臺州“反規劃” 城市空間發展規劃

　　委托單位：浙江臺州市規劃局

　　完成單位：北京土人景觀與建筑規劃設計研究院，北京大學景觀設計學研究院

　　完成時間：2004

　　發表　在：俞孔堅，李迪華，劉海龍，程進，2005，基于生態基礎設施的城市空間發展格局，城市規劃， 9：76-80。俞孔堅, 李迪華,劉海龍著,2005, “反規劃”途徑，中國建筑工業出版社.

　　獲　　獎： 2005ASLA Honor Award, American Society of Landscape Architects 

　　該途徑和案例“從環境和生態出發，進行了非常全面的分析……創造了一個能夠發展出多種建筑和景觀形態的城市空間結構。”

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　——美國景觀設計師協會，2005專業獎評委會評語 
 

　　國城市化的速度是每年約1％，在全國13億人口中，目前約40%住在城市中，然而，隨著城市擴張以空前的速度進行著，這個數字將在未來的15到20年內增長到70％。本文介紹的這個案例在中國東南沿海的臺州市，這里的城市增長速度更快。在城市增長過程中，城市基礎設施建設和城市建筑不斷地、不加選擇地侵占土地。而通常情況下，影響大地生命肌體的一些關鍵地段最先被侵占：濕地和水系統被破壞和污染；生物棲息地在迅速消失；生物多樣性在逐漸減少。結果，洪災、旱災和疾病威脅著人民的財產和健康。與此同時，文化遺產和鄉土景觀也在逐漸被侵吞，地方景觀特色因此消失，地方的認同感和歸屬感也隨著喪失。 

　　阻止城市擴張的傳統方式是綠化隔離，諸如北京的一道、二道綠化隔離帶。但更多時候，這些試圖控制城市擴張的綠帶規劃都只是紙上談兵，沒有能夠落實。這種綠化帶概念失敗的最主要的原因是，它們只是單純將綠地作為阻止城市空間擴張的“工事”，所做的綠化帶也是人工的、按照一個理想的形態杜撰的主觀意象，缺乏自然和社會經濟功能的系統考慮。我們應該探討新的、更加有效的方式，使有限的土地可以更精明、更可持續地得到利用。實現精明保護與精明增長的結合。 

　　臺州市總占地面積9411平方公里，有550萬人口，目前只有70萬人住在市區。然而城市人口數量將繼續上升，預計到2010年將達到90萬，到2020年達到130萬，到2030年達到150萬。雖然這里曾是一個以農業為主的地區，卻是近年來中國發展最快的地區之一，小型私營企業正在急速發展。受季風氣候的影響加之濱臨東海，洪澇是這里的主要災害。為解決洪澇災害問題，千百年來的生存經驗使這里的景觀演化成一種特殊的水系網絡，將自然的水系統、濕地和人工溝渠編織成一個有機整體，并與文化遺產，如橋、海塘、驛道等形成富有特色的鄉土文化景觀。這個地區的水稻、漁業和柑橘久負盛名。但是，這里適合耕種、適宜于建設的空間都非常的有限，建設與保護在對土地的競爭上非常激烈。 

　　城市化運動，卻使其面臨著被摧毀的危險。濕地被填，河流被渠化，文化遺產因沒有被列入官方系統的歷史文物保護名單而被毀壞，視覺審美和游憩功能完全被忽視。 

　　在這個案例中，規劃者視土地為生命肌體，通過建立生態基礎設施以引導和定義城市擴張。生態基礎設施是由維護土地上各種自然和文化過程安全和健康的關鍵性景觀格局，由重要的景觀要素和空間位子及空間聯系所構成，能夠用最少的土地、高效地保護自然和文化景觀的完整性和真實性，保護生態系統的可持續性，保護文化遺產和游憩等綜合功能需要。 

　　如同城市的市政基礎設施保障居民獲得社會經濟服務，如交通、煤氣、污水處理一樣，區域和城市的生態基礎保障城市居民能持續地獲得生態服務，包括調蓄雨洪、提供新鮮空氣和潔凈的水，提供生物棲息地，并具有文化遺產保護、生態游憩和審美啟智等綜合功能。 

　　生態基礎設施所承載的核心功能包括以下三個方面：

　　（1）非生物過程：重點是洪澇調蓄，旱澇調節。
　　（2）生物過程：保護棲息地、維護鄉土生物的多樣性
　　（3）文化過程：保護鄉土文化遺產，提供生態游憩機會
　　（4）生態基礎設施的規劃在三個尺度上進行：宏觀、中觀、微觀。 
 
　　宏觀尺度上，運用地理信息系統（GIS），分析自然、文化和社會經濟數據，對上述各種過程具有關鍵性意義的景觀安全格局，最后整合為生態基礎設施。 生態基礎設施分為高、中、底三個安全水平。基于這三個安全水平的生態基礎設施，模擬城市空間的增長，得到三種可能的城市空間發展形態：
　　
　　（1）環狀城市擴張；
　　（2）組團式城市，和
　　（3）分散式城市。 
 
　　以上三個城市發展模式將由規劃委員會進行生態、社會、和濟效益的綜合的評價。規劃委員會由城市建設的決策者、全國范圍的規.劃專家、臺州市政府各個職能部門的利益代表（包括農業、水利、林業、工業、旅游、交通、公共事務、安全、文化教育、稅務等部門）、擁有土地使用權的法人代表、想要獲取土地開發權利的投資者。規劃委員會經過長時間的研究和多次集體討論，最終選定了最可行的一個城市發展模式——組團式。它建立在中等安全水平的生態基礎設施的基礎之上，因而更容易協調獲得各方利益，更容易實現。目前，該規劃已進入法律程序。 

　　 中觀尺度上，構成區域生態基礎設施的廊道、斑塊將得到具體的坐標，落實到土地上，并對它們制定控制和管理導則。 

　　微觀尺度上，遵循和延續上述區域生態基礎設施，在一塊10平方公里的土地上，進行下一尺度的城市設計，以檢驗將區域生態基礎設施引入城市肌體，并成為城市建設規劃基礎的可行性，以此來框限城市的空間發展。而這種發展也同樣具有多種可能的方式：包括網格模式、片層模式、水鄉模式。將這些新的城市土地發展模式，展示給開發商以及城市決策者的面前，讓他們知道常規的、不健康的土地開發方式是可以避免的。 
 
　　案例表明，基于生態基礎設施的城市空間發展和土地利用規劃，不僅能有效地維護生命土地的有機完整性，維護生態服務的可持續性，維護地方的鄉土景觀特色，而且還有利于區域的社會經濟發展，是實現精明保護與精明發展的有效途徑。 
 
　　委托：臺州市規劃局
　　首席設計師：俞孔堅
　　研究參與人員：李迪華，劉海龍、韓西麗、張蕾、李偉、李春波、裴丹、黃剛、方琬麗、姜斌、朱強、郭凌云、王建武、楊江妮、王瀟瀟， Antje Stockman 
 
　　感謝臺州市規劃局 程進、吳志恒、沈磊等給于全面的支持和幫助。

　　本規劃獲2005年美國景觀設計師協會榮譽規劃獎(ASLA Honor Award Planning and Analysis)

圖-01問題：臺州城市的擴張及普遍存在的問題,生態完整性和地域特色的喪失

圖-02目標和方法：建立生態基礎設施,保障自然和人文過程的安全和健康，維護土地的確生態完整性和地域特色，為城市居民提供持續的生態服務

圖-03 宏觀：洪水安全格局

圖-04 宏觀： 生物多樣性保護安全格局

圖-05 宏觀：規劃完善生物多樣性保護安全格局

圖-06宏觀：文化遺產保護安全格局

圖-07宏觀：游憩景觀安全格局