中國(guó)的海綿城市建設(shè)——對(duì)策和建議

海綿城市建設(shè)需要多專(zhuān)業(yè)配合。
水的問(wèn)題非常復(fù)雜，既要考慮汛期防洪排澇問(wèn)題，又要考慮水資源合理利用問(wèn)題；既要考慮水污染防治，又要考慮景觀用水需求；既要考慮綠色基礎(chǔ)設(shè)施，又要考慮灰色基礎(chǔ)設(shè)施。這就要建立以多目標(biāo)為導(dǎo)向的雨水綜合管理體系，從而實(shí)現(xiàn)雨水的源頭減排、過(guò)程控制、系統(tǒng)治理。建立雨水綜合管理體系將涉及氣象、水文、水利、市政、環(huán)境等多個(gè)學(xué)科和城建、水利、環(huán)保等多個(gè)城市管理部門(mén)，因此專(zhuān)業(yè)間的理解和部門(mén)間的支持十分重要。市政、環(huán)保、水利、景觀、道路各專(zhuān)業(yè)的支持和配合是建設(shè)海綿城市的基礎(chǔ)。

因地制宜，提高實(shí)效。
我國(guó)幅員遼闊，南北方氣候條件不同，降雨量及時(shí)空分布差異很大，地下水位、土壤滲透、植被類(lèi)別也有很大差異。河流水體特征不同，污染源不同，治水治污的方法也不同。因此因地制宜，有針對(duì)性地解決問(wèn)題是建設(shè)海綿城市的根本。兩批海綿
城市試點(diǎn)選取了全國(guó)不同降雨分區(qū)、不同自然條件的不同類(lèi)型的城市，就是希望根據(jù)各自城市的特點(diǎn)，探索出適合不同地區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和途徑，制定有針對(duì)性的措施，提高實(shí)效。

正確認(rèn)識(shí)海綿城市建設(shè)。
建設(shè)海綿城市可以緩解城市內(nèi)澇，但不能把建設(shè)海綿城市和“看海”劃等號(hào)。不能認(rèn)為一發(fā)生城市內(nèi)澇，就是海綿城市試點(diǎn)失敗了。可以肯定地說(shuō)，即便建成了海綿城市，一遇極端天氣，城市仍有發(fā)生內(nèi)澇的風(fēng)險(xiǎn)。人類(lèi)的歷史就是適應(yīng)自然、和自然共存的歷史，自然界有其自身的規(guī)律，氣候周期的變化、旱澇的更迭是客觀規(guī)律，不以人的意志為轉(zhuǎn)移，即使人類(lèi)做好了準(zhǔn)備，仍然會(huì)有極端氣候的發(fā)生。我們倡導(dǎo)的是建設(shè)韌性城市，使城市能夠有效應(yīng)對(duì)各類(lèi)自然災(zāi)害，減少災(zāi)害損失，一旦發(fā)生災(zāi)害城市能盡快恢復(fù)各項(xiàng)功能。

任何工程措施都是在一定標(biāo)準(zhǔn)下的措施，而這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是技術(shù)經(jīng)濟(jì)的平衡點(diǎn)，是根據(jù)經(jīng)濟(jì)水平和社會(huì)可接受程度決定的，而不是一個(gè)無(wú)限高的標(biāo)準(zhǔn)。再高的標(biāo)準(zhǔn)，也會(huì)有超標(biāo)的情況發(fā)生。超過(guò)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，需要靠應(yīng)急管理來(lái)應(yīng)對(duì)。內(nèi)澇防治要采取工程措施和非工程措施相結(jié)合的方式，做好應(yīng)急預(yù)案和準(zhǔn)備，例如在可能出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的地方設(shè)置標(biāo)識(shí)標(biāo)志，加強(qiáng)搶險(xiǎn)培訓(xùn)，提高快速搶修和修復(fù)的能力；暴雨來(lái)襲前及時(shí)準(zhǔn)確地進(jìn)行預(yù)警預(yù)報(bào)，采取預(yù)防措施，例如減少出行、甚至停工停課，使暴雨不成災(zāi)。

加強(qiáng)管理。
海綿城市需要精細(xì)化設(shè)計(jì)、精細(xì)化施工和精細(xì)化管理。這對(duì)城市建設(shè)管理提出了更高的要求。從業(yè)人員要積極學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)，提高專(zhuān)業(yè)技能，同時(shí)，海綿城市的建設(shè)離不開(kāi)全社會(huì)的廣泛關(guān)注和支持，需要大家共同維護(hù)。我們國(guó)家城市建設(shè)長(zhǎng)期存在著重建設(shè)、輕管理的問(wèn)題，試想一下，我們有多少工程，建設(shè)時(shí)轟轟烈烈，后來(lái)卻不了了之？所以說(shuō)海綿城市要真正見(jiàn)效，必須抓好管理這一環(huán)節(jié)，不僅要建好，更要管好，這才是管理城市的最高境界。


海綿城市建設(shè)任重道遠(yuǎn)。
當(dāng)前有些人對(duì)海綿城市建設(shè)的長(zhǎng)期性、艱巨性認(rèn)識(shí)不足，以為短期內(nèi)就可以見(jiàn)效了。諸不知海綿城市建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨的任務(wù)，絕不是一蹴而就的，特別是當(dāng)前海綿城市建設(shè)不僅僅是雨水源頭減排的內(nèi)容，而是要系統(tǒng)地考慮水問(wèn)題，要和水污染治理、黑臭河整治、排水防澇相結(jié)合，這些更增加了海綿城市建設(shè)的復(fù)雜性。這里每一項(xiàng)工作都是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)。歐洲國(guó)家治水用了整整半個(gè)世紀(jì)，足以說(shuō)明治水工作的艱巨性和長(zhǎng)期性。若沒(méi)有解決問(wèn)題的系統(tǒng)性方案，沒(méi)有循序漸進(jìn)、謹(jǐn)慎反思和充分總結(jié)，沒(méi)有從小至大的摸索和再逐步推廣的過(guò)程，沒(méi)有幾十年各方能力建設(shè)和規(guī)劃建設(shè)管理水平的提高，海綿城市是很難見(jiàn)效的。對(duì)這一點(diǎn)一定要有清醒的認(rèn)識(shí)，要有長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備和技術(shù)儲(chǔ)備。

海綿城市涉及工程和技術(shù)，也涉及管理和政策。海綿城市建設(shè)是一個(gè)科學(xué)問(wèn)題，還有很多未知，有待于我們進(jìn)一步研究探討和實(shí)踐。


本文摘自：中國(guó)的海綿城市建設(shè) ：整體思路與政策建議
作者：謝映霞　中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院教授級(jí)高級(jí)工程師