“反規劃”理論在城市總體規劃中的應用——以沅江市城市總體規劃為例

　　1、引言

改革開放20多年以來，中國經濟正以每年近10％的增長速度向前發展，而隨之而來的是中國城市化進程的日益加快。據《中國百姓藍皮書》（《人民網people》，2002）中公布的數據：我國現階段城市化水平為33％，指標表明我國城市化的列車已駛入快車道，進入快速發展的階段。預測表明，到2020年中國城鎮化水平將達到50%甚至更高。
伴隨著城市化進程的加快，城市擴張是城市發展的必然趨勢。傳統的城市規劃編制方法已顯諸多弊端，需要逆向思維以應對變革時代的城市擴張?！胺匆巹潯崩碚撛诖吮尘跋聭\而生。

　　2、“反規劃”理論釋義

“反規劃”（Anti-planning）一詞最初出現在《論反規劃與城市生態基礎設施建設》（俞孔堅、李迪華，2002）一文中，它是城市規劃與設計的一種新的工作方法，即城市規劃和設計應該首先從規劃和設計非建設用地入手，而非傳統的建設用地規劃。
“反規劃”理論（Anti-planning Methodology）是相對于傳統城市規劃理論而言的，如果把“城市與環境”比作“圖與底”的關系的話，傳統規劃理論是將城市當作“圖”，環境當作“底”來設計的；而“反規劃”理論則是“圖——底”易位，將環境作為“圖”先行設計。“反規劃”理論的產生有其特定的時代背景。

2.1“反規劃”理論產生的時代背景

2.1.1 傳統規劃理論的弊端

傳統的城市規劃總是先預測近中遠期的城市人口規模，然后根據國家人均用地指標確定用地規模，再依此編制土地利用規劃和不同功能區的空間布局，這一傳統工作方法有許多弊端，包括：
第一、法定的“紅線”明確劃定了城市建設邊界和各個功能區及地塊的邊界，甚至連綠地系統也是在一個劃定了城市用地紅線之后的專項規劃。它從根本上忽視了大地景觀是一個有機的系統，缺乏區域、城市及單元地塊之間應有的連續性和整體性。
第二、城市是一個多變的復雜的巨系統，城市用地規模和功能布局所依賴的自變量（如人口）往往難以預測，從而規劃總趨于滯后和被動（周干峙，2002；陳秉釗，2002），當然，也有“超前”的規劃使大量土地閑置。實際上都導致了城市擴張的無法和無序以及土地資源的浪費。
第三、從本質上講傳統的城市規劃是一個城市建設用地的規劃，城市的綠地系統和生態環境保護規劃事實上是被動的點綴，是后續的和次級的。從而使自然過程的連續性和完整性得不到保障。
“規劃的要意不僅在規劃建造的部分，更要千方百計保護好留空的非建設用地”（吳良鏞，2002）。城市的規模和建設用地的功能可以是在不斷變化的，而由景觀中的河流水系、綠地走廊、林地、濕地所構成的景觀生態基礎設施則永遠為城市所必須，是需要恒常不變的。因此，面對變革時代的城市擴張，需要逆向思維的城市規劃方法，以不變應萬變。即在區域尺度上首先規劃和完善非建設用地，設計城市生態基礎設施，形成高效的能夠維護城市居民生態服務質量、維護土地生態過程的安全的生態景觀格局。

2.1.2 時代發展的需要

我國自改革開放20多年來，社會經濟飛速發展，人們生活水平日益提高，伴隨著城市化進程的不斷加快，城市的擴張也顯示出驚人的速度。在計劃經濟及改革開放初期，由于城市發展的速度較慢，傳統的規劃理論雖未將保護自然環境提到很高的意識議程上，但城市的緩慢擴張尚未對自然環境造成嚴重破壞。但隨著時代的發展，城市化進程的加快，如再不把保護生態環境作為首要問題來對待的話，城市必將面臨生存環境惡化的危機。
其實，“反規劃”的工作方法早在一百多年前就在西方國家得以應用了，只是未冠以名稱罷了。1879－1895年，Olmsted和Eliot就將公園、林蔭道與查爾斯河谷以及沼澤、荒地連接起來，規劃了至今成為波斯頓驕傲的“藍寶石項鏈”（Emerald Necklace）(Walmsley，Anthony，1988)。在1883年，景觀設計師克里夫蘭得（Cleveland）為美國密尼蘇達的麥尼阿不里斯（Minneapolis）做規劃，當時這還是一個的小鎮，克里夫蘭得讓市長和決策者在郊區購買大面積的土地，用以建立一個公園系統。在土地還遠未被開發時，就非常廉價地買到了大塊土地，這是為50～100年之后規劃的，如今一百多年過去了，城市已經擴大了幾倍，但這塊廉價購得的土地卻成為城市中間的一個寶貴的綠地系統。這樣一個綠地系統的形成，不光是要一個好的概念，同時需要城市決策者提前50～100年進行投資。同時代，在肯薩斯（Kansas）和克里夫蘭(Cleveland)，都在當時還是一個小鎮時，就用便宜的地價在其郊外購置大量土地，結合區域的河流水系規劃建設并一直保護了一個綠地系統。這一原來尚在郊外的綠地系統而今已成為城市的一部分了，成為居民身心再生的場所（Zube，1988；Steinitz，2001）。
所以，如同城市的市政基礎設施一樣，城市的生態基礎設施需要有前瞻性，更需要突破城市規劃的既定邊界。唯其如此，則需要從戰略高度規劃城市發展所賴以持續的生態基礎設施（俞孔堅等，2001）。

2.2“反規劃”工作方法

“反規劃”的工作方法就是先行規劃和設計城市生態基礎設施，再行安排城市建設用地。即先將城市生態基礎設施保護、控制起來，不因城市的發展擴張而減少和損壞，從而使城市生態基礎設施得以延續和發展。
城市生態基礎設施（Ecological Infrastructure），是指城市賴以生存的自然系統，是城市及其居民能持續獲得自然服務的基礎。這些生態服務包括提供新鮮空氣、食物、體育、休閑娛樂、安全庇護以及審美和教育等等。它涵蓋了一切能夠提供上述自然服務的城市綠地系統、森林生態系統、農田系統以及自然保護地系統等等。
規劃和設計城市生態基礎設施的過程，就是建立城市生態安全格局的過程，它是城市生態環境的安全保障。城市生態安全格局是指城市生態基礎設施按照一定規律在空間上的有序排列，它包括：⑴維護和強化整體山水格局的連續性；⑵保護和建立多樣化的鄉土生境系統；⑶維護和恢復河流和海岸的自然形態；⑷保護和恢復濕地系統；⑸將城郊防護林體系與城市綠地系統相結合；⑹建立非機動車綠色通道；⑺建立綠色文化遺產廊道；⑻開放專用綠地；⑼溶解公園，使其成為城市的生命基質；⑽溶解城市，保護和利用高產農田作為城市的有機組成部分；⑾建立鄉土植物苗圃基地。

3、“反規劃”理論在城市總體規劃中的應用

3.1 城市總體規劃所要著重解決的幾個問題

⑴確定城市的性質：如中心城市（政治、經濟、文化中心）、工業城市、交通港口城市、歷史文化名城、風景旅游城市等城市性質。
⑵確定城市的發展規模：包括城市的人口規模和用地規模。
⑶確定城市用地的發展方向：即城市在地域空間上的發展方向，要研究城市向東、西、南、北等各個方向發展的可能性。
⑷確定城市的空間布局結構。
⑸安排各項城市建設用地：即城市九大類建設用地（居住用地、公共設施用地、工業用地，倉儲用地、對外交通用地、道路交通用地、市政公用設施用地、綠地和特殊用地等）在地域空間上的分布。
“反規劃”理論主要應用于第三、第四和第五點上，即應用在確定城市用地發展方向、城市空間布局結構和城市用地布局上。

3.2 沅江市城市總體規劃簡介

《沅江市城市總體規劃（2004－2020）》由北京土人景觀規劃設計研究所編制，市區現狀人口12萬人，建成區面積10平方公里，規劃期末人口25萬人，規劃建成區面積25平方公里。

3.2.1 城市概況

圖1 區位關系圖

　　沅江市位于湖南省東北部，緊鄰南洞庭湖，銜湘、資、沅、澧四水（圖1區位關系圖）。東北與岳陽市相接，東南與湘陰縣、汨羅市交界，南與益陽縣和益陽市接壤，西與漢壽縣相鄰，北與南縣毗連。沅江市隸屬益陽市，是個縣級市。轄區總面積2177平方公里，全市湖洲水域面積1141平方公里，占全市總面積的52%。市域水陸呈“三分水面三分洲，三分垸田一分丘”的湖鄉地貌特征。

圖2 城市現狀圖

沅江市區水網密布。內有五湖部分相連，分別是后江湖、蓼葉湖、上瓊湖、下瓊湖、石磯湖。外有兩江環繞，分別是資江和沅江，是典型的水鄉城市（圖2城市現狀圖）。
現狀市區主要對外交通為省道S204線，從市區中間通過，向南通往益陽，距長常高速公路（長沙——常德）僅6公里?，F在正在市區西側修建的省道S204復線，作為將來城市主要的過境公路。

3.2.2 城市的性質與職能

職能一：南洞庭濕地旅游服務接待基地的職能。
沅江市市區緊鄰南洞庭湖，而南洞庭湖是中國21個國際重要濕地之一，國際知名度甚高，將會吸引大量外來游客來此觀光旅游。目前，南洞庭湖游客量逐年增長，將成為面向國際的重要旅游目的地之一。而沅江市應充分發揮其作為中心城市功能齊全的優勢，做好旅游服務接待工作，承擔起南洞庭濕地旅游服務接待基地的職能。

職能二：“兩江五湖”旅游目的地職能。
沅江市區水網密布，“兩江五湖”將城市分割、包圍，形成了獨具特色的組團式的城市布局特點。市委市政府提出的開發“兩江五湖”，積極發展旅游業的戰略決策，必將使城市自身成為旅游的一大熱點，發展成為國際、國內重要的旅游目的地之一，承擔起旅游目的地的城市職能。

職能三：生態城市的職能。
生態城市是指在生態系統承載能力范圍內，運用生態經濟學原理和系統工程方法建設起來的城市，以達到城市社會、經濟、意識形態、空間發展的良性循環，其實質是實現人與自然的和諧共生。沅江市有得天獨厚的生態資源：水、綠地、林地、濕地和農田（圖3現狀圖片）。這些生態資源是建設生態城市的物質載體和基礎，沅江市應充分利用這一生態資源條件，創建適合人類居住的生態旅游城市。
根據對沅江市城市自然特點、城市發展目標和城市職能的綜合分析，將沅江市城市性質確定為：全市政治、經濟、文化中心，以兩江五湖為景觀特色的生態旅游城市，南洞庭濕地旅游服務接待基地。

圖3 現狀圖片

　　3.2.3 城市生態基礎設施構成

城市生態基礎設施的構成要素主要包括：山、水、城市綠地系統、森林生態系統、農田系統以及自然保護地系統等等。
對于沅江市來講，建立城市生態安全格局就是建立“以兩江五湖及其周邊生態控制區域為生態鏈，以農田、林地、濕地為共生體”的良性循環的生態系統。它是實現沅江市城市發展戰略目標的空間安全保障。

3.3 “反規劃”理論的具體應用

3.3.1 城市用地發展方向上的“反規劃”應用

圖4 總體規劃圖

　　沅江現狀市區向東、向北已延至洞庭湖，西側是水源保護地，白沙河與后江湖皆為二類水質，分別是現狀在建的白沙水廠和規劃的后江水廠的水源地（圖4總體規劃圖）。水源地周圍是丘陵地，自然植被較好，需保護其生態環境。城市的發展方向只有向南，依靠現省道S204線和在建的益沅一級公路（省道S204復線）發展城市用地。
以保護水源地及其自然生態環境為前提是“反規劃”理論在沅江市城市用地發展方向上的具體應用。

3.3.2 城市空間結構的“反規劃”體現

⑴以保護五湖濱水環境為原則，形成組團式的布局結構。
沅江市現狀城區的布局結構基本是集中連片式發展模式。當地人對水的傳統認識，用一句話來形容是“避之不及”。由于城市瀕臨南洞庭湖，過去城市經常鬧水災，當地居民有“談水色變”的感觸。因此，在城市建設過程中，采用了“遇山開山，遇水填水”，“人定勝天”的法則。城市的建設發展沒有很好地利用“水”這一特有的資源條件，城市建設無特色可言。
但近年來隨著城市防洪設施的不斷加固和防洪能力的日益提高，“水患”已不再是城市發展的主要制約因素。市委、市政府高瞻遠矚，變不利為有利，變“水患”為“水利”，提出兩江五湖的旅游發展思路，打造“東方的威尼斯”，建設現代化的生態旅游城市。這使我們重新塑造沅江的特色城市形象成為可能。
實踐證明，組團式的用地布局結構更加適合山水城市、園林城市的規劃布局，組團之間用水、綠地、林地等生態基礎設施進行分割，使生態基礎設施成為城市真正的“綠肺”，甚至可以比作是城市的綠色血脈。同時，組團式的城市布局結構適用于各種規模等級的城市，如特大城市——重慶、大城市——桂林，都采用了組團式的布局結構，對于沅江這一地形地貌特征明顯的中等城市來說同樣適合。
根據沅江城市內有五湖的自然特點，我們經城市劃分為六大組團，六大組團除中心組團外，其它5個組團分別以五湖命名，即蓼葉組團、后江北組團、后江南組團、上瓊組團和下瓊組團（圖5用地布局結構圖）。

圖5 用地布局結構圖

　?、茖崿F兩江五湖的徹底連通，保證山水格局的完整性和自然生境的連續性。
沅江五湖現狀基本不連通，且水體污染較為嚴重，垃圾就近水體堆放、污水就近水體排放，道路橫平豎直，挖土丘、填水面。城市水體受到污染，城市水面不斷減少。除后江湖（二類水質）、蓼葉湖（三類水質）和上瓊湖（三類水質）因距離市區較遠，尚未被嚴重污染外，下瓊湖和石磯湖的水質已下降為五類水質。
城市是區域山水基質上的一個斑塊。城市之于區域自然山水格局，猶如果實之于生命之樹。背離山水格局的連續性，就切斷了自然的過程，包括風、水、物種、營養等的流動，必然會使城市這一大地之胎發育不良，直至失去生命。因此，在城市擴展過程中，維護區域山水格局和大地肌體的連續性和完整性，是維護城市生態安全格局的一大關鍵。河流水系是大地生命的血脈，是大地景觀生態系統的主要基礎設施。疏通河道，維護濱水地帶的自然形態，對城市生態安全格局有著重要的意義。
基于這一規劃指導思想，根據城市現狀地形西高東低，利用西側沅江與后江湖的水位高差，將沅江之水引入后江湖，再經五湖循環，最后排入資江。如此一來，既可以保證湖水的清潔與水質的不斷改善，又有利于城市的防洪排澇。
根據沅江市的城市用地條件，通過對城市生態基礎設施的有效保護和控制，使城市空間布局結構形成“以兩江五湖為城市骨架，連江接湖，城在景中，景在城中的組團式布局結構”。

3.3.3 城市用地布局的“反規劃”特點

圖6 GIS分析圖

　?、懦鞘薪ㄔO用地的選擇，以尊重場地精神為原則，盡量減少人為土方量，保護土地的自然形態（圖6GIS分析圖）。
組團用地邊界因地形的高差變化和對濱江綠帶的控制要求，而采用不規則的自由形態，而不是方方正正的用地邊界。這種形態如同太極圖中的“天－地－人”合一，陰陽互補相生，你中有我，我中有你，和諧共生，從而使人與自然完美地融合在一起。
⑵城市綠地系統布局，有異于傳統規劃方法。
傳統的綠地布局方法基本上是以在組團中心布置綠地為原則，目的是提供合理的綠地服務半徑。但沅江規劃組團周圍有很好的植被條件和濱水環境，我們可以充分利用之一自然優勢條件，在組團外圍建立城市綠色屏障。利用五湖中的溝汊，將綠地系統引入組團內部，并開辟組團步行空間，形成綠色生態廊道。因組團規模不大（每處組團約3～4平方公里），外圍綠地系統完全可以提供合理的綠化服務半徑。
⑶居住用地原則上靠近百米濱水綠帶，使城市綠地生態系統真正為市民所享用，使組團周圍的綠地系統真正成為城市居民的后花園。
⑷建立環湖非機動車綠色通道，將城市的綠地系統、工廠、辦公樓、學校、居住區及步行商業街串聯在一起。
這是一個完全脫離車行的安靜、安全的便捷通道，它不但可為步行及非機動車使用者提供一個健康、安全、舒適的步行和自行車通道，也可以大大改善城市車行系統的壓力。同時，鼓勵人們棄車從步，走更生態和可持續的道路。
對于沅江這種中小城市來講，結合環湖綠地系統設置的非機動車綠色通道，尺度宜人，更加體現人性化的特點。

3.3.4 城市污水處理的“反規劃”應用

根據沅江市的城市發展目標，要把沅江市建設成為生態旅游城市。而評價生態城市的一項重要指標，就是污水的生態化處理，而人工濕地污水處理是生態化污水處理的最佳方案。
所謂人工濕地生態處理，就是一種利用低洼濕地和沼澤地處理污水的方法。該技術是將污水有控制的投放到人工建造的類似于沼澤的濕地上，而污水在沿一定方向流動過程中，通過濕地植物（包括水生、濕生和蔭生植物）、土壤基質和微生物的共同作用，并經過多層過濾，降解污染，凈化水質，使得污水變成汩汩清流。濕地污水處理較傳統污水處理方法有如下優點：
⑴污水處理成本大幅度降低，建設成本及運營成本都是傳統二級污水處理廠的1/10～1/5。傳統污水處理工藝，建設成本及運營成本都很高，建設一個城市的污水處理廠往往需要投資幾個億，且每天運行費用都需要幾十萬。如此高昂的費用，使許多城市不愿投資建設污水處理廠，即使建成也很少運行，往往是上面檢查時，臨時啟動應付而已。而濕地污水處理從根本上解決了資金這一關鍵問題，使污水處理真正落到實處，這是污水處理的一個根本解決辦法。
⑵濕地植物具有回收利用價值。濕地植物，特別是蘆葦，可作為造紙的原料進行回收利用，并產生一定的經濟效益。
⑶污水處理干凈徹底。濕地處理污水不會產生污垢，同時能有效地除去污水中的磷和氮，使排放到自然水系的水無富營養化問題。相比傳統污水處理工藝很難徹底去除污水中的磷和氮等有機物，處理后的污水排入水體可能造成二次污染。因此說，濕地污水處理是干凈徹底的污水處理，處理后的水質可以達到二級飲用水的標準。
⑷凈化美好環境。生態處理工程使污水處理與環境生態建設有機結合，在處理污水的同時還可以創造新的城市生態景觀。
濕地污水處理體現了“反規劃”的生態理念。規劃依據城市的自然地形特征及組團式的規劃布局特點，在組團外側利用湖汊分別規劃三處污水處理濕地，分別就近集中處理組團內排放的污水，處理后的污水可以直接排入水體。建成后的濕地污水處理廠可以作為城市生態旅游觀光的一個重要組成部分。

　　4、結語

通過“反規劃”理論在城市總體規劃中的應用，打破了傳統城市規劃的思維模式，城市形態更加接近自然，“天－地－人”和諧共生，城市不再是千篇一律的形態模式，城市的個性在“反規劃”理論的指導下，得到更深刻的體現。

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[作者簡介]
彭德勝，男，高級規劃師，注冊規劃師，同濟大學城市規劃碩士，現任北京土人景觀規劃設計研究院總規劃師。