關于北京率先建設低碳城市的若干建議

當前，北京正著力建設世界城市和宜居城市。北京率先建設低碳城市，是應對氣候變化、加快生態文明建設的現實需要，是應對國際金融危機，推動產業轉型、引領世界經濟發展方向的重要舉措，是加強國際交流合作、形成未來經濟新的增長點的必然選擇。當前，人口、交通、環境、能源等仍是制約北京可持續發展的瓶頸，經濟發展方式轉型和生態文明建設任重道遠。

　　一、北京建設低碳城市的重大戰略意義

　　目前，我國正處在工業化、城鎮化和國際化關鍵階段，北京也不例外，走出一條依靠低碳經濟推動經濟發展的新型現代化道路對于首都經濟社會的發展具有重大的戰略意義。

　　（一）發展低碳經濟已經成為國家經濟結構調整的重要戰略目標

　　中央經濟工作會議明確提出，加大經濟結構調整力度，提高經濟發展質量和效益將是明年經濟工作的主要任務之一。會議強調，要進一步優化能源結構，大力發展新能源和可再生能源，加快建設以低碳排放為特征的產業體系和消費模式，發展低碳經濟。這些都表明，發展低碳經濟已經成為國家經濟結構調整的重要戰略目標，成為我國建設資源節約型、環境友好型社會的重點內容，成為推進城市可持續發展的必然選擇。北京必須以世界眼光和戰略思維，主動適應低碳經濟的發展趨勢，全面認識和把握低碳經濟，并以此為切入點和重要抓手，切實轉變發展方式，提高發展質量和效益，增強可持續發展能力。

　　（二）建設低碳城市是實現“三個北京”發展戰略，落實“綠色北京”行動計劃的重要保障
　　2009年底閉幕的北京市委第七次全體會議決議指出，從建設世界城市的高度，審視首都的發展建設，要加快實施“人文北京、科技北京、綠色北京”發展戰略，落實“綠色北京”行動計劃，發展低碳經濟，節能減排，全力打造綠色生產體系、綠色消費體系和綠色環境體系。建設“綠色北京”，實現低碳發展，就是要貫徹落實黨的十七大對生態文明建設提出的明確要求，進一步加大結構調整和節能減排力度，基本形成節約資源能源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式，努力實現節約發展、清潔發展、安全發展和可持續發展，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調。

　　（三）建設低碳城市是應對氣候變化、加快生態文明建設的現實需要

　　全球氣候變化深刻影響著人類生存和發展,是各國共同面臨的重大挑戰。隨著能源安全和氣候變化對各國經濟社會可持續發展的威脅日益加重，發展低碳經濟、建設低碳城市已經成為各國必須考慮的迫切問題。中國是全球用能大國，也是溫室氣體排放第二大國，建設低碳城市、發展低碳經濟將成為減緩氣候變化與實現可持續發展的主要途徑和必由之路，共同但有區別的責任原則已成為中國和各方加強合作的基礎。作為中國首都的北京，對建設低碳經濟負有義不容辭的責任。

　　（四）建設低碳城市是應對國際金融危機，推動產業轉型、引領世界經濟發展方向的重要舉措

　　發展低碳經濟是中國的必然選擇，降低二氧化碳排放強度一旦成為強制性目標，將給中國的經濟增長模式帶來革命性的轉變，低碳經濟也將真正走進中國人的社會生活。建立政府政策、產業結構、生活方式、金融體系四位一體的低碳經濟模式是未來經濟發展的必然趨勢。通過與利益相關方，如政府、低碳技術提供方、金融機構和社會組織等的合作，探索基于城市切實可行的低碳發展解決方案，包括低碳產業、低碳技術、低碳規劃、低碳生活、低碳政策、低碳金融和低碳貿易機制等，以推動各城市發展過程中的低碳轉型，城市所取得的成果和最佳實踐將成為世界經濟發展的楷模，通過各種方式進行大規模的城市間借鑒和推廣，引領世界經濟發展方向。

　　（五）建設低碳城市是加強國際交流合作、形成未來經濟新的增長點的必然選擇

　　低碳城市建設將催生新的能源革命、新的產業革命和新的生活方式革命。作為一個新的經濟增長點，低碳經濟會帶來許多重大投資機會,特別是高能效的電力、交通、建筑、工業和綠色基礎設施建設這五個方面將會產生重大投資機會。低碳經濟涉及的行業和領域十分廣泛，主要包括低碳產品、低碳技術、低碳能源的開發利用。在技術上，低碳經濟則涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等多個行業，以及在可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發、二氧化碳捕獲與埋存等領域開發的有效控制溫室氣體排放的新技術。

　　二、北京市建設低碳城市的條件日趨成熟

　　從“綠色奧運”到“綠色北京”，北京在低碳城市建設方面集聚了重要的優勢資源，而且，率先建設低碳城市也是傳承奧運遺產和奧運財富的重要手段。

　　（一）產業結構優化升級速度加快，北京建設低碳城市有基礎

　　一方面，對不符合首都城市功能要求的企業實施關停改造。另一方面，明確高端產業的發展思路，把發展的重點放在推動高新技術產業、現代服務業、生產性服務業和文化創意產業上。加強中關村、北京商務中心區(CBD)等高端產業功能區、文化創意產業聚集區以及金融后臺服務區的建設。經過多年努力，目前全市第三產業比重已經超過70%，形成了以服務業為主導的產業發展格局，聚集了一大批自主創新資源，提高了區域自主創新的能力，保證了首都經濟平穩較快發展。2009年，北京市研究制定了十大產業振興和調整實施方案，將結構調整和節能減排作為重要內容，涵蓋電子信息產業、裝備制造業、新能源與環保產業、生產性服務業、物流業等諸多領域。

　　（二）節能減排力度加大，北京建設低碳城市有經驗

　　實現了首鋼壓產搬遷，關停了北京焦化廠、北京有機化工廠、北京化二股份公司等一批高耗能、高耗水、高污染企業，組織退出了小造紙、小印染、小鑄造等7個行業的100多家企業。據統計，北京市對主動退出并通過驗收且符合獎勵標準的42家企業給予財政獎勵，獎勵資金共計4930萬元。2007年，萬元GDP的能耗、水耗比2001年分別下降37.4%和64.5%，綜合能耗水平全國最低。2007年，北京率先在54家政府機關進行用電、用熱計量改造，2009年又對30家政府機構節能實施了改造。2004年—2007年，北京在中小學、地鐵站等公共領域更換節能燈200萬只。到2008年，北京在新能源領域資金投入達50億元左右，其中政府直接投入約17億元。建成了亞洲最大規模的禽類沼氣發電項目、全國最大規模的可再生水源熱泵系統等一批具有突破意義的可再生能源利用工程。

　　（三）生態環境建設成果顯著，北京建設低碳城市有環境

　　截至2007年，城八區和郊區污水處理率分別達到92%和47%，生活廢棄物無害化處理率分別達到99.87%和76.48%。加大空氣污染治理力度，空氣質量二級和好于二級的天數由2001年的185天增至2007年的246天，截至10月6日，2008年二級和好于二級的天數達到211天，優良率75.4%。全市林木覆蓋率上升到51.6%，山區林木綠化率達到70.49%，城市中心區綠化覆蓋率達到43%，自然保護區面積占全市面積的8.18%，城市人均公共綠地增長到12平方米。

　　（四）政府引導發展機制逐步確立，北京建設低碳城市有措施

　　2009年5月18日，北京市政府公布《加快發展循環經濟，建設資源節約型、環境友好型城市2009年行動計劃》。按照計劃要求，全年共安排86項任務，其中本年度完成48項，跨年度實施38項，預期完成單位GDP能耗下降4%、單位GDP水耗下降5%等年度目標。為實現上述目標，2009年北京繼續深化產業結構調整、新技術推廣、固體廢棄物處置、大氣污染治理工程、水污染治理和水資源節約工程、綠色照明工程等十大重點工程。北京市還將環保節能納入考核，在全面完成2008年年度計劃的基礎上，2009年繼續完善包括政策引導機制、評價考核機制、監督監測機制、標準準入機制、市場服務機制、宣傳動員機制等在內的六大機制。2009年研究完善了符合首都功能的考核評價指標體系，將環境保護、交通節能指標納入節能減排目標責任考核的范圍，建立公共機構節能目標責任制。
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　　三、北京建設低碳城市的對策建議

　　全面貫徹“人文北京、科技北京、綠色北京”發展戰略，將城市發展建設與生態環境改善緊密結合，以切實提升首都可持續發展能力為核心，把發展綠色經濟、循環經濟、建設低碳城市作為首都未來發展的戰略方向。

　　（一）結合“十二五”規劃，盡早制定低碳發展路線圖

　　一是結合“十二五”規劃，盡早制定北京中長期低碳發展規劃和北京低碳發展路線圖，確立今后各發展階段推進低碳發展的目標、途徑和工作重點，明確一系列重點支持的優先領域和重大項目，為低碳發展提供指導。要總結北京奧運會的經驗，統籌推進首都城市的科學規劃、科學建設和科學管理。要切實發揮規劃的指導作用。

　　二是加強工作的統籌協調，推動城市規劃、土地使用規劃、產業發展規劃的有機銜接，保證規劃的實施，發揮規劃對城市建設發展的宏觀指導作用。充分發揮基礎設施建設對城市發展的引導、帶動作用。抓住國家擴大內需的機遇，加快以軌道交通為重點的基礎設施建設，加快推進南水北調工程建設。要盡快落實軌道交通建設規劃，組織專業建設部門與區縣“雙進入”的工程建設指揮部，在確保安全施工的前提下加大工程推進力度。

　　三是要重點推進順義、通州、亦莊三個重點新城及南城和西南部地區基礎設施建設，為這些地區的發展奠定良好基礎。要把城市管理放到更加重要的位置，認真總結奧運經驗，積極推動城市綜合管理改革，理順管理體制，明確管理責任。利用科技手段，建立管理科學、行為規范、運轉協調、工作高效的城市管理體系，進一步加強城市的精細化管理。

　　（二）構建低碳產業體系，調整人口結構

　　一是優先發展服務主導型、創新驅動型和生態友好型的服務產業。加快發展金融、信息、科技服務、文化創意、旅游、會展、物流等現代服務業；大力發展滿足市民需求、有利吸納就業的醫療保健、體育健身、社區服務、教育培訓等生活服務業；重點培育節能環保技術服務、生態工程咨詢、碳交易等低碳服務產業；積極發展總部經濟，鼓勵跨國公司、國內外金融機構、大企業、大集團來京設立總部、研發中心、營運中心、采購中心。

　　二是落實北京重點制造產業調整及振興實施方案，加快推動電子信息、汽車、裝備制造、生物醫藥等現代制造業和現代都市工業優化升級。

　　三是加快培育新能源和節能環保產業。以建設中關村國家自主創新示范區為契機，加大新能源和節能環保產業培育力度，把北京建成全國新能源和節能環保產業技術創新中心和高端制造基地。

　　四是進一步優化農業產業結構，以發展安全高效生態的有機循環農業為主要方向，加強設施農業建設，積極支持籽種農業、休閑農業和科技農業等新興業態；大力發展花卉產業、特色果品、有機蔬菜和農產品物流加工等重點領域，提升農業的科技、生態、文化附加值，打造都市型現代農業體系，實現產業優化、農民增收的戰略目標。

　　五是通過產業結構的調整升級，逐步優化中心區城市功能，加快人口疏解進程，控制人口規模，加強對外來人口的住房、教育、環境、治安、計劃生育等管理和服務，逐步實現首都社會、經濟、資源、環境和人口的協調發展，促進城市的可持續發展。

　　（三）落實區縣功能定位，優化低碳空間結構

　　一是加快生態涵養發展區的發展。生態涵養發展區是首都生態屏障和水源保護地，是保障我市可持續發展的關鍵所在。要科學評價生態涵養發展區的功能和作用，把生態效果作為調整社會分配的重要指標，擴大對這一地區的一般轉移支付規模。要進一步調整退出資源采掘和污染環境的低端企業，大力發展生態友好型產業，推動一批符合功能要求的重大項目落戶。同時，要發揮多個積極性，健全區縣合作幫扶機制，逐步形成優勢互補、互惠互利、共同發展的長效機制。

　　二是把新城建設作為首都發展的重要載體。當前及今后一個時期，要加快建設11個規劃新城，使新城成為有效疏解城區人口功能、承接產業發展的重點區域，成為城市新的增長極，成為首都宜居城市建設的典范。要堅持以人為本，尊重城市發展的規律，突出發展理念創新，妥善處理好“建城”和“興業”的關系，合理安排建設時序和建設重點，根據產業、用地、人口發展情況，明確優先開發順序，實現滾動建設、有序發展。

　　（四）提升自然環境承載力，打造低碳生態城市

　　一是拓展城鄉綠化空間。將空間集中、規模較大的城市綠地建設成為開放式休閑公園；配合老舊城區改造拓展配套綠色空間；建設郊區城鄉結合部景觀綠地網絡，打造新城綠色緩沖帶；建設沿大中河道、新建主干道路的生態景觀走廊;全面推進生態涵養發展區的農村村落環境綜合整治，培育休閑旅游、觀光采摘等生態友好型綠色產業，促進山區溝域經濟發展。

　　二是加強生態修復治理，結合太行山綠化、京津風沙源治理，繼續實施荒山綠化工程，加快宜林荒山、疏林地和未成林地的綠化建設;鼓勵開發利用廢棄、閑置土地，加快廢棄礦山生態修復，努力控制水土流失;加強防風林地、農田保護林地建設，提升防護林功能;持續推進低效功能林地升級改造，著力提高森林碳匯功能。

　　三是改善水域環境。加強水源地保護，以水源保護為中心，構筑“生態修復、生態治理、生態保護”三道防線。提升水系服務功能，加強雨洪調蓄利用、輸調水等水利工程建設，完善水資源配置體系和防洪減災體系；推進永定河綠色生態走廊建設，拓展沿河兩岸城市發展空間，發展水岸經濟；以北運河為重點，加強跨區域河流污染治理合作，深入開展河道水環境綜合整治，結合地表水體推進潮白河、北旱河濕地建設，提高水體自凈能力，穩定水體生態服務功能。

　　（五）解決廢棄物處理難題，使廢棄物處理低碳化

　　一是做到源頭減量，上游減量。必須將廢棄物治理的視點從最終處理前移至產生廢棄物源頭,視點前移的核心是在社會物質的運轉過程中（包括生產、流通和排放過程）節省并循環利用資源,少產生廢棄物或避免產生廢棄物,切實做到源頭減量、上游減量。

　　二是分類收集是關鍵。必須改變市民隨意拋擲廢棄物、無意識分類處理廢棄物的習慣,只有如此,生活廢棄物分類收集才能得以順利實施。分類收集應該和處理設施相配套,若分類收集與后續處理設施沒有形成系統,分類收集將失去實際意義。

　　三是推行廢棄物處理產業化。所謂廢棄物產業是以降低污染和開發利用廢棄物資源為主要目的產業,其主要是通過廢棄物中各類有用物質的回收利用和循環再生來尋求經濟的最佳值。不但廢棄物處理應形成產業，廢棄物收集，資源循環利用同樣應是產業。但是廢棄物處理產業化的發展仍然需要政府在政策上給予扶持、稅收上給予傾斜。

　　四是建設超大規模廢棄物處理場。超大規模廢棄物處理設施的建設可以很好地體現投資規模效益，降低運行費用，集中解決突出的技術難題。因此，應積極探索跨行政區劃的大型生活廢棄物處理設施的建設模式，解放思想，合理解決實行跨行政區劃建設模式過程中出現的突出問題。
　　五是加強科學管理。面對現實，必須把廢棄物處理發展規劃與北京城市社會經濟文化發展緊密結合起來，把加快環衛基礎設施建設與加強科學管理統一結合起來，所以要迅速提高行業自身素質，各部門要做到分工協作，責權分明。

　　（六）大力發展綠色建筑，實現低碳節能戰略

　　一是強化新建建筑節能標準。貫徹落實國家《關于發展節能省地型住宅和公共建筑指導意見》的相關要求，強化源頭控制力度，研究制訂并執行高于國家的地方建筑節能設計標準；推廣綠色建筑標準，加大對工程設計、施工、驗收等環節的執行監察力度；鼓勵采用新型結構體系、新型墻體材料和可再生能源，建設抗震節能型農民新住宅。

　　二是深化既有建筑節能改造。重點推動賓館、飯店、醫院、學校、城區老舊平房、小區住宅等既有建筑進行包括墻體、供熱系統、耗電設備等在內的系統節能改造，建設一批示范項目。

　　三是重點推進公共機構節能改造。出臺政府機構節能指導意見；全面啟動市級政府機構節能改造診斷；鼓勵公共機構采用合同能源管理方式對圍護結構、供熱采暖、空調制冷、辦公設備、照明等系統及網絡機房等重點部位進行節能改造。

　　四是建設一批綠色示范建筑。以公共建筑和居民住宅為重點，打造一批主題鮮明的綠色建筑典范。積極推動北京建筑工程學院、北京信息科技大學等新校區的綠色校園創建；建成一批集節能、節地、節水、節材措施于一體的綠色建筑示范項目；使用市級財政性資金新建的公共建筑，具備條件的須按照綠色建筑標準設計，竣工后需通過國家綠色建筑測評。

　　（七）大力發展公共交通系統，倡導低碳出行方式

　　一是大力發展公共交通系統。加強軌道交通在城市公共客運系統中的骨干地位，按照“安全、質量、功能、成本和效率”相統一原則，加快軌道交通新線建設。加快構建以快線網為骨架、普線網為基礎、支線網為補充，覆蓋城鄉的地面公交服務網絡；加快建設快速公交通行系統，在主要客流走廊上繼續增辟公交專用道。

　　二是積極推廣新能源環保汽車。對接科技部“十城千輛”節能與新能源汽車推廣應用工程，在公交、環衛、出租等公共服務領域開展以混合動力和純電動汽車為重點的規模示范應用；加快天然氣加氣站建設，擴大天然氣汽車應用規模；實施泊車熄火等行為節油措施，并對公交、環衛等公共服務領域用車試點安裝節油裝置。

　　三是加快建設慢行交通系統。修訂或廢止不利于自行車交通的管理規定，將自行車納入全市交通規劃，在道路兩側設立自行車專用道；在中關村西區、廣安門內大街、商務中心區等重點地區和歷史文物保護區，規劃建設一批步行、自行車交通示范街區；在客流集中地區增設安保設施齊全的自行車停車場，完善自行車與公共交通的接駁換乘系統。四是逐步完善智能交通體系。加快推動智能交通管理系統和便民交通服務系統建設，完善智能交通體系。重點研究建設交通信號區域控制系統、應急指揮系統，實現交通管理基礎設施與道路交通建設同步規劃，同步實施；完善軌道交通網絡化指揮調度系統和地面公交智能調度指揮系統。

　　（八）加大宣傳力度，提倡低碳生活消費方式

　　一是倡導低碳生活方式。提倡節儉理性的低碳生活方式，使節能、節水、資源回收利用逐步成為市民的自覺行動，不斷提升城市文明程度。合理引導市民更多選擇公共交通、自行車和步行等綠色出行方式；倡導市民按照國家標準合理控制室內空調溫度；鼓勵市民養成隨手關燈、廢棄物分類、節約用水等良好的生活習慣；切實推動落實公共場所禁煙規定；加強廢棄物源頭分類及減量化管理，積極探索黨政機關、學校、大型商場、賓館飯店、果蔬批發市場等機構或場所的生活廢棄物“零廢棄”管理試點。

　　二是引導低碳消費行為。積極引導合理選購、適度消費、簡單生活等綠色消費理念成為社會時尚。引導市民選購、使用低污染低消耗的生態洗滌劑、環保電池、綠色食品等綠色日常用品；鼓勵和引導市民選購環保建材、綠色家具、綠色照明、以及能效標識2級以上或有節能產品認證標志的空調、冰箱等家用產品；引導和鼓勵市民選購節水型凈水器、洗衣機等節水產品；鼓勵市民選購小排量、低排放汽車；探索實施“綠色電力機制”，鼓勵政府機關、企事業單位、市民購買綠色電力。提倡市民重拎布袋子、菜籃子，重復使用節能環保購物袋，減少購買過度包裝產品；提倡和鼓勵市民在酒店、飯店、大型寫字樓等場所減少一次性餐具、一次性日用品等產品的使用。