中華人民共和國國家標準 城鎮老年人設施規劃規范

主編部門:中華人民共和國建設部
批準部門:中華人民共和國建設部
施行日期:2008年6月1日

中華人民共和國建設部公告
第746號
建設部關于發布國家標準《城鎮老年人設施規劃規范》的公告
現批準《城鎮老年人設施規劃規范》為國家標準,編號為GB 50437一2007,自2008年6月1日起實施。其中,第 3. 2. 2、3.2.3、5.3.1條為強制性條文,必須嚴格執行。
本規范由建設部標準定額研究所組織中國計劃出版社出版發行。

中華人民共和國建設部
二OO七年十月二十五日



總 則
1.0.1為適應我國人口結構老齡化,加強老年人設施的規劃,為老年人提供安全、方便、舒適、衛生的生活環境,滿足老年人日益增長的物質與精神文化需要,制定本規范。
1.0.2本規范適用于城鎮老年人設施的新建、擴建或改建的規劃。
1.0.3老年人設施的規劃,應符合下列要求:
　1符合城鎮總體規劃及其他相關規劃的要求;
　2符合“統一規劃、合理布局、因地制宜、綜合開發、配套建設”的原則;
　3符合老年人生理和心理的需求,并綜合考慮日照、通風、防寒、采光、防災及管理等要求;
　4符合社會效益、環境效益和經濟效益相結合的原則。
1.0.4老年人設施規劃除應執行本規范外,尚應符合國家現行的有關標準的規定。
2術語
2.O.1老年人設施facilities for the aged專為老年人服務的居住建筑和公共建筑。
2.0.2老年公寓叩artment for the aged專為老年人集中養老提供獨立或半獨立家居形式的居住建筑。一般以棟為單位,具有相對完整的配套服務設施。
2.0.3養老院home for the aged專為接待老年人安度晚年而設置的社會養老服務機構,設有起居生活、文化娛樂、醫療保健等多項服務設施。養老院包括社會福利院的老人部、護老院、護養院。
2.O.4老人護理院nursing home for the aged 為無自理能力的老年人提供居住、醫療、保健、康復和護理的配套服務設施。
2.O.5老年學校(大學)school for the aged為老年人提供繼續學習和交流的專門機構和場所。
2.O.6老年活動中心center of recreation activities for the aged為老年人提供綜合性文化娛樂活動的專門機構和場所。
2.0.7 老年服務中心（站） stationof service forthe aged為老年人提供各種綜合性服務的社區服務機構和場所。
2.0.8托老所nursery for the aged為短期接待老年人托管服務的社區養老服務場所,設有起居生活、文化娛樂、醫療保健等多項服務設施,可分日托和全托兩種。
3分級、規模和內容
3.1分級
3.1.1老年人設施按服務范圍和所在地區性質分為市(地區)級、居住區(鎮)級、小區級。
3.1.2老年人設施分級配建應符合表3.1.2的規定。
表3.1.2老年人設施分級配建表

注: 1表中▲為應配建;△為宜配建。
　 2老年人設施配建項目可根據城鎮社會發展進行適當調整。
　 3各級老年人設施配建數量、服務半徑應根據各城鎮的具體情況確定。
4居住區(鎮)級以下的老年活動中心和老年服務中心(站),可合并設置。
3.2配建指標及設置要求
3.2.1老年人設施中養老院、老年公寓與老人護理院配置的總床位數量,應按1. 5一3. 0床位/百老人的指標計算。
3.2.2老年人設施新建項目的配建規模、要求及指標,應符合表
3. 2. 2-1和表3.2.2-2的規定,并應納入相關規劃。


3.2.3城市舊城區老年人設施新建、擴建或改建項目的配建規模、要求應滿足老年人設施基本功能的需要.其指標不應低于本規范表3.2.2-1和表3.2.2-2中相應指標的70%,并應符合當地主管部門的有關規定。
4布局與選址
4.1布局
4.1.1老年人設施布局應符合當地老年人口的分布特點,并宜靠近居住人口集中的地區布局。
4.1.2市(地區)級的老人護理院、養老院用地應獨立設置。
4.1.3居住區內的老年人設施宜靠近其他生活服務設施,統一布局,但應保持一定的獨立性,避免干擾。
4.1.4建制鎮老年人設施布局宜與鎮區公共中心集中設置,統一安排,并宜靠近醫療設施與公共綠地。
4.2選址
4.2.1老年人設施應選擇在地形平坦、自然環境較好、陽光充足、通風良好的地段布置。
4.2.2老年人設施應選擇在具有良好基礎設施條件的地段布置。
4.2.3老年人設施應選擇在交通便捷、方便可達的地段布置,但應避開對外公路、快速路及交通量大的交叉路口等地段。
4.2.4老年人設施應遠離污染源、噪聲源及危險品的生產儲運等用地。
5場地規劃
5.1建筑布置
5.1.1老年人設施的建筑應根據當地緯度及氣候特點選擇較好
的朝向布置。
5.1.2老年人設施的日照要求應滿足相關標準的規定。
5.1.3老年人設施場地內建筑密度不應大于30%,容積率不宜大于0.8。建筑宜以低層或多層為主。
5.2場地與道路
5.2.1老年人設施場地坡度不應大于3%。
5.2.2老年人設施場地內應人車分行,并應設置適量的停車位。
5.2.3場地內步行道路寬度不應小于1.8m,縱坡不宜大于2.5%并應符合國家標準的相關規定。當在步行道中設臺階時,應設輪椅坡道及扶手。
5.3場地綠化
5.3.1老年人設施場地范圍內的綠地率:新建不應低于40%,擴建和改建不應低于35%。
5.3.2集中綠地面積應按每位老年人不低于2m2設置。
5.3.3活動場地內的植物配置宜四季常青及喬灌木、草地相結合,不應種植帶刺、有毒及根莖易露出地面的植物。
5.4室外活動場地
5.4.1老年人設施應為老年人提供適當規模的休閑場地,包括活動場地及游憩空間,可結合居住區中心綠地設置,也可與相關設施
合建。布局宜動靜分區。
5.4.2老年人游憩空間應選擇在向陽避風處,并宜設置花廊、亭、榭、桌椅等設施。
5.4.3老年人活動場地應有1/2的活動面積在標準的建筑日照陰影線以外,并應設置一定數量的適合老年人活動的設施。
5.4.4室外臨水面活動場地、踏步及坡道,應設護欄、扶手。
5.4.5“集中活動場地附近應設置便于老年人使用的公共衛生間。
本規范用詞說明1為便于在執行本規范條文時區別對待,對要求嚴格程度不
同的用詞說明如下:
　　1)表示很嚴格,非這樣做不可的用詞:
　　　正面詞采用“必須”,反面詞采用“嚴禁”。
　　2)表示嚴格,在正常情況下均應這樣做的用詞:
　　　正面詞采用“應”,反面詞采用“不應”或“不得”。
　　3)表示允許稍有選擇,在條件許可時首先應這樣做的用詞:
　　　正面詞采用“宜”,反面詞采用“不宜”;
　　　表示有選擇,在一定條件下可以這樣做的用詞,采用“可”。
　　2本規范中指明應按其他有關標準、規范執行的寫法為“應
符合……的規定”或“應按……執行”。

條文說明
總 則
1.0.1我國60歲以上人口占總人口數已超過10%,按聯合國有關規定,我國已正式進入老年型社會。據預測,今后老年人口占總人口的比例還將繼續增長。嚴峻的人口老齡化形勢將給處于發展中的我國帶來巨大的挑戰。今天的社會應當關注老年人的生活需求,這些需求不僅包括“老有所養,老有所醫”的基本物質需要,還應包括“老有所為,老有所學,老有所樂”等方面的精神需要。關心老年人,是社會文明和進步的標志之一,這個問題是否解決得好,關系到我國政治和社會的穩定和發展。由于多方面的原因,我國未專門制定過有關老年人設施規劃的技術性規范。將老年人設施納入城市規劃和建設的軌道,確保老年人設施的規劃和建設質量,是編制本規范的根本目的。
1.0.2我國已有不少城鎮建起了一批老年人設施,在各種特定的條件限制下,這些設施普遍存在著數量不足、規模小、內容不全及設施簡陋、環境質量差等問題,因此本規范明確提出不僅適用于新建,也適用于改建和擴建的要求。
1.0.3老年人設施作為公共設施的一部分,應與城鎮其他規劃一樣共同遵守總體規劃及相關規劃的要求。本條是老年人設施規劃必須遵循的基本原則,
　　1老年人設施規劃也是城鎮公共設施的一部分,因此應符合總體規劃及其他相關規定。
　　2在城市和鄉鎮規劃區內進行老年人設施建設,必須遵守《中華人民共和國城市規劃法》中提出的“統一規劃、合理布局、因地制宜、綜合開發、配套建設”的原則。
　　3老年人由于生理機能衰退,出現年老體弱、行動遲緩、步履蹣跚等生理特點和內心孤獨的心理特征,因此對環境的要求應比普通人更高,老年人設施的規劃和建設必須符合老年人的特點。
　 4過去老年人設施主要屬于社會福利設施,經濟效益考慮相對較少。我國現在和將來的老年人設施投資呈多元化趨勢,老年人設施除了考慮社會和環境效益外,也需考慮經濟效益。因此,提出“三個效益”相結合,以滿足可持續發展的需要。
1.0.4老年人設施規劃涉及面廣,因此除了符合本規范外,尚應于對本規范內容的正確理解和使用。符合和遵守其他相關規范的要求。
2術語
本章內容是對本規范設計的基本詞匯給予統一的定義，以利于對本規范內容的正確理解和使用。
1 聯合國規定:60歲及以上老年人占10%或65歲以上占7%的城市和社會稱老齡化城市或老齡化社會。我國民政部及學術界基本上使用60歲作為老年人界限,因此本規范使用60歲作為老年人的標準。
2 由于老年人設施現有的名詞很多,本規范術語應力求反映時代特點。如養老院這一名詞實際上涵蓋社會福利院中的老人部、護老院、敬老院等內容。在老年教育設施方面,雖然“老年教育”不周于學歷教育,但考慮到從20世紀80年代開始,在一些城市中將市級老年教育設施稱“老年大學”,區(縣)級老年教育設施稱“老年學校”,被老年教育界、民政界等多部門所接受,所以本規范對此類名詞予以納入、肯定。
3現有的老年人設施內容很多,本次老年人設施內容的選定,一方面參照國際慣例,但更主要的是從國情考慮。如老年病醫院,由于老年病醫院專業性很強,一般規模的城市使用得很少,因此本規范不予考慮。還有如養老設施方面,主要根據老年人從60歲到臨終不同階段的生理特點及需求,確定了老年公寓、養老院及老人護理院等三種養老方式。
3分級、規模和內容
3.1分級
3.1.1老年人設施作為城市公共設施的一類,應當按照城市公共設施的分級序列相應地分級配置,分為三級:市(地區)級、居住區(鎮)級、小區級。大、中城市由于城市規模大、人口多,應根據管理、服務需要在市級的下一層次增設地區級,由于市級、地區級功能相近,本規范合并為一級。建制鎮的人口規模與居住區大致相同,對老年人設施的需求近似于居住區要求,故規范中合并至居住區級。
根據以上原則分級,形成的老年人設施網絡能夠基本覆蓋城鎮各級居民點,滿足老年人使用的需求;其分級的方式應與現行國家標準《城市居住區規劃設計規范))GB 50180銜接,有利于不同層次的設施配套;在實際運作中可以和現有的以民政系統管理為主的老年保障網絡相融合,如市級要求兩者基本相同,本規范地區級則相當于后者規模較大、輻射范圍較大的區級設施,而本規范居住區級則和街道辦事處管轄規模3一5萬人相一致,便于組織管理,在原有基礎上進一步充實、深化。
3.1.2本條對各級老年人設施應配建或宜配建項目做出了具體規定。表3.1.2中的規定是依據老年人的需求程度、使用頻率、設施的服務內容、服務半徑以及經濟因素綜合確定的。如養老院,提供長期綜合社會養老服務,要求設施齊全,服務半徑大,因而設在居住區(鎮)級以上。而老年服務中心(站)為居家養老的老年人提供日常服務,使用頻率高,設施相對簡單,因而需就近在居住區、小區內設置。我國地域遼闊,各區域中城鎮的規模相差大,人口老齡化的程度亦不相同,所以老年人設施的配建規模、數量必須根據其具體的人口規模、人口老齡化程度等因素確定。此外,老年人設施目前多屬公益沒施,在城市新區建設中應當以本規范和相關規范為依據與其他設施同步規劃,同步建設。
3.2配建指標及設置要求
3.2.1我國各區域經濟水平差異較大,各地的養老觀念和養老模式也不相同。世界平均養老床位為1.5床位/百老人,發達國家為4.0一7.0床位/百老人。我國現狀還不到1.0床位/百老人,投資一張普通養老床位需3一5萬元,故本規范將養老院、老年公寓與老人護理院配置的總床位數要求確定在1.5一3.0床位/百老人之問。各地可按實際情況確定具體的百老人床位數。調查發現,各個城市老年人人口與本城市總人口關系不大。如新興城市,工礦城市老年人人口不足7%,而老的城市則可達15%以上。因此,本規范養老機構床位數未采用千人指標。
3.2.2本條對各級老年人設施的設置要求做出了具體規定。通過閥研、國內外資料的對比,以及對各種規范的參考借鑒,表中量了多數老年人設施的主要指標,如養老院的單床建筑面積,全國各地現狀多為30一35m2/床之間,日本同類設施建議值為33m2,現行國家標準《城市居住區規劃設計規范)GB 50180規定養老院單床建筑面積應大于等于40m2。現行國家標準《老年人居住建筑設計標準))GB/T 50340規定養老院人均建筑面積25 m2。綜合以上規定,本規范明確了相應指標。表3.2.2-1和表3.2.2-2中,設施的規模則是根據各項目自身經營管理及經濟合理性決定的,如市(地區)級養老院,150床位規模是考慮到發揮其各類服務設施作用比較經濟。表中的用地規模則是根據建筑密度、容積率推算確定的。
1 市(地區)級老年人機構對下級老年人設施具有業務上的示范和指導關系,有的還承擔著培訓老年人設施服務人員、認證其上崗資格的功能,因而在具體的設置規定中,用地面積、建筑面積等指標宜適當放寬,考慮到有些大城市中,城市或轄區人口多,老化程度高,該級設施應進行統一規劃,可分若干處分步實施。
2居住區(鎮)級、小區級老年人設施對周圍的老年人服務直接、頻繁,因而在今后的新區建設中必須與住宅建設同步規劃、同步實施,同時交付使用。
3.2.3考慮到城市舊城區中,人口密度大,用地十分緊張,在舊城區中新建、擴建或改建老年人設施時,可酌情調整相關指標,但不應低于3.2.2-1和表3.2.2-2中相應指標的70%,以滿足基本功能需要。
4布局與選址
4.1布局
4.1.1根據調查結果顯示,老年人口的分布情況不盡相同,表現在如下方面:東西部地區的差異、發達與不發達地區的差異、新城市與老城市的差異、不同規模的城市之間的差異、同一城市新區與舊區的差異。一般說來,城市老城區的老年人比例相對新城區要人。因此,老年人設施的布局應根據老年人在新舊城區的分布特點,并按照老年人設施規模合理配建。
4.1.2 市(地區)級的老人護理院、養老院等老年人設施,其服務對象不是為居家養老的老年人提供的,而是一種社會養老機構,尤其老人護理院是為生活已不能自理,特別是為需要臨終關懷的老年輕人設立的,對環境的要求相對較高,因此這些機構應避開相同級別的其他他公共設施而獨立設置。
4.1.3由于居住區內的老年人設施規模不大,服務內容和功能相對簡單并相兼容,因此,為達到經濟適用,社會效益明顯,并方便老年人使川,規劃時可集中設置,統一布局。居住區內的老年人設施,屬于居住區公共設施的組成部分,在滿足老年人設施的一些特殊要求如安靜、安全、避免干擾等條件的前提下,可以與其他的公共設施相對集中,方便使用,但應保證老年人設施具有一定的獨立性。
4.1.4由于一般建制鎮的規模較小,老年人設施的布局可以與鎮區其他公共設施綜合考慮,并盡量與醫療保健、綠地、廣場靠近,有利于方便使用、節約用地及設施的共享。但老年人設施應相對獨立,確保老年人設施的安靜、安全、避免干擾等特殊要求。
4.2選址
4.2.1從生理和心理需求考慮,為有利于老年人的安全和體能的需要,老年人設施應選地形平坦的地段布置。老年人對自然,尤其是對陽光、空氣有較高的要求,所以老年人設施應盡可能選擇綠化條件較好、空氣清新、接近河湖水面等環境的地段布置。
4.2.2由于市級老年人設施如養老院、老人護理院等往往選在離市區較遠的位置,因此除考慮用地本身所具備的基礎設施條件外,還應考慮用地鄰近地區中可利用的基礎設施條件。
4.2.3老年人設施的選址要考慮方便老年人的出行需要,盡量選擇在交通便捷、方便可達的地段,以滿足老年人由于體力不支和行動不便帶來的乘車需求。特別是養老院、老年公寓等老年人設施,
還要考慮子女與入住老年人探望聯系的方便。從調查資料中分析,子女探望老人不但應有便捷和方便可達的交通,而且所花的路途時間以不超過一小時左右為最佳,這對老年人設施的入住率具有重要影響。從安全和安靜的角度出發,老年人設施也應避開鄰
近對外交通、快速干道及交通量大的交叉路口路段。
4.2.4老年人身體素質一般較差,對環境的敏感度也很高,因此在對老年人設施選址時,應特別考慮周邊環境情況,盡量遠離污染源、噪聲源及危險品生產及儲運用地,并應處在以上不利因素的上風向。
5場地規劃
5.1建筑布置
5.1.1日照對老年人健康至關重要,因此,對建筑物的朝向首先應作具體規定。由于我國地域遼闊,南部有些省地處北回歸線以閑而東北有些市縣卻在北緯50'以北,氣候差別較大,對朝向要求也不同。受地理位置影響,不宜明確要求具體方位,為此提示老年人建筑應選擇較好朝向便于設計人員有切合實際的靈活選擇。
5.1.2 關于老年人建筑的日照標準,在現行國家標準《老年人居住建筑設計標準》(GB/T 50340和《城市居住區規劃設計規范》GB50180已有明確指標,即老年人居住用房日照不應低于冬至日2小時的標準。此標準比普通住宅更高,體現了對老年人的關懷。
5.1.3 為保證老年人設施場地內有足夠的活動空間,對建筑密度、容積率提出限制要求。另外,根據老年人的生理特點,提出建筑的高度應以低層或多層為主。三層及三層以上老年人建筑應設電梯的規定已在現行國家標準《老年人居住建筑設計標準》GB/T 50340中明確,本規范不再重復。
5.2場地與道路
5.2.1我國真正意義上的平原不多,中部有些丘陵地,西部更多為山地,老年人設施用地不大,因此,提出場地坡度不應大于3%,以方便老年人活動,特別是為能夠自理的老年人行動提供更好的條件。
5.2.2老年人設施場地內人行道、車行道應分設,防止老年人因行動遲緩,視力、聽力差而發生意外事故。隨著小汽車的發展,本著方便老年人使用的原則,在老年人設施場地內靠近入口處應考慮一定量的停車位。
5.2.3對老年人設施場地內步行道寬度作出明確的寬度規定,是考慮到兩輛輪椅交會加上陪護人員的寬度。老年人設施場地應符合國家現行標準《城市道路和建筑物無障礙設計規范))JGJ 50的相關規定,主要是考慮輪椅行走方便,在步行道中遇有較大坡度需
設臺階時,應在臺階一側設輪椅坡度,并設扶手欄桿及提示標志。
5.3場地綠化
5.3.1對老年人設施場地內綠地率的指標數據,是根據老年人設施的建筑密度、容積率等要求提出的,應明顯高于一般居住區。一般除建筑占地、道路、室外鋪裝地面等,均應綠化。
5.3.2明確集中綠化面積的人均指標下限高于居住區人均1.5m2的指標,能有較大面積綠化環境效應和營造園藝氣氛。
5.3.3為營造良好的環境氣氛,確保環境空氣質量和較好的視覺效果,應精心考慮植物的配置,不應種植對老年人室外活動產生傷害的植物。
5.4室外活動場地
5.4.1室外活動場地內容應充分考慮老年人活動特點,場地布置時動靜分區。一般將有活動器械或設施的場地作為“動區”,與供老年人休憩的“靜區”適當隔離。
5.4.2老年人戶外空間要求比室內更嚴,冬日要有溫暖日光,夏日要考慮遮陽。這類要求在選址時應考慮,有的還要在場地規劃時做人為改造,諸如種樹、建廊、遮陽等。花廊、亭、榭還應考慮更多功能,如兩人閑談,多人下棋等不同的需要,使老年人在這些場所相互交流,頤養天年。
5.4.3老年人除了室內活動外更需要戶外活動,戶外活動是曬太陽、鍛煉身體的需要,也是相互交流的方式。因此,本條提出室外活動場地的日照要求。室外活動場地應根據老年人的生理活動需求，設老年人活動設施,具體數量及內容按場地大小、經濟實力和參與活動的老年人興趣而定,本規范不做太具體的規定。
5.4.4從安全角度考慮,凡老年人設施場地內的水面周圍、室外踏步、坡道兩側均應設扶手、護欄,以保證老年人行動的方便和安全。
5.4.5從老年人生理和心理特點出發,在活動場地附近設置公共衛生間十分必要。