未來10年西部大開發的戰略思考

西部大開發將作為長期歷史進程繼續下去，今后10年仍是西部地區的黃金發展期，其GDP潛在增長速度應在10%以上。西部“短板”，正在成為中國經濟發展的潛能和希望

　　圍繞新一輪西部大開發，國家已經明確了三“不”方略——即國家推動西部大開發的決心不動搖，國家扶持西部大開發的政策不改變，國家支持西部大開發的投入力度不減弱。

　　在國家做好長遠政策安排的同時，企業則要科學應對，把握大好機遇，做好戰略謀劃。

　　增速：未來10年仍處于黃金發展期

　　實施西部大開發戰略以來的10年是歷史上西部地區發展最快的時期。2000-2009年西部地區GDP年均增長速度11.6%，GDP總量從2000年的16655億元增加到2009年的65000多億元，人均GDP由4624元增加到18000多元。

　　然而，東部沿海地區也在加快發展，而且是“率先發展”。因此，東西部地區之間差距不斷擴大的趨勢得以遏制，以增長率為標志的相對差距有所縮小，但是絕對差距不僅沒有縮小，反而繼續擴大。

　　關中-天水經濟區作為西部發展基礎較好的地區，即便在未來10年該地區以年均11%的速度發展，到2020年其人均GDP總量也只有目前浙江省的水平。可以說，西部地區要比東部發達地區落后10-20年。而縮小地區之間的發展差距，事關整個國家全面、協調、可持續發展大局。

　　今后一個時期，東西部地區的差距可能還會存在。

　　首先，東部地區加速發展既是理所當然的，也是十分必要的，包括隨著經濟發展和實力增強，東部可以反哺西部，支持西部地區加快發展。在這種情況下，要縮小東西部地區的差距，只能是加快西部地區的發展，除此之外沒有其他途徑。要加快西部地區的發展，就是要繼續保持西部大開發的良好態勢，把西部大開發作為長期的歷史進程繼續下去。經過多年特別是近10年的努力，西部大開發有了良好開局，有力地改善了西部地區的發展基礎，為西部的繼續發展創造了精神的和物質的良好條件。

　　其次，東部地區繼續發展受到諸多制約的因素，而解決這些制約因素很重要的一個途徑就是面向西部地區，從而為西部地區的發展創造有利條件，包括生產要素向西部地區轉移，有利于西部地區繼續保持較快的發展態勢。

　　從西部地區發展的內在因素來看，市場需求潛力巨大，能源和礦產資源儲量豐富，勘探開發利用潛力大，發展前景好，產業基礎和科技支撐力增強，勞動力資源豐富而且成本較低。

　　由此判斷，今后10年仍是西部地區的黃金發展期。如果政策得當，又不發生天災人禍等非常事件，未來10年，西部地區GDP潛在增長速度應在10%以上。

　　投資：三方缺一不可

　　10年來，國家預算內建設資金大量用于西部地區，對西部地區的快速發展起到了至關重要的作用。

　　在推進西部大開發的過程中，前5年，由于時逢增發國債，投入西部地區的預算內建設資金4600億元，占全部投資的40%。后來由于國債投資逐漸淡出，投入西部地區的預算內建設資金比重雖未降低，但絕對額有所減少，此后4年累計投入2700億元。2009年為應對經濟增長下滑，繼續增發國債，其中投入西部地區的比重高達45%。

　　值得注意的是，在增加國家投入的同時，需解決好地方配套問題，投入資金應盡量及時足額到位。

　　然而，要解決配套資金的問題，單靠地方財力是遠遠不夠的。實施西部大開發10年來，西部地區財政以年均近20%的速度增長，從2000年的1.127億元增加到2009年的6億多元。地方財力雖然有了明顯增強，但是地方財政仍然入不敷出，其自有財力的培育，仍需要一個相當長的過程。要完成這個過程，需要國家大力扶持。

　　為優化全國的生產力布局，一些重點項目，應該本著同等優先的原則在西部地區安排。特別是一些公益項目，如青藏鐵路2期工程拉薩到日喀則段，國家有責任、有義務增加投入。

　　此外，還須動員全社會特別是民營企業增加投入，參與建設。如過去10年，按15%的稅率征收企業所得稅，對在西部地區新建的交通、電力、水利、郵政、廣播電視和高技術投資項目，企業所得稅實行2年免收3年減半征收。未來這些政策應該繼續保持，以吸引企業在西部投資興業。

　　好的企業家總是要做好戰略謀劃和戰略決策，從長遠的觀點去選好思路，確定戰略，安排投資，選定舉措。目前，進入西部地區的企業很多，態勢很好——從全球來看，世界500強都紛紛進入；從國內來看，珠三角、長三角企業投資特別踴躍。未來一個時期，企業謀劃發展時把視野放在西部地區，應該是一個正確的選擇。

　　布局：“極”“點”效應

　　內蒙古西烏（珠穆沁）旗，位于錫林郭勒盟東部，經濟發展以農牧業為主，教育投入不足，交通和教育基礎設施較為落后，因此，存在學生失學、教師失業的現象。

　　在西部大開發政策的帶動下，西烏旗進一步加大辦學條件改善力度，2003年以來投入資金達1.3億元，新建、改擴建校舍7萬平方米，徹底消除了危房，教學用房全部實現了樓房化。

　　如今，在西烏旗，鄉、村的學校全部被取消，從一年級起，適齡學生全部集中在旗政府所在地讀書，由政府統一解決教學設施、師資以及學生就讀的生活問題。所有教師包括鄉村教師，全部通過考試確定，質量高的繼續教課，質量不高的當宿舍班主任，照顧年紀小的學生生活。

　　這樣一來，廣大牧區學生享受到了更為優質的教育，同時實現了“學生不失學，教職工不下崗，國有資產不流失，農牧民負擔不增加”。鄉村和牧區學生不僅享受到和城區一樣的公平教育，而且鄉村學生進入城市之后，多數會“城市化”，不再重回山里或草原，從根本上解決了當地的生態壓力。一些學生家長也紛紛隨之進城務工，步入了城市化生活；而那些離開草原和山區的農牧民，則會把他們的土地、山林、草原轉讓給他人使用，從而促進了林牧區規模化經營，提高了經濟效益。

　　實際上，在如何扶持西部教育上，有兩種思路：一種思路是全面開花，在西部的縣、鄉、村都辦學校，而另一種思路則是集中師資和投資力量，集中辦學。

　　前者在一些地方看似公允，實際很不公平。特別是在西部山區和牧區，由于鄉村人口少，學校遠，孩子上學很不方便，多數要寄宿；學校教學設施和師資配備與城市相比不可同日而語，特別是在市場經濟條件下，由于生活條件差，不少高質量的有競爭力的師資多離開鄉村流入城市。而西烏旗等地這樣，集中優勢資源和資金辦學，取得了顯著效果。

　　教育如此，經濟發展同樣如此。

　　從理論上看，地區之間的絕對平衡是不存在的，因此，對于西部大開發來說，科學地講應該是“協調”，而不是“平衡”。

　　西部地區幅員遼闊，各地發展基礎和條件千差萬別，在大開發中，不可能使用同一模式，不可能齊頭并進，更不可能一面平推。國家財力是有限的，面鋪得過大，會造成小馬拉大車的尷尬局面。就政策效應而言，沒有重點就沒有政策，如果優惠政策面過大，會產生發散效應，影響政策預期效果。

　　因此，那些發展基礎好、潛力大、前景明朗的地區應該優先開發；那些條件尚不具備的地區，應積累和創造條件，蓄勢待發；那些事關國家生態安全、需要重點保護的地區，應以保護為重點，主要發展旅游等不影響生態環境的產業，當然國家要給以足夠的財政支持，建立健全生態補償機制。

　　10年來，西部大開發的一個成功經驗，就是重點突破，通過打造一系列的增長極和增長點，發揮輻射、帶動、示范作用，實現協調發展。目前看來，西南地區的成渝經濟區、西北地區的關中-天水經濟區和沿海地區的廣西北部灣經濟區3個增長極已脫穎而出，呈現良好的發展勢頭。

　　而包括西部地區各省的省會城市在內的資源密集地區以及對外開發的口岸地區，將成為未來發展的增長點。

　　礦產資源富集是西部地區的發展優勢。在《西部大開發“十一五”規劃》中勾勒了西部地區一系列資源富集地區的發展前景，這些區域也將成為新一輪西部大開發的新增長極。

　　產業：優勢產業或成龍頭

　　西部大開發進入新階段的一個重要標志，就是基礎設施建設取得了突破性進展，與基礎設施建設相伴而行的生態保護也走上軌道，西部地區的發展理念和體制機制環境有了明顯改觀。

　　基礎設施有了明顯改善，特別是交通設施建設取得了歷史性突破。到2008年公路通車里程超過142萬公里，高速公路超過15000公里，鐵路運營里程30000公里。2009年，交通建設是擴大內需的重點，西部又是區域重點，新上了一批重點項目，公路、鐵路等基礎設施會有更大的發展。這為緩解交通壓力、縮短運輸半徑、開拓商品市場、變資源優勢為經濟優勢、支撐特色優勢產業發展打下了堅實的基礎。但是，基礎設施建設的任務并沒有完成，西部地區的路網密度和路況質量，和東部地區相比還差得很遠，特別是區域之間的“斷頭路”亟待加快建設。因此，今后10年，必須繼續加強基礎設施建設，建設并形成綜合交通網絡，加強水利設施和城市基礎設施建設，解決好西部地區的基礎設施建設問題。

　　過去10年，西部地區為加強生態保護與修復，實行了退耕還林、退牧還草、京津風沙源治理等一批重大工程，在西部地區新增荒山荒地以及退耕還林的面積累計多達4億畝，相當于全國林地面積的8%，我國生態環境總體惡化的趨勢得到有效扼制。退耕還林區因為生態環境的改善，糧食產量不僅沒有減少，反而增加。但是，西部生態保護和修復的任務同樣沒有完成。今后10年乃至更長時期，必須堅持加強生態的保護和修復。鞏固和發展退耕還林、退牧還草等重大工程的成果，繼續搞好荒山荒地造林，加強大江大河源頭的綜合治理、防風固沙、保護濕地等生態建設，仍需要加大投入力度。在實施退耕還林、退牧還草、天然林保護等重大工程的過程中，要引導好發展接續產業，形成良性循環。