巴西的快速公交系統(tǒng)

　　巴西是發(fā)展中國(guó)家, 庫(kù)里蒂巴市地處巴西南部, 與世界著名的大城市圣保羅和里約熱內(nèi)盧相毗鄰, 有230萬(wàn)人口, 市中區(qū)有160萬(wàn), 是巴西發(fā)展最快的城市之一, 與我國(guó)大多數(shù)城市類似, 交通梗塞也曾經(jīng)困擾著庫(kù)里蒂巴市。但他們沒(méi)有盲目學(xué)其他城市挖地鐵和加寬公路（按常規(guī)人口達(dá)到150萬(wàn)人口的城市, 就應(yīng)修建地鐵）, 而是走上了發(fā)展“快速公交系統(tǒng)” 可持續(xù)發(fā)展的道路, 不但有效解決了城市“交通梗塞”的通病, 并于1995年被聯(lián)合國(guó)授予綠色生態(tài)城市。其發(fā)展快速公交的模式, 已成為世界各國(guó)學(xué)習(xí)借鑒的典范。
　　體驗(yàn)公交車的“ 神速”
　　庫(kù)里蒂巴市發(fā)展的特點(diǎn)有兩個(gè)：一是綠化好；另一個(gè)就是獨(dú)具特色的公交系統(tǒng)。庫(kù)里蒂巴市是世界上實(shí)行公交優(yōu)先最成功的城市之一, 四通八達(dá)的道路網(wǎng)絡(luò), 方便快捷的公交系統(tǒng)為居民的出行提供了便利。
　　庫(kù)里蒂巴被聯(lián)合國(guó)授予綠色生態(tài)城市, 快速公交系統(tǒng)是一個(gè)很重要的因素。
　　車速快是乘坐庫(kù)里蒂巴公交車的第一印象。公交車行駛的速度給考察團(tuán)的感覺(jué)是一點(diǎn)也不亞于地鐵, 整個(gè)公交專用線在道路中央, 是全封閉的, 其他車輛不能進(jìn)入。庫(kù)市的公交系統(tǒng)使得低收入居民用于交通的費(fèi)用約占他們收入的10％, 這在巴西是相當(dāng)?shù)偷摹ｋm然庫(kù)市擁有50多萬(wàn)輛私人汽車, 但每天仍有超過(guò)130萬(wàn)的乘客搭乘公交車。
　　目前, 全市的公交網(wǎng)絡(luò)分為三個(gè)層面：第一層面是快速公交系統(tǒng)。全市共有五條放射狀快速道路軸線, 總長(zhǎng)58公里。每條軸線有三條道路, 中間一條是快速公交道路, 該道路中央是雙向快速公交專用車道, 兩側(cè)為一般機(jī)動(dòng)車道在快速公交道路兩側(cè)相距一個(gè)街區(qū), 有兩條與快速公交道路平行的單向快速道路, 專為進(jìn)出市中心區(qū)的車輛使用。
　　第二層面是環(huán)形道路系統(tǒng)。全市共有三條環(huán)線, 全長(zhǎng)185公里。這三條環(huán)線將五條放射狀快速公交道路連成網(wǎng)絡(luò)狀。快速主干道和環(huán)形線公交車站間距400米。
　　第三層面是補(bǔ)給線路。補(bǔ)給線是一般的普通公交道路, 共270公里。補(bǔ)給線主要連接周圍衛(wèi)星小鎮(zhèn)和快速公交線。補(bǔ)給線車站間距200米。
　　庫(kù)里蒂巴市城市規(guī)劃局的官員指著四通八達(dá)的公共交通網(wǎng)向考察團(tuán)介紹，“三個(gè)層面公交線路的銜接非常合理, 乘客通過(guò)五條快速公交線路上的大型公交集散站和環(huán)形快速公交每2公里設(shè)置的中型換乘站, 可快速、方便的到達(dá)全市的任何地點(diǎn)。”
　　為滿足乘客減少等車時(shí)間的需求, 1991年開(kāi)通了快速大站車, 平均3公里停一站。為便于識(shí)別, 全市公交車輛的顏色根據(jù)服務(wù)于三個(gè)層面線路而定, 分別為紅、黃、綠色。
　　庫(kù)里蒂巴市公交總公司調(diào)度控制中心的人員指著在軸線上奔馳的公共汽車對(duì)考察團(tuán)說(shuō) “軸線上開(kāi)的快速公共汽車是1992年從瑞典公司引進(jìn)的。為減少汽車尾氣對(duì)空氣的污染, 庫(kù)里蒂巴還在燃油中摻加酒精。庫(kù)里蒂巴市人均油料消耗量與巴西各城市相比要低2％, 而且?guī)炖锏侔褪前臀骺諝馕廴咀钶p的城市之一。”
　　考察團(tuán)的車行駛到紅綠燈口, 紅燈正好亮著, 但車并未停下, 司機(jī)一按遙控按鈕, 綠燈亮了。司機(jī)告訴我們“為使公交車暢通無(wú)阻, 公交專用線的紅綠燈, 公交司機(jī)可自行控制。” 他還興奮地對(duì)我們說(shuō), “從郊區(qū)任何地方乘車穿過(guò)市中心, 都用不到一小時(shí)。”
　　快速公交一切為百姓著想
　　在一個(gè)中轉(zhuǎn)樞紐站, 考察團(tuán)看見(jiàn)一位坐輪椅的人通過(guò)升降裝置上了站臺(tái), 這個(gè)裝置由站臺(tái)的管理員控制, 又通過(guò)公共汽車上的升降裝置上了公共汽車。站臺(tái)的管理人員告訴我們“這種升降裝置很普遍, 幾乎各個(gè)站臺(tái)都有。這里所有站臺(tái)都與公共汽車踏板一樣高,疇輛公共汽車到站后都有一個(gè)特制的踏板與站臺(tái)相連, 公共汽車為雙鉸接車,有3至5個(gè)車門, 上下車門分開(kāi), 乘客上下很方便, 減少了公共汽車停靠站時(shí)間。”
　　方便, 以人為本是庫(kù)里蒂巴快速公交系統(tǒng)給考察團(tuán)的又一印象。庫(kù)里蒂巴公交采用的是單一票制。“ 乘客只要購(gòu)一張票, 可以任意換乘, 這樣既節(jié)省了乘客乘車時(shí)間, 也為乘客節(jié)省了乘車費(fèi)。” 站臺(tái)的服務(wù)員說(shuō)出了單一票制的好處。
　　單一票制得以順利實(shí)施是與庫(kù)里蒂巴對(duì)公交車隊(duì)的管理模式分不開(kāi)的, 該市公交運(yùn)營(yíng)組織形式采用政府與私人合作的方式。全市公共交通系統(tǒng)由城市公交總公司（URBS）負(fù)責(zé)管理。
URBS是政府行政部門, 負(fù)責(zé)公交線路規(guī)劃、道路建設(shè)、車站設(shè)計(jì)和建設(shè), 決定運(yùn)營(yíng)時(shí)刻表和車型要求, 同時(shí)也制定公交票價(jià), 其資金來(lái)自于市財(cái)政。
　　URBS管轄10余家私人運(yùn)輸公司, 這些私人運(yùn)輸公司從URBS得到持有公交車輛和提供
公交服務(wù)的運(yùn)營(yíng)許可, 擁有車隊(duì)并負(fù)責(zé)完成具體的運(yùn)營(yíng)。公交車的全部收入歸URBS, URBS再根據(jù)各私營(yíng)公司運(yùn)營(yíng)的里程和線路統(tǒng)一劃撥給各私營(yíng)公司。
　　URBS每年從10余家公司中提取毛收入的4%作為管理費(fèi), 即使這樣, 各運(yùn)輸公司每年仍有盈
利。
　　庫(kù)里蒂巴公交總公司一位負(fù)責(zé)人告訴考察團(tuán), “ 由于庫(kù)市公交系統(tǒng)財(cái)務(wù)上的良好表現(xiàn), 雖然庫(kù)市共有2200輛公共汽車,但庫(kù)市一直是世界上最新的公交車隊(duì)之一。公交車的平均服役僅為3年。政府每月向公交車車主支付車價(jià)的1%補(bǔ)貼。”
　　庫(kù)里蒂巴市市長(zhǎng)谷口先生說(shuō)“ 我們的成功應(yīng)歸功于市政府政策的連續(xù)性, 30年前, 我們就制訂了一個(gè)城市長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃, 我們認(rèn)為, 要發(fā)展一個(gè)城市, 首先要交通優(yōu)先。為此, 我們?cè)诮ㄔO(shè)每一個(gè)居民小區(qū)前先建設(shè)交通。”
　　庫(kù)里蒂巴市把城市開(kāi)發(fā)、土地利用與交通發(fā)展聯(lián)系起來(lái), 只允許在交通主干道兩邊建設(shè)大規(guī)模住宅小區(qū), 并給予土地開(kāi)發(fā)商相應(yīng)的優(yōu)惠政策。這樣既有利于節(jié)約土地資源, 減少環(huán)境污染, 也有利于居民乘坐。
　　并不平坦的快速歷程
　　庫(kù)里蒂巴市建于1693年,在40年前還默默無(wú)聞, 從上世紀(jì)60年代開(kāi)始, 便悄然走上了自己獨(dú)具特色的可持續(xù)發(fā)展的道路。從上世紀(jì)70年代之后, 在前市長(zhǎng)、著名的建筑設(shè)計(jì)師杰姆萊爾那先生的領(lǐng)導(dǎo)下, 庫(kù)里蒂巴一躍成為世界著名的生態(tài)環(huán)保城市, 1995年被聯(lián)合國(guó)列為世界生態(tài)城市。
　　但是這一切并不是一墩而就的, 從簡(jiǎn)陋的公共汽車到完善的快速公交系統(tǒng), 庫(kù)里蒂巴市走過(guò)了漫長(zhǎng)的道路。翻開(kāi)庫(kù)里蒂巴市的公交史, 人們就會(huì)看到這一點(diǎn)。上世紀(jì)60年代初, 公共交通在庫(kù)里蒂巴市并不發(fā)達(dá), 那時(shí)車輛稀少, 道路不暢通, 汽車在互不相連的道路上行駛, 沒(méi)有自己的專用道, 加上站點(diǎn)少, 很難吸引市民乘坐。
　　1974年, 在杰姆萊爾那的推動(dòng)下, 庫(kù)里蒂巴市開(kāi)始對(duì)城市的發(fā)展進(jìn)行變革, 他們首先提出了優(yōu)先發(fā)展公共交通的設(shè)想。
　　1980年, 建成了橫穿市區(qū)、縱貫東西的交通優(yōu)先主干道, 使沿線幾十個(gè)居民區(qū)和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)連在一起, 這樣一個(gè)以市中心為起點(diǎn), 向市區(qū)以外各方向輻射的城市公共交通動(dòng)脈網(wǎng)逐漸形成。周圍的市民只要乘上主干道的汽車, 就可以很快到達(dá)市中心。
　　1991年, 為了解決主干道之間的交通, 庫(kù)里蒂巴市在各主要交通樞紐之間開(kāi)行了快速中巴。
庫(kù)里蒂巴市在建設(shè)公交優(yōu)先主干道的同時(shí), 還開(kāi)通了區(qū)間車, 使各區(qū)域之間的乘客在不穿越市區(qū)的情況下快速往返, 這樣使市區(qū)交通的壓力得到了緩解,同時(shí)主干道與區(qū)間線路也逐漸形成了集中公交網(wǎng)絡(luò)。集中公交網(wǎng)絡(luò)最大的好處是減輕了市區(qū) 交通壓力。
　　1996年, 庫(kù)里蒂巴市又在多條線路上開(kāi)行了雙關(guān)節(jié)客車, 改善了主干道的運(yùn)力。同年, 庫(kù)里蒂巴市將其集中公交系統(tǒng)拓展到了整個(gè)市郊, 這一措施為周圍幾個(gè)衛(wèi)星城市的居民提供了交通便利。通過(guò)交通主干道, 居民們只需換乘一次就可以到達(dá)市區(qū), 減少了往返市區(qū)的時(shí)間和費(fèi)用。
　　1999年, 在原有的放射狀公交網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上, 庫(kù)里蒂巴市建成了以公交優(yōu)先為主的環(huán)城高速路。
　　現(xiàn)任市長(zhǎng)卡西歐? 谷口在向考察團(tuán)談到庫(kù)里蒂巴取得成功的經(jīng)驗(yàn)時(shí)說(shuō)“ 庫(kù)里蒂巴市最早也不是這個(gè)樣子, 當(dāng)時(shí)城市發(fā)展很混亂, 沒(méi)有像樣的規(guī)劃, 到處是垃圾、臭水溝, 城市的道路交通也很不發(fā)達(dá), 所以, 30年前我們下決心要改變這一切。我們首先從城市規(guī)劃開(kāi)始, 將城市布局建設(shè)得更合理, 同時(shí)清除垃圾,增加綠地, 改善城市環(huán)境。其次,大力發(fā)展交通, 特別是公共交通, 這方面我們沒(méi)有學(xué)習(xí)一些發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn), 如發(fā)展小汽車,修建地鐵等, 而是根據(jù)我們自己的財(cái)力, 開(kāi)設(shè)了公交優(yōu)先道, 并對(duì)公共汽車交通加以完善。第三就是我們的發(fā)展政策幾十年不變, 堅(jiān)持發(fā)展城市和改善交通,使庫(kù)里蒂巴市終于有了很大的改觀。”