海綿城市之國外經(jīng)驗

海綿城市建設(shè)工作在我國歷時短，對海綿城市建設(shè)內(nèi)涵及外延掌握有待加強，海綿城市理念和建設(shè)內(nèi)容仍在不斷發(fā)展、創(chuàng)新和完善中。美國、日本、澳大利亞以及歐洲等國的城市水資源利用管理的實踐起步較早，他們提出的“低影響開發(fā)技術(shù)”、“水敏性城市設(shè)計”、“水資源綜合管理”等理念，在城市規(guī)劃設(shè)計中得到了很好的應(yīng)用，可借鑒。

美國－最佳管理措施和低影響開發(fā)技術(shù)

最佳管理措施（best management practice, BMP）最初關(guān)注的焦點是非點源污染源的削減與控制。美國1987年修訂了《聯(lián)邦清潔水法案》，公布了《清潔水法案的修正案》，制訂了非點源污染源控制的條款，將雨水徑流污染的控制要求納入國家污染排放許可制度。1997年通過的《聯(lián)邦水污染控制法修正案》（Federal Water Pollution Control Act Amendment, FWPCA）, 首次將 FS2 理念納入立法層次。2003年將 BMP目標(biāo)擴大為涵蓋雨洪控制、土壤沖蝕控制及非點源污染源的削減與控制等雨水綜合管理決策體系，更強調(diào)與自然生態(tài)結(jié)合的生態(tài)設(shè)計和非工程性管理措施。

低影響開發(fā)技術(shù)（The Low Impact Development，LID）是在 FS2 的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的城市雨水管理新概念。由于BMP在實施中具有占地面積較大，建設(shè)及維護費用較高，處理效率較低，以及可能產(chǎn)生的洪峰迭加負面效應(yīng)，故1990年美國馬里蘭州喬治王子縣推出了一種微觀尺度的LID理念與技術(shù)體系，作為宏觀尺度BMP 的補充。與BMP相比，LID 強調(diào)在降雨時盡可能通過儲存、滲透、蒸發(fā)、過濾、凈化及滯留等多種雨水控制技術(shù)，將城市開發(fā)后的雨水排出狀態(tài)恢復(fù)接近城市開發(fā)前的狀態(tài)。

澳大利亞－水敏感城市設(shè)計

澳大利亞在20世紀90年代末提出水敏性城市設(shè)計（water sensitivity urban design，WSUD）。WSUD是針對傳統(tǒng)排水體制所產(chǎn)生的問題而提出的一種雨水管理模式與方法，其核心觀點是從城市規(guī)劃與設(shè)施設(shè)計的角度來呈現(xiàn)雨水管理的重要性，并把城市水循環(huán)視為一個整體，將自來水、污水、雨水排放作為城市水循環(huán)的構(gòu)成要素來綜合考慮和管理。

英國－可持續(xù)城市排水系統(tǒng)

為解決傳統(tǒng)城市排水體制所產(chǎn)生的問題，英國國家可持續(xù)城市排水系統(tǒng)工作小組于2004年發(fā)布了《可持續(xù)城市排水系統(tǒng)（sustainable urban drainage system，SUDS）的過渡期實踐規(guī)范》，提出了實施可持續(xù)城市排水系統(tǒng)的思路方法及技術(shù)規(guī)范。SUDS將環(huán)境與社會因素納入城市排水體制及排水系統(tǒng)中，綜合考慮水量、水質(zhì)、污廢水及回收再利用、小區(qū)參與、經(jīng)濟發(fā)展、自然生態(tài)保育、景觀設(shè)計及生態(tài)價值，通過綜合措施來改善城市整體水循環(huán)。

日本－健全水循環(huán)體系

日本早在1980年就開始推行雨水貯留滲透計劃，該計劃通過補充涵養(yǎng)地下水、復(fù)活泉水、恢復(fù)河流，改善生態(tài)環(huán)境。日本政府規(guī)定每開發(fā)1公頃土地必須設(shè)立500立方米的雨洪調(diào)蓄區(qū)。1992年頒布的“第二代城市下水總體規(guī)劃”正式將雨水滲溝、滲塘及透水地面作為城市總體規(guī)劃的組成部分，要求新建和改建的大型公共建筑群必須設(shè)置地下雨水儲存池和再利用系統(tǒng)。

依據(jù)1992年制訂的《環(huán)境基本法》和1994年制訂的環(huán)境基本計劃，日本從環(huán)境保護層面明確健全水循環(huán)體系的重要性。1998年8月日本召開“建構(gòu)完善水循環(huán)系統(tǒng)的相關(guān)部門聯(lián)絡(luò)會議”，以協(xié)調(diào)相關(guān)部門的工作。2000年在修訂《環(huán)境基本計劃》時，日本強調(diào)以流域為單位建立健全的水循環(huán)體系，流域內(nèi)的都道府縣、國家辦事處等所轄行政機關(guān)，應(yīng)就有關(guān)流域的水循環(huán)體系開展現(xiàn)狀評價，制訂健全的水循環(huán)計劃。2003年10月日本完成“建構(gòu)完善的水循環(huán)體系之實施計劃”，明確指出水循環(huán)系統(tǒng)的問題所在和解決方案。該計劃綜觀整個流域，描述在城市范圍內(nèi)如何儲存雨水、滲透雨水和培養(yǎng)城市保水性功能，提高水資源利用效率。2014年7月1日起，《日本水循環(huán)基本法》生效，其主要目的是采取推動水循環(huán)的措施，恢復(fù)、維持健全的水循環(huán)系統(tǒng)，以發(fā)展健全的經(jīng)濟社會，提升國民生活的安定性。

德國－水資源綜合管理
德國城市地下管網(wǎng)的發(fā)達程度與排污能力處于世界領(lǐng)先地位。以柏林為例，其地下水道長度總計約 9646 公里，其中一些有近 140 年歷史，管道多為混合管道系統(tǒng)，可以同時處理污水和雨水。而在郊區(qū)，主要采用污水和雨水分離管道系統(tǒng)，以提高水處理的針對性，提高效率。近年來，德國開始廣泛推廣“洼地—滲渠系統(tǒng)”，使各個就地設(shè)置的洼地、滲渠等設(shè)施與帶有孔洞的排水管道相連，形成了分散的雨水處理系統(tǒng)。低洼的草地能短期儲存下滲的雨水，滲渠則能長期儲存雨水，從而減輕城市排水管道的負擔(dān)。


本文摘自：國外雨水管理對我國海綿城市建設(shè)的啟示