的認識，舊城肌理與空間形態受到嚴重侵蝕，恢復歷史風貌成為當務之急。臺灣未來發展定位是無煙化的科技產業及旅游觀光產業，所以城市歷史建筑與歷史街區成為寶貴的不可再生資源。通過數十年的努力，臺灣官方與民間團體形成了這樣一個共識：歷史遺產是一定要保護的，但不是簡單的保護，而是要使歷史文化遺產恢復昔日光彩，同時也要使舊城內的產業注入新鮮活力，使舊城獲得再生。即注重再發展的策略成為臺灣地區歷史建筑、街區與地段保護的最重要的基礎理念，是保護的出發點。例如新竹市政府經過長期的規劃研究，配合竹塹舊城產業與觀光的發展，建立了完善的步行交通網絡，興建了大量的圍繞舊城周邊的公共停車場，使之適應現代生活需要；推動具有歷史文化特色的公共空間環境改善工程。通過系列措施，恢復了舊城的城市生命力以及古城的質感與風貌。舊城內老店的經營，零售與服務產業都得到復興。改善了舊城居民的人居環境品質與舊城旅游觀光資源的質量。

　2 成功的策略與經驗

　2．1 歷史風貌特定專用區政策
　　特定專用區政策最早在臺灣《都市計劃法》中明確，在城市規劃(臺灣稱為都市計劃)范圍內的土地視實際發展的狀況劃定各種特定區如農業特定區、風景特定區、歷史風貌特定專用區等，分別限制其使用。法律規定特定專用區內的土地及建筑物不得違反其特定用途，而且各地對特定專用區內的建筑物使用、基地面積、容積率、建筑高度、交通、景觀、消防等等都分別加以詳細規定。
立法后臺灣依照國外經驗與當地實際情況劃定文物古跡和歷史建筑、街區的保護范圍規定為歷史風貌特定專用區，專用區分嚴格控制區和環境協調區。文物古跡占有的地域范圍設定為嚴格控制區，嚴格保存環境的歷史原貌，除了維護外不得改變原狀，以使歷史信息安全傳承，市民集體記憶不會被抹煞。文物古跡所處范圍的周邊地區為環境協調區，區內新建建筑必須與歷史建筑協調，并控制其高度、體量、結構、色彩、建筑風格與使用性質等，可以通過特定專用區城市設計準則來保證。新竹市為恢復竹塹舊城的城市活力、彰顯舊城的歷史文化特質與風貌，促進舊城內傳統產業的復蘇，“市政府都市發展局”經過近兩年的城市規劃調查作業程序后，開展了“竹塹舊城歷史風貌特定專用區都市計劃案”。在規劃中，為保存舊城中歷史街區聚落及風貌，兼顧歷史資源的保存維護與民間團體與個人開發權益，劃定了歷史街區、歷史街道，并對具有歷史文化價值的古建、傳統聚落，古街市等依照法定程序審查并確定為“歷史建筑”(相當于大陸的文物保護單位)，然后實施嚴格的特定專用區城市規劃管制。由“竹塹舊城歷史風貌特定專用區都市計劃”的實施，當地民眾期望能創造舊城區產業再生的契機。通過對歷史街區的保存與維護，也保存了可貴的歷史發展軌跡與地方民眾的共同記憶，突現竹塹舊城豐富的歷史文化底蘊。

　　2．2 推動城鄉風貌改造運動
　　臺灣的城鄉風貌改造運動可以溯源至美國19世紀的都市美化運動(City beautiful move．me_nt)，但這場運動局限性在于僅重視城市表象物質形態的改造，未真正觸及社會與經濟改革。步入2l世紀的今天，臺灣民眾殷切希望改善提升生活品質，能夠生活在優質的生活環境中。1989年起島內以政府補貼為經濟支撐陸續開展了“創造臺灣城鄉風貌示范計劃”，提出“美化、綠意、美質”行動口號，最終使人民享有“有文化風格，充滿榮譽尊嚴的城鄉”、 “有田園綠意，處處生機盎然的城鄉 、“有品質魅力，值得認同感懷的城鄉”。城鄉風貌改造計劃實施范疇涵蓋了親山親水空間、公園綠地、城鄉公共空間、歷史文化空間、都市夜景營造及社區生活環境等方面。
政府在每個年度的補助策略如經費分配方式、重點補助項目等會依據大環境的轉變與趨勢作適當的調整，以求發揮政府資金投入的最大效益。補助方式從初始的“通通有獎”，逐漸調整為“競爭性為主，政策引導為輔”的補助策略，建立良性競爭體制。鼓勵地方政府提出更具突破性和示范性的保護計劃，用正確的觀念、程序和方法，尋求地方古跡活化再生。
臺灣城鄉風貌改造運動亦存在一些問題，比如執行比例偏重于硬件設施，保護范圍未很好的從建筑、街區本身拓展到文化層面，生活記憶層面，城市生活歷史的層面，當然這很難：還有缺乏一致性的整體規劃設計，不過可從制定城市設計準則來加以改進；另外存在民眾參與程度不高，利益團體沖突等現象。但城鄉風貌改造運動已成潮流，民眾開始更關心環境質囂，思考地方發展問題，開創了歷史建筑、街區保護改造發展的契機。

2．3 容積率轉移與獎勵政策
臺灣較早引入了容積率轉移與獎勵辦法來取得公共設施用地，有利于歷史文化資產保存與開發，1989年3月出臺了《都市更新建筑容積率獎勵辦法》。辦法規定獎勵容積率可以達到建筑基地法定容積率的1．5倍或建筑基地的0．3倍法定容積率加上原來的建筑容積率。容積率轉移是一種補償措施而不是獎勵措施。它的對象限于古跡、歷史建筑、有意義的公共空間或者城市規劃的公共設施。前面提到實施容積率轉移與獎勵制度是為了歷史建筑的保存維護與加速取得公共設施的土地，另外還考慮到土地所有權人及建筑物所有權人的合法權益。
以新竹市為例，“竹塹舊城歷史風貌特定專用區都市計劃”劃定歷史街區、歷史街道，并對具有歷史、文化價值的古建筑物、傳統聚落、古街市等指定為“歷史建筑”。歷史建筑地塊可按《竹塹舊城歷史風貌特定專用區容積轉移作業要點》允許：一宗建筑基地將其建筑容積的部分或全部轉移至另外一宗土地，以鼓勵其配合保存歷史建筑。還可以依據“文化資產保存法規”享受稅賦減免。“都市發展局”將清代形成的舊城城垣遺址所涵蓋范圍指定為歷史街區，并將該區內尚未開發的街道列為優先實施容積率轉移對象，其空問形式定位為步行街，將歷史街道構成步行網絡，實現walkable city，讓市民體驗不同時代所遺留的空間軌跡。對延街立面與形態實施嚴格的管制。結合持續利用城鄉風貌改造補助資金改造市街，修復街面，創造就業機會，促進舊城復興、發展。

　　2．4 引入城市設計理念的歷史風貌保存
　　臺灣地區在1980年開始實施城市設計制度，并制定了相關的都市計劃法規，將城市設計分為城市保育、城市開發以及社區等目標取向。建筑歷史遺產保護納入城市設計范疇，屬于城市保護取向范疇。具有悠久歷史以及豐富人文景觀的城市或街區在進行城市設計時都以歷史保存、延續為主題，城市設計策略重點自然就落在如何再現歷史與生活的記憶上。由于城市設計是一種滿足城市居民生理、心理要求為出發點，以提高城市生活質量為最終目的，對城市的營造進行巨細皆兼的創造性活動，對城市地標、人行開放系統、延街立面、建筑高度、底界面等等城市要素進行系統設計，所以進行歷史建筑、街區保護時往往站到較高的起點上，不再是簡單的建筑單體保護，而是系統整體保護與再生，注重整體的協調。
以城市設計準則來約束環境協調區建筑活動，使之與嚴格控制區內的文物古跡相協調，并對新建建筑的高度、體量、結構、韻律、色彩、風格和使用性質等加以控制。還以城市設計宏觀調節舊街區的公共設施建設，使之滿足現代生活需要，增強舊區發展動能，但歷史的紋理在設計中不能受到威脅與變化。新竹市是以四度空間的城市設計手法及管理手段，進行竹塹舊城歷史風貌的保存與再生。

　　2．5 公眾參與與社區規劃師制度
臺灣在歷史建筑與街區保護方面注重公眾的參與，尤其在引入城市設計理念以后，在城市設計方案評審中加入民眾參與環節，并建立社區規劃師制度。新竹市在推動“竹塹舊城歷史風貌特定專用區都市計劃案”時廣泛征求各階層、民間團體、學術機構的意見，先后召集來自政府部門、學術研究機構、社區規劃師組織、商業機構、民間團體的人員舉行多次研討，專家學者系列論壇就有6次，大陸學者亦有參加。臺中市在擬定城鄉風貌改造計劃中亦廣泛聽取民眾意見，設計師深入社區調研，階段成果及時公布，加強規劃過程透明度與決策的民主化。
社區規劃師體制產生于歐美，臺北市于1989年創建了第一屆社區規劃師工作團隊，至今社區規劃師已逐漸在社區、鄰里、互聯網絡及各層會議中嶄露頭角。社區規劃師是一種服務性、榮譽性的角色，一種協調者的角色，一方面讓其在保護過程中由下而上的了解民意，另一方面由上而下的傳達政府的政策。歷史建筑與街區在保護過程中有社區規劃師的幫助，在歷史建筑指認、調查建筑及街區的人文歷史背景，確定容積率轉移，幫助歷史建筑物產權人申請專項維護資金補助等方面發揮了積極的作用。

　　3 啟示
　　
臺灣地區能以開放的心態積極吸取國外的歷史遺產保護經驗，并結合本地的實際情況，制定一系列的政策法規，形成了依法保護的工作觀念。在多年的保護工作中走出了具有地區特色的成功經驗，有許多方面是值得大陸地區借鑒的。2004年7月在蘇州召開的第8屆世界遺產大會上，中國5處遺產被世界遺產委員會亮了黃牌[2 J，其中有蘇州園林與jE京明清皇宮。蘇州計劃在拙政園周邊建造蘇州園林博物館，而新博物館館址范圍內恰好有幾座世界遺產記錄在案需要保持的建筑物。江蘇省雖然對歷史文化保護區確定劃分為保護范圍與環境協調區，而且也對保護范圍內的風貌景觀地段和建筑按綜合條件劃分四類的等級并對每個等級的保護措施加以規定如一類要求：保持原樣，不得翻建。更不用說拆除新建了，但蘇州的做法明顯與政府法規相抵觸。面對黃牌，值得深思。
此外地區問的交流與合作可以加大信息量，拓寬保護的思維，相互促進與學習先進的經驗，對我國大陸地區歷史建筑、街區的保護工作具有深遠意義的。