仇保興：海綿城市（LID）與規劃變革

仇保興 國務院參事、中國城市規劃學會理事長、中國城市科學研究會理事長

仇保興：尊敬的陳剛書記，尊敬的各位來賓，女士們先生們，我們今天和大家交流的題目就是海綿城市與規劃的變革。

大家知道最近黨中央國務院提出了綠色發展，那么綠色發展我的理解一共分為三塊：第一塊就是大自然，人類如果不去干擾，如果我們城鄉規劃能夠堅強守衛的話，大自然永遠是綠色的；第二塊是大自然與人工的建筑融合在一起，鄉村是城市發展的底板，應該是綠色的底版，我們的城鄉規劃在鄉村建設應是順應自然合乎自然，那么鄉村也應該是美麗綠色的；綠色發展最艱難的是第三個板塊，就是城市，因為城市是人類最大的唯一能夠挑戰自然的構筑物，如果我們把這個構筑物，能夠根據天人合一的理念傳承，這樣的話，我們綠色發展就會攻下最后一個堡壘。海綿城市其實就是一種規劃思想的變革，讓城市--人類最大的構筑物能夠跟自然和諧相處，所以它包含一種傳承與變革的理念。

一、海綿城市的三個內涵

首先它的本質是城鎮化與資源環境的協調發展。傳統城市是以改造自然，把自然改造成適應產業發展和人的，但是海綿城市是順應自然；傳統城市把自然作為一個產業基地，為經濟增長來作為一個建設，而海綿城市一個可持續發展的依托；傳統城市以自己的規劃手段來改變原有的生態，而海綿城市是保護自然的；傳統城市是一個高強度的建設，但是海綿城市是一種低成本、低沖擊的開發模式；傳統城市一旦建成了以后，地表徑流量大增多，但是海綿城市建以后基本上是不變的。大家看到海綿城市的本質是綠色。

第二，我們的思路轉變了，傳統城市的發展模式就意味著每年的徑流量或者多年的平均值，它是發生大變。我們如果下了一百毫米雨，我們有80毫米以上都是立即排放，我們下沉的部分非常少，因為城市是一個硬底板，我們把地面和地下割裂開。但是海綿城市通過滲透通過集蓄、通過凈化、通過循環利用，然后多余的再開放，所以我們的排放少于原有的40%，排放大大減少了，大部分是天地溝通了，所以我們通過下滲排放，繼續利用，大大減少了我們傳統意義上的排放，對城市周邊水生態的環境大大減少。這就是城市作為人工的過度，它模仿了大自然，順應了大自然，大家看到在規劃出來以后，我們發現傳統規劃不一樣的在每個小區每一個組團，都呈現我們公園、道路，都能夠把雨水進行滲透，把雨水進行凈化。

第三，就是水文特征不變，如果是傳統規劃如果下了50毫米，然后形成一個非常巨大的高峰，這個就是傳統和開發帶來的徑流量的突變。道路可以形成，內澇非常嚴重，城市基本上陷入癱瘓。前段時間有些城市出現一些情況，都能抓魚，能夠游泳，這樣的城市基本上中斷了正常的生活生產，但是低影響開發的海綿城市，因為徑流量保持不變，蓄水的功能，凈化的功能，跟原來生態一致，這樣一來大部分就滲透進去了，大地作為水庫把這些水儲藏起來，這樣看到同樣是50毫米，道路不會是游泳池。我們公園臨時起到了蓄水池的作用，城市的生活秩序是跟下雨前是一樣的，所以我們有三個轉變，就是徑流總量的不變，峰值流量不變，因為它滲透的太多，峰現時間不變，海綿城市就是持久調節這些發揮作用的。所以海綿城市就是通過對降雨以后，我們徑流量源頭進行減少，過程進行控制，末端采取措施。這樣雨前雨后城市是正常的，我們能夠彈性的來應對我們突如其來的暴雨。正因為這樣，我們習近平總書記在2013年城市規劃建設中指出，為什么這么多城市缺水，一個重要原因是水泥地太多，把能夠涵養水源的林地、草地、湖泊、濕地給占用了，切斷了自然的水循環，雨水來了，只能當做污水排走，地下水越抽越少。解決城市缺水問題，必須順應自然，比如，在提升城市排水系統時要優先考慮把有限的雨水留下來，優先考慮更多利用自然力量排水，建設自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”。在習近平總書記提出來海綿城市之前，也沒有人說用海綿來表達，我們已經在國外用了多年的模式，但是自從提出了海綿城市以后，國外都把海綿城市作為一個提法更加新穎，更加集中更擅于表達的模式。

二、實現海綿城市的途徑

那么海綿城市怎么樣去實現，應該在三個途徑上實現，一個在區域層面上，第二個規劃層面上，第三個在社區建設層面上，只有把三個層面的規劃進行變革，適應城市綠色化時代的到來，我們真正能夠把海綿城市這么一個好的理念，轉化成實際的城市綠色。

1、實現海綿城市途徑之一：區域水生態系統保護與修復

首先我們要保護城市重要的生態板塊，同時重構這些生態板塊。因為城市處在一個大自然保衛之中，這些是相互結合的，同時大自然的水文條件影響城市的彈性度，所以我們能夠把城市周邊的山體，都能夠作為一個水源涵養地，讓它郁郁蔥蔥，讓它與大地水涵養功能結合在一起。只有這個底板是綠色，我們城市才有綠色的可能。我們從北京的狀態來看，北京最新一輪的規劃思路首先就把城市規劃用地全部作為水源涵養地的保護地，用綠線藍線來嚴格劃定這些保護的范圍，這樣才能保持城市的安全。所以在新一輪的國務院批準的北京市的總體規劃，我們都注意到了水源涵養的生態敏感區的保護，使這些能夠進行生態的重構，它的水土涵養性能逐步提高。

第二是我們要規劃尊重自然。因為我們城鄉規劃，最高的綱領是三個尊重，首先就是尊重自然生態，第二是尊重當地的歷史文化，第三就是尊重普通居民的利益。從而實現寬敞的農村和園林，與緊湊城市能夠和諧并存，這樣我們相當把一個城市輕輕的安放在我們的原野之中，這是實現城市綠色化的基本條件。

第三就是水生態系統的修復。如何把原有水生態系統，能夠修復成綠色。原有的六類水能夠變成自己的水體，使原有的不可滲水的河渠可以變成與大自然地下水能夠溝通起來，等于說把涵養功能放大10倍，然后把整個大地作為一個無形的水庫，所以生態修復是一個非常重要的區域保護的理念。比如說我在杭州工作的時候，我們發現一個城市的濕地叫西溪濕地，它是城市的一個腎臟。可惜經過30年的發展，最后我們決定把這個15平方公里進行仔細的保護。但是農民在里面養了35000頭豬，把豬糞排到這里面去，原來干凈的水變成了骯臟的水。西溪原來是一個腎枯竭的，為城市提供污染源的這么一個，使我們城市得了一個敗血病，下游學校都受影響，因為是凝結這里排出來的。后來把35000頭豬趕走，現在我們進去的水是50毫升，結果出來變成了30毫升，整個濕地發揮了腎的物理功能，而且成為了一個著名的旅游圣地，重新成為城市的肺。在這個時候我們可以通過計算機軟件，把一定量的吸收功能，轉化成大地能夠接受的，而且能夠根據水文條件，那么這種濕地在我們這個電腦的模擬設計當中，然后在轉化成真正可以實現而且充滿著海綿特性的這么一種綠色的功能體現。

2、實現海綿城市途徑之二：城市規劃區（LID）設計

城市總體規劃：這指的是一個區域，城市離不開區域，區域是城市的綠色的圍欄和底板。你像北京前年的洪水，基本上不是來自外部的水，而是城市容納不了那么多水，結果整個城市泡在水里，許多地方超過了4米多的水，整個城市癱瘓了。所以我們要實現海綿城市，就是要在城市規劃區范圍之內怎么樣進行地表水的存儲。首先從這個規劃頂層設計來明確要求，把自然的緊湊型的開發指標，把海綿城市理念進行滲透貫徹。

三個專項規劃：在城市水系規劃中我們把供水、節水、排水、污水，把這些水能夠盡可能的組裝在一起，相互之間循環利用。水是最可以循環的，能夠多次循環的這么一種物質，如果水不能在城市里面循環利用，我們的循環經濟無從談起。第二個是城市綠地系統規劃，我們和周邊的雨水控制，都通過綠地來控制。在暴雨來的時候，綠地都成為了臨時的水庫和下滲的通道，等雨水停了，我們的綠地就更加肥沃。第三個是城市道路與交通專項規劃，我們交通規劃應該是水文的保護道路紅線內外海綿的設施，都依托于交通設施建設，上面一張圖是混凝土，應該是海綿狀的。

第三個層次是控制性詳規，通過控制性詳規劃定綠線、藍線，更重要的每一個地塊分別根據土地的性質來提出控制措施，同時來協調城市的水，盡可能的做好。

再一個來，我們海綿城市是一個規劃系統。在真正主體方面，我們可以看到城市政府是主要責任體，但是規劃部門，市政部門，道路部門，園林建設部門，這些都是主要的實際的承擔者，他們都要接受海綿的理念。如果我們的規劃不滲透海綿理念，然后在具體的規劃層面，我們把總體規劃、專項規劃、詳細規劃都進行指標控制、布局控制和實施控制。在這三大層面我們用獎勵懲罰來做，所以使我們的海綿從每一個規劃，各種分類空間都能夠貫徹實施。第三在城市設計理念方面，通過一書兩證，把海綿指標落實到每一棟建筑上，把這作為項目來檢查落實。更重要的是最后海綿城市每一個項目都應該進行精心的物業管理，反饋和糾正不斷提高海綿性質。只有這樣，把一個體系建設起來，我們規劃才能落實，所以規劃是一個過程，如果把規劃看成一張圖，我們就錯了，這就是規劃變革的根本要求。

所以大家可以看到我們通過三大海綿目標，徑流總量控制目標、徑流流量的控制目標和徑流量污染的控制目標，我們把不同的區域提出了不同的要求。

A.我們對那些擴建或者新建的城市水系，我們把蓄水量增加率大于等于20%，但是我們把蒸發量控制在10%。所以在所有城市里面，我們不主張淺層的。蒸發量在四千，降雨量是四百，不控制水文的話，那么水會很快的蒸發，就是一種浪費。同時我們把自然水體的作用和自然水體與地下水的溝通。

B.再比方說我們城市的道路和廣場，我們的海綿目標是透水性的地面大于等于70%，其中下凹式綠地大于等于25%，徑流系數小于等于0.5。這樣的話，就小于或者等于一半以上的水，就滲透下去。那么通過各種樣的措施，這是非常容易，做到的，相對也是工程量最大的。大家可以看到道路表面上和原來沒有變化，但是內涵本質完全變了。我們在降雨量800毫米以下，我們完全通過重現暴雨十年，希望通過道路改造完成。也就是說到降雨量800毫米左右的城市，海綿道路建設完全可以取代原來，只有十五年以上才會出現我們大排水，才會發揮作用。這是一種簡單的事情，而且我們算了一下整個投資成本比原來的還是便宜，所以也并不是昂貴。

C.第三個層面居民區和工商業區的開發。我們目標是透水性的地面應該大于等于75%，其中綠地率大于等于30%，徑流溪水小于等于0.45，也就是60%的水都可以下滲，這也是有可能比原有突出來的綠地，直接投資更小。

D.第四點是園林綠化的海綿設施，我們目標人均大于20平方米，加上綠地率大于40%，透水性地面大于等于75%，其中下凹式的也大于70%，徑流系數小于等于0.15，這意味著85%的雨水可以與大地共通，這些設施也并不復雜，但是需要我們城市規劃工作者的創新和變革。那么在城市規劃區我們通過這五個方面，進行規劃的落實，規劃的調控，規劃的后階段的物業的管理我們可以確保。

3、實現海綿城市途徑之三：建筑雨水利用與中水回用

但是遠遠不夠，因為大部分的雨水徑流量來自于建筑，所以第三個方面說是建筑雨水的應用。我們的目標綠色屋頂能夠普及，我們的停車場透水應該是100%做到，雨水收集和中水的回收率要大于30%。這些設計實際上并不增加建筑的成本，比方說我們從傳統雨水管下去，加上一個管，然后再放出來，像現在的是多廉價，但是一噸水在北方地區成本10塊錢，只要一年下來成本就收回來了。在建設中我們把這個分開，我們使灰色水儲存起來，都能夠簡單的凈化。這樣的建筑如果在北京市達到80%的話，我們會接受一個南水北調？成本只有南水北調的十分之一。它是可以跟我們水景觀的改造，把中國古代園林結合在一起，我們古代園林就是天人合一的建筑，把建筑包圍在我們的園林當中。我們古代園林就是一種古人創造的能結合自然的海綿城市的樣本。所以我們傳統的智慧，使這個智慧在祖國大地上進行推廣，在規劃設計中我們把它結合。中國人比外國人更容易接受這種開發模式，更有實踐這種模式的自主性。當然我們也可以把污水廠處理出來的水進行凈化，然后把這個變成中水，城市的水文重新利用，水資源可以成倍的增長，這就是新加坡的實踐。所以我們以水定城，如果把水的問題解決了，我們就可以擺脫這么一個老的公式，我們把各種各樣的技術進行羅列，它的性能，性價比可以一目了然，我們從簡單便宜的做起。

三、結語

首先，城市不僅是造成水危機的源頭而且是解決之道。海綿城市是一個不斷演進不斷深化的過程，城市不僅僅是造成水危機的源頭，就是在這個過程中，把海綿的這種概念方法在各種貴哈中加以實踐，那么城市就是可以利用水這樣一個基地。

第二，海綿城市的概念還在不斷的發展，尤其在我們國家，可以利用古代的智慧，傳承古代園林各種各樣的知識，來發展中國特色的海綿城市。我們海綿城市規劃更要結合，比方說彈性城市提出的多樣式，提出的靈活性，彈性城市里面提出的模塊化等等，這些都是海綿城市提出的最精華的部分，它能夠把外面的干擾減少到最低層次。彈性城市是對那些氣溫變化以后暴雨、洪澇災害的一種正確應對。

第三，海綿城市建設，我們不是重新修編，而是要把低沖擊的開發模式貫徹到城市規劃各個方面。海綿城市不是大拆大建，而是實現多城市的水的的微循環，是一個細節上的改善，海綿城市不是取代，否定大排水，而是對它的強化和效率的提高。

第四海綿城市在區域、城市、社區、建筑四個層面上面進行改造，做出規劃的變革，需要提出一個正確的方針，以問題導向來做。

最后，海綿城市是分城市、分區建立合理的城市，以激勵為主的這樣一個體系。這樣能夠調動上下左右的激情，讓我們所有的機關都能夠了解海綿城市，這樣海綿城市就能夠成為綠色化的主力軍，成為一個綠色化的先前隊伍。

（根據速記整理，未經專家審閱）


本文轉自中國城市規劃網