對城市規(guī)劃中必須考慮地質條件的思考

　　我國是地質災難多發(fā)的國家，地質災難種類多、分布廣、活動頻繁、危害重，是世界上地質災難最為嚴重的國家之一。從多年的實踐中了解到，對于地質災難的防治必須要以防為主，治為輔的方針，不斷提高對地質災難的評估和對癥下藥的作用。筆者認為：首先要對地質災難產生的原因有所了解，不斷加大地質災難的可行性評估工作;其次是要對地質災難種類、危害程度等因素要有把握，要能抓住要點，分析原因，找出解決問題的辦法等等，從而達到防治的目的，減輕損失提高社會經濟效益。
　　一、概念
　　所謂地質災難，包括自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人民生命和財產安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質作用有關的災難。關于地質災難概念的界定，在學術界和實際治理工作中存在著不同觀點。歸納起來，學術界的幾種通行說法主要有：1、地質災難是地質環(huán)境的一種變異現象;2、地質災難是指直接或間接惡化環(huán)境、降低環(huán)境質量，危害人類和生物圈發(fā)展的地質事件，如地震、地裂縫、崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷和地面沉降等;3、地質災難是指那些對人類生命財產安全造成危害和潛在威脅的自然和人為地質作用;4、在自然和人為因素的作用和影響下形成的，對人類生命財產、環(huán)境造成損失的地質作用;5、地質災難是因地質活動引起對人類生活、生產及環(huán)境的破壞或者損失的現象。
　　二、在規(guī)劃中加強對地質災難防治
　　地質災難防治規(guī)劃是防治地質災難的基礎性工作和重要依據。科學規(guī)劃對主動有效地開展地質災難防治工作，避免和減輕地質災難給人民生命和財產造成的損失，具有十分重要的作用。因此，地質災難防治規(guī)劃編制和審批應建立地質災難調查制度、規(guī)范地質災難防治規(guī)劃的編制程序和審批權限、明確地質災難防治規(guī)劃的編制原則、規(guī)范地質災難防治規(guī)劃的內容、明確地質災難防治規(guī)劃的地位及與其他規(guī)劃的銜接等。地質災難防治規(guī)劃應當包括下列內容：
　　地質災難現狀和發(fā)展趨勢猜測;
　　地質災難的防治原則和目標;
　　地質災難易發(fā)區(qū)、重點防治區(qū);
　　地質災難防治項目;
　　地質災難防治措施等。
　　地質災難防治的原則只能堅持預防為主，避讓與治理相結合，全面規(guī)劃和突出重點。這是根據我國社會經濟發(fā)展水平和地質災難現狀提出的在規(guī)劃期內指導地質災難防治工作的基本準則。由于我國災難種類多、活動頻繁、危害嚴重，而經濟發(fā)展水平相對較低。同時，防治工作必須堅持按客觀規(guī)律辦事，從實際出發(fā)，因地制宜，講求實效，發(fā)揮綜合治理效益;堅持依法保護地質環(huán)境和治理地質災難，依靠科技進步，建立法律法規(guī)保障體系和科技支撐體系，使地質災難防治法制化，治理工程的設計、施工科學化;加強監(jiān)測預和科普教育工作，提高全民減災、防災水平，建立群專結合的防災體系等內容。
　　地質災難的防治目標，是指在一定期限內地質災難防治工作所達到的目標。地質災難防治目標應當分階段實施。總的要求是提高預成功率，避免經濟損失，減少人員傷亡，促進地質環(huán)境和經濟建設的協(xié)調發(fā)展。
　　地質災難防治項目的主要包括：一是地質災難防治基礎調查和科研項目。二是搬遷避讓工程。三是地質災難治理工程。根據災難的規(guī)模和威脅的對象，對危害公共安全、自然因素引發(fā)的災難要由財政出資，對人為活動引發(fā)的災難也要進行經濟技術論證，分清責任，實施治理工程;四是監(jiān)測預警工程。對已發(fā)現的地質災難隱患要要實施監(jiān)測預警工程，包括專業(yè)監(jiān)測和群測群防，對其發(fā)展趨勢進行猜測預警預。
　　地質災難防治措施，是指為實現地質災難防治規(guī)劃預期目標而實施的措施。主要包括：加強法制建設和行政治理工作、加強科普教育宣傳工作、建立穩(wěn)定的資金投入機制、堅持群專結合及采取綜合防治的措施等。
　　地質災難防治的工作重點，在編制和實施土地利用總體規(guī)劃時，應該把地質災難的防治工作列入規(guī)劃，應當將地質災難防治規(guī)劃作為其組成部分。
　　隨著我國社會經濟發(fā)展和人口的快速增長，地質災難防治工作的任務更加艱巨。我國是個地質災難多發(fā)的國家，為了從源頭上解決和避免這個問題，首先在編制和實施土地利用總體規(guī)劃、礦產資源規(guī)劃以及水利、交通、能源等重大工程項目規(guī)劃過程中，應當充分考慮地質災難防治要求，避免和減輕地質災難造成的損失。為了充分體現“以人為本”的思想，做好城市的地質災難防治工作，在編制和實施城市規(guī)劃過程中，要加強地質災難防治工作。對城市規(guī)劃區(qū)內地質情況尚不清楚的，必須加強和補充建設用地地質災難危險性評估。城市規(guī)劃行政主管部門在審批建設時，必須充分考慮建設用地條件;凡沒有進行建設用地地質災難危險性評估，要依法追究有關人員的責任。”在總結近幾年實踐經驗的基礎上，為了處理好城市
　　總體規(guī)劃和地質災難防治規(guī)劃的關系，在編制城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃時，應當將地質災難防治規(guī)劃作為其組成部分。
　　三、結語
　　總之，根據我國地質災難現狀和經濟社會發(fā)展水平，在城市規(guī)劃中加強對地質災難的重視，一定會減少災難損失，為社會經濟建設多作貢獻。