日本大阪市五大區(qū)改造項目

關西地區(qū)（也稱西日本）的面積占日本的10%，但人口和國民總產值卻占到了全日本的20%，而大阪則是關西地區(qū)的中心城市。大阪從80年代起開始規(guī)劃對城市的五大地區(qū)進行改造，目標是全面提升大阪的城市功能，使其成為日本在21世紀的樣板城市。2001年各改造項目正式啟動，2002年6月，為配合項目改造，政府特地制定并開始實施“都市再生特別措施法”，從法律上保證項目的成功。

　　五大區(qū)的改造涉及的總占地面積近700公頃，這對高密度建筑的城市大阪來說已是相當巨大的一個數字。面對如此大規(guī)模的改造項目，大阪市政府制定出了明確的目標，充分發(fā)掘各區(qū)的地理和人文優(yōu)勢，使各區(qū)通過改造既突出各自的特點，又相互緊密關聯(lián)，最終形成一個城市的特色，或一個獨具魅力的城市。

　　大阪給自己的定位是：水都大阪——擁有運河的未來城市。

　　大阪建設的基本方針：水濱網絡；優(yōu)美的水濱街市；回旋在心中的繁榮；寧靜的水都。

　　值得一提的是，大阪在城市區(qū)域改造期間，于2003年4月成立大阪市都市再生本部事務局。其目的是在都市再造的同時，大力開展“城市宣傳活動”，對內對外大張旗鼓地宣傳大阪市的“魅力”和“優(yōu)勢”，以吸引企業(yè)、大學和研究機關到大阪“落戶”，吸引更多的游客到大阪觀光旅游。力爭將城市改造的效果，盡可能在不太長的時間內推向全日本和全世界，真正實現(xiàn)改造的總目標。下圖是事務局的工作流程。 

　　 工作流程圖

　　日本在80年代已是一個高度工業(yè)化的國家，大阪的改造已屬于后工業(yè)化時代的城市改造。大阪五大地區(qū)的改造項目，地理位置及狀況既保留有老工業(yè)化時代的痕跡，周邊又與現(xiàn)代及歷史建筑有著密切的關聯(lián)，因此對于規(guī)劃建設者來說是個巨大的考驗。

　　這五大地區(qū)的改造項目分別是：

　　大阪站北地區(qū)——領導關西再生的中樞基地

　　中之島西部地區(qū)——綠水和植被相輝映的象征大阪的城市之島

　　難波?湊町地區(qū)——中心區(qū)新的交流與文化環(huán)境

　　阿倍野地區(qū)——商住旅游多層次的復合市街、健康產業(yè)的創(chuàng)造基地

　　咲洲都會廣場區(qū)——具有濱海特點的研究開發(fā)中心

　　大阪站北地區(qū)

　　大阪站北地區(qū)是關西最大的交通樞紐，除了JR的鐵路大站外，還有三條地鐵線，此外兩家私營鐵路公司的線路也進入該站，每天進出該站的乘客量超過250萬人次。

　　改造的目的是要最大限度地挖掘其作為西日本最大的交通樞紐這一地理位置的潛力，在強化國際競爭力的同時，促進其作為引導關西再生的國際基地的開發(fā)。

　　通過改造，使該地區(qū)能夠集聚國內外的跨國企業(yè)和以高精尖技術為中心的產業(yè)；能集聚凝聚了關西潛力的知識力量（知識、人材），激發(fā)大學和企業(yè)的研究和商品開發(fā)功能，通過產、學、官聯(lián)手創(chuàng)造出新的商機；能保有面向世界的信息發(fā)送力和通過人與人的交流而產生的吸引力；能通過面對面的交流而產生的先進技術、文化與藝術等情報向世界發(fā)送，以期集聚可創(chuàng)造價值的人和信息；形成21世紀模范都市的都市環(huán)境和都市空間，將該地區(qū)設計成為具有魅力的標志性都市，促進滿足外國人安全需求的高質量居住環(huán)境的建設。

　　該項目作為日本政府“城市復興”計劃的首個大型工程，于2001年啟動，2002年舉辦了全球范圍的規(guī)劃設計招標大賽活動，吸引了52個國家和地區(qū)的設計師參與投標，使項目尚未動工就已吸引了全世界的目光。

　　中之島西部地區(qū)

　　中之島與巴黎的西提島非常相似，也是個位于城市中心的四面環(huán)水的島嶼。改造的主要項目是環(huán)境整治工程，利用國際文化地域優(yōu)勢及VIP級的商業(yè)環(huán)境，促使該區(qū)域成為具有高級商務和商業(yè)設施、文化設施、高檔住宅的綜合區(qū)域。具體目標是：

　　使其成為以國內外的國際知名企業(yè)為中心的產業(yè)聚集地。 
　　以建設具備國際文化與信息交流功能的“國際文化交流地帶”為目標。  
　　創(chuàng)造近水地帶的獨特魅力景觀，完善地區(qū)內的步行網絡。 
　　作為促進市中心居住的一環(huán)，籌劃建設滿足外國人居住需要的高品質居住環(huán)境，建設作為國外企業(yè)在市內的據點的高檔次住宅。 
　　開通中之島新線（預計于2008年通車），憑借各種商業(yè)設施和廣場空地吸引客流量，增加人氣。

　　大阪中心區(qū)的改造項目，除了上述的大阪北站和中之島地區(qū)外，還包括了一個重要的商務娛樂中心區(qū)——御堂筋。御堂筋建于1937年，橫貫大阪南北，在它的沿線分布著代表近代大阪繁榮和新文化信息發(fā)源地的多條核心街道，而有些街道則起源于明治時代。 
 
　　從淀屋橋延伸至難波的綠樹成蔭的街道——御堂筋

　　改造后將使該街區(qū)形成回轉式步行街，成為能代表大阪風貌的、生機盎然的主街市。

　　此外，該區(qū)的改造特別注重對大阪古城公園和文化古跡天守閣的保護。從城市保護角度來看，歷史性城堡與現(xiàn)代化商務中心幾乎難以相容。然而在這里，卻突出古城堡保存，現(xiàn)代商務中心建筑群體在取向上與之依從，而在單體風格上則做了大膽的現(xiàn)代處理，并對古城堡周圍105公頃公園中的水面與綠化作大塊面整體處理，取得保護與開發(fā)協(xié)調并存的效果。商務中心與天守閣之間最近處只有500米，但設計中注意將其間擁有16000個座位的城市大會堂處理成似乎只是略略隆起的地形，配合著民族風格的地鐵車站、高塔燈和環(huán)境小品，進一步加強了這種協(xié)調感。

　　該區(qū)是大阪貿易、商務、信息、文化等具有CBD性質的開發(fā)區(qū)。其規(guī)劃要點在于與原有市中心在功能上匯成整體。與古城堡在布局上和諧結合，與水、綠結合的環(huán)境有機交融，并求得質量與容量、環(huán)境與交通的協(xié)調平衡。

　　該改造區(qū)已建的11幢樓，總面積77.52萬平米，平均每幢7.05萬平米；其中7幢的總面積就達57.43萬平米，平均每幢9.13萬平米。由于采取聯(lián)合開發(fā)、綜合樓等方式，增加每幢規(guī)模，并依內部道路格局布置在東西軸的兩側，使樓宇幢數減少，樓宇間隔擴大，空間感增加，從而達到密而不擠的效果。改造區(qū)的道路用地5.12公頃，占21.1%，綠化用地1.97公頃，占7.66%。最重要的是已建11幢建筑在90年前均已完成入駐，占總規(guī)劃面積90萬平米的87%，較少受泡沫經濟影響。因此，該園區(qū)的設計水平、規(guī)模、開發(fā)時機及總量控制都值得我們借鑒。 

　　難波?湊町地區(qū)

　　難波?湊町周邊地區(qū)的地鐵、JR、私鐵等的每日乘客量達到100萬人左右，被譽為西日本最大的商業(yè)、文化集聚地，也是日本的“水之都”。該區(qū)域聚積了諸多歷史和現(xiàn)代文化元素，是大阪最繁華的地區(qū)之一。這里有美國村、歐洲村、著名大劇院、眾多酒店以及各國的旅行社。這個被稱為大阪“南市”繁華街市，已具備了城市中心復合功能，為區(qū)域乃至整個城市帶來新文化、新信息的活力和創(chuàng)造力。通過改造項目，使這一功能發(fā)揮到極至。 

　　阿倍野地區(qū)

　　阿倍野區(qū)是大阪的南大門，周邊地區(qū)的地鐵、JR、私鐵的每日乘客量達到90萬左右。
    
　　對該區(qū)域的改造是為了推進工作、居住、娛樂一體化的街市建設，創(chuàng)造繁華熱鬧的城市環(huán)境，并增加聚積商客的能力。

　　該區(qū)的特點是其具有市中心南部的交通樞紐功能，再造項目將充分利用這一特點，促進站點再開發(fā)建筑的商業(yè)化，建設優(yōu)質住宅；通過這一系列的城市再生緊急整治區(qū)域的規(guī)劃，將該地區(qū)建設成為工作、居住、娛樂一體化的基地；與此同時，通過交通樞紐周邊的連續(xù)性的形成、回頭客率的增加以及利用大規(guī)模休閑地區(qū)進行街市建設的招商引資，創(chuàng)造出熱鬧繁華的都市空間。
就阿倍野街市再開發(fā)事業(yè)而言，將開發(fā)對象地區(qū)分成東西兩個區(qū)域，東區(qū)以商業(yè)和商務設施為中心進行建設，西區(qū)為了滿足以高層住宅為中心的城市居住需求，以創(chuàng)造舒適的居住空間為中心進行建設，兩者目標各不相同。

　　改造項目總占地面積28公頃，其中新建住宅2,860套，增加8,000名居住居民。
工程從1976年開始，預計2009年全部完工。項目總投資約58,000億日元，是日本最大的單體工程項目之一。

　　咲洲都會廣場區(qū)

　　咲洲COSMOSQUARE地區(qū)將以“形成產業(yè)學術聯(lián)手的研究開發(fā)基地”為目標，充分運用濱海地區(qū)的特性，打造今后社會不可缺少的城市基礎——IT基礎，吸引大學、研究機關在此設立機構，促進研究開發(fā)型企業(yè)等投資入駐。

　　此外，還將促進包含導入生活便利功能的“魅力街市的形成”及“親水空間及繁華空間的形成”。該區(qū)域已具備了IT產業(yè)的基礎和大型商務輔助設施，已有日本IBM、住友生命、MIZUNO、野村綜合研究所、TOSTEM、日立造船、安田生命、NTT DOCOMO關西、西部自動機械、藤澤藥品工業(yè)、FANUC、日本經濟新聞社、LEICA、近畿大阪銀行、MITSUTOYO、凱悅酒店、全勞濟等大企業(yè)入駐。改造項目將把該區(qū)域劃為三個功能區(qū)，使其更加突出各自的特點，從而達到提升整個區(qū)域的功能的目標。

　　中心核心區(qū)

　　以形成具有魅力的街市為目標，將導入國際貿易、商務商業(yè)功能；完善生活便利設施等。為此，政府采取了一系列優(yōu)惠措施。

　　1． 對國際貿易、商業(yè)、外資企業(yè)及總公司功能的企業(yè)進入采取以下優(yōu)惠措施：

　　土地購入價格的定價優(yōu)惠 
　　土地的提供方式多樣化 
　　延長土地購入的分期付款期限 

　　2． 對能滿足區(qū)域所要求條件的住宅開發(fā)商將采取以下優(yōu)惠措施：

　　土地購入價格的定價優(yōu)惠 
　　活用輔助、融資制度 

　　高新創(chuàng)業(yè)區(qū)

　　以形成產業(yè)學術聯(lián)手的研發(fā)基地為目標：
　　促進作為研究開發(fā)基地不可或缺的IT基礎的建設 
　　吸引作為研究開發(fā)基地核心的大學、研究機關在此設立機構 
　　促進研究開發(fā)型企業(yè)或IT應用企業(yè)的投資入駐 

　　所采取的優(yōu)惠措施：

　　1． 對產業(yè)學術聯(lián)手的大學和研究機構：
　　放寬土地的提供價格 
　　土地購入價格的定價優(yōu)惠 

　　2． 對研究開發(fā)型企業(yè)或IT應用企業(yè)：
　　延長土地購入的分期付款期限 
　　活用輔助、融資制度 

　　商業(yè)繁華區(qū)

　　以盡早形成繁華景象為目標，橫穿COSMOSQUARE地區(qū)的標志軸——“運河”，創(chuàng)造出繁華的空間以及十分怡人的都市景觀。

　　對“運河”一體化的開發(fā)等進行投資、或地區(qū)繁華的形成進行投資的開發(fā)商，采取靈活的商用土地租用等優(yōu)惠措施。