建設部《關于加強公園管理工作的意見》

建城[2005]17號

各省、自治區建設廳，直轄市、計劃單列市園林局，新疆生產建設兵團建設局，解放軍總后勤部營房部： 

　　為了樹立和落實以人為本，全面、協調、可持續的發展觀，進一步加強公園管理工作，促進城市園林綠化事業的發展，現提出如下意見： 

　　一、充分認識公園管理工作的重要意義 

　　公園是城市綠地系統的重要組成部分，是供公眾游覽、觀賞、休憩，開展科學文化教育及鍛煉身體的重要場所，是城市防災避險的重要基礎設施，是改善生態環境和提高廣大人民群眾生活質量的公益性事業。 

　　改革開放以來，我國的公園建設得到了較快的發展，對提高人民群眾生活質量和改善城市生態環境發揮了積極作用。但是，在公園管理工作中也存在著機構不健全、管理不到位的情況，一些城市對公園特別是古典園林缺乏必要的維護和管理，致使公園不能充分發揮城市綠地應有的生態效益，珍貴的古典園林沒有得到應有的保護。各級建設、園林主管部門，要本著對人民高度負責的精神，充分認識加強公園管理工作的重要意義，樹立和落實科學發展觀，按照《國務院關于加強城市綠化建設的通知》要求，認真履行職責，采取有力措施，加強公園管理，保護古典園林，提高公園管理水平。 

　　二、認真實施城市綠地系統規劃，合理布局各類公園 

　　公園是城市綠線管制的重要內容。各級建設、園林主管部門要在《城市綠地系統規劃》的指導下，按照建設部《公園設計規范）和《城市綠線管理辦法》的規定，科學合理地規劃各類公園，并在2005年12月底前完成綠線劃定工作，向社會公布，接受社會監督。任何單位和個人不得擅自占用公園用地、改變公園用地性質，改變公園的功能。對公園內的違章建筑要堅決予以清理、限期拆除，對與公園規劃、功能不相吻合的建筑物、構筑物要做出規劃，逐步拆除。 

　　三、加強公園的建設管理 

　　公園建設要以植物造景為主，突出以人為本、生態優先的原則。有條件的城市要加快植物園、濕地公園、兒童公園等各類公園的建設。新建、改建、擴建的各類公園的設計，必須符合國家有關公園管理的規定和審批程序。要弘揚我國傳統園林藝術，突出地方特色，不斷提高公園設計水平。公園建設必須按照批準的設計施工，并由相應資質的單位承擔。公園竣工必須按規定驗收合格后方可投入使用。城市供電、供熱、供氣、電信、給排水及其它市政工程應盡量避免在公園內施工，需在公園內施工的，須事先征得公園主管部門的同意，并遵守有關規定。 

　　四、保證政府的資金投入，鼓勵吸收社會資金建設公園 

　　公園是社會公益事業。各地建設和園林主管部門要協調當地財政部門，將社會公益性公園的建設和管理費用列入政府公共財政預算。 

　　對于免費開放的公園綠地，要落實專項資金，保證公園綠地的維護管理經費，確保公園綠地維護和管理的正常運行。 

　　要在統一規劃的前提下，調動各方面的積極性，加快公園建設步伐。鼓勵企業、事業、公民及其他社會團體通過資助、捐贈等方式參與公園的建設。 

　　五、嚴格保護歷史名園 

　　要加強歷史名國保護管理工作，加大對古典園林的保護管理力度。對列入《世界遺產名錄》的歷史名園，要遵照《保護世界文化自然遺產公約》的要求，嚴格保護。要加強對古典園林的保護管理和造園藝術的研究，制定保護規劃和實施計劃，切實落實管理措施。歷史名園應保持原有風貌和布局，凡對原有風貌和布局產生影響的建設方案，必須經過專家論證并按規定程序審批。歷史名園要實行嚴格的景觀控制，在其保護范圍和建設控制地帶內嚴格控制各類建筑物、構筑物的建設。對有較高價值、較大影響的公園，建設部將列為國家重點公園，嚴格保護管理。 

　　六、加強動物園的管理 

　　動物園是以展出野生動物為主要內容的專類公園，具有科普教育、科學研究、動物繁殖保護、觀賞游覽等重要功能，是科學普及和環境保護宣傳教育基地。各級建設、園林主管部門要嚴格區分營利性與公益性動物園的界限，加強對公益性動物園的保護與管理。城市動物園的搬遷要充分論證，廣泛聽取各方面專家和公眾意見，必要時應舉行聽證會。確需搬遷的動物園，不能改變公益性動物園的性質，不能改變動物園原址的公共綠地性質、不能進行商業性開發。 

　　七、切實提高公園的管理水平 

　　要加強公園各項基礎管理工作，不斷提高管理水平。要加強公園內園林植物和各類設施的養護管理，保持優美環境。要大力開展文明公園創建活動，積極開展健康有益的科學普及和文化、體育活動，抵制封建迷信、有傷風化等不良行為。要積極推動公園管理體制改革，公園的衛生保潔、植物養護等工作要逐步推向市場。政府投資建設的公園、植物園、動物園等不得轉讓、出讓。要最大限度的發揮其科普教育、生物多樣性保護宣傳和服務社會的功能。 

　　八、加強公園安全管理 

　　保證游人生命安全是公園管理的頭等大事，必須切實加強公園安全管理。未經公園管理單位同意和有關部門批準，任何單位和個人都不得在公園內舉辦各種大型活動。經批準在公園內舉辦的大型活動，必須制定安全應急預案和落實安全保障措施，并報當地主管部門批準，活動期間必須落實安全責任制。要按照公園游客的合理容量，嚴格控制游人量，維護正常的游覽秩序，確保游人生命財產的安全。要加強對公園內展覽動物的監控，保證防護設施堅固、安全。對各類水上、冰上活動要加強安全管理。要注意搞好公園游覽安全設施、警示標志和引導標牌的建設。要加強安全巡查，杜絕安全隱患，確保游覽安全。對玩忽職守造成安全事故的，要追究有關責任人的責任。 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國建設部 
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　○○五年二月三日