基于生態基礎設施的北京市綠地系統規劃策略

　　現代城市綠地系統起源于19世紀末，面對大工業革命后城市中出現的諸多環境問題和社會問題，城市建設者通過構建城市綠地系統來改善城市環境、維持理想城市形態以及滿足市民親近自然的需求。進入20世紀以來，隨著城市生態環境問題的凸顯，綠地系統在改善城市生態環境、控制城市無序蔓延、提升城市景觀風貌方面的作用日益受到重視，綠地系統規劃也成為在規劃層面上解決生態環境問題的重要手段。

　　北京市早在20世紀50年代就開始了城市綠地建設，并在1958年城市總體規劃中提出在城市中心區與邊緣地區設置綠化隔離帶。80年代以來，北京市開展了以荒山綠化、綠化隔離帶、平原農田林網和城市公園為主要內容的綠化建設。進入到21世紀，隨著建設“綠色北京”目標的提出以及規劃理念的更新，城市綠地系統規劃的地位大大提升，它不再僅僅是城市總體規劃的一個附屬部分，而是作為獨立規劃編制完成，這也進一步推進了北京市城市綠地建設。

　　然而，由于特殊的自然和社會經濟條件以及近三十年來的快速發展，北京面臨著一系列資源、生態與環境問題：如土地后備資源短缺、建成區“攤大餅”式擴張、水資源短缺和水資源浪費并存、生物棲息地破碎化、熱島效應和大氣污染較嚴重等，這些問題對綠地系統規劃的科學性提出了更高要求。但是，由于時代局限和多種因素的制約，北京市現有綠地系統規劃和實施效果都還有些不足，綠地系統規劃建設存在著布局與結構不盡合理、生態學依據不足等問題綠地系統的生態功能并未得到充分發揮。關于這方面，已有多位學者有所討論。這些不足，歸納起來有五個方面。

　　第一，規劃定位問題。綠地系統規劃往往作為城市總體規劃的一個專項規劃，是總體城市布局基礎上的后續規劃，是建設用地的一部分。這是當前綠地系統規劃中的根本性錯誤。

　　第二，功能訴求問題。綠地系統的功能名義上講是以改善城市生態環境，提供游憩場所和創造優美的城市環境。實際上往往從塑造城市理想形態的角度，提出諸如幾楔、幾帶、幾環的空間格局，視綠地規劃城市形態設計的工具，人們往往看到綠地被用于環路景觀的建設，而實際上這些動輒寬100米，50米的道路綠帶，其綜合生態服務能力是非常有限的，且浪費了大量土地。綠地系統多為功能單一的園藝化植被，甚至不乏外來物種，綠地系統的綜合生態功能較低。

　　第三，空間尺度問題。綠地系統是城市的一部分，而沒有作為國土的有機組合成部分。使綠地系統缺乏與大地生態系統的有機聯系，也就失去了其提供生態系統服務的能力。

　　第四，時間尺度問題。由于城市總規的階段性，以及城市邊界階段性和游離特征，導致綠地系統規劃缺乏連續性和穩定性。錯誤地認為綠地系統完全是可以“人造”的，使其失去景觀和生態學意義上的科學基礎。

　　第五，評價標準問題。綠地率和人均綠地面積仍然是當前城市綠地系統的基本評價指標，而在中國快速城市化進程中，城市總體規劃預測的人口基數和隨之而變的城市面積基數往往是不準確或不確定的，甚至是子虛烏有的，所以，用這兩個指標不能全面衡量綠地系統的質量問題，更何況綠地的效用還與空間格局緊密相關，如綠地的可達性、連續性等。

　　因此，在北京市建設世界城市的高標準下，有必要對現有北京市綠地系統的規劃和建設進行進一步完善。在這樣的思想指導下，本文提出用“反規劃”建立城鄉一體的生態基礎設施，并在生態基礎設施的基礎上，進行城市綠地系統的規劃和建設。

　　北京市綠地系統的空間、時間和功能定位

　　基于上述討論，本文認為，北京市綠地系統有必要在以下幾個方面做出明確定位：

　　第一，規劃定位。綠地系統規劃中的核心和系統部分必須先于城市建設用地的總體規劃進行，并用它來定義城市形態。用當代景觀都市主義（Landscape Urbanism） 的說法，是景觀而非建筑和灰色基礎設施決定城市的形態和過程。

　　第二，功能定位。綠地系統是城市生態安全的關鍵構成，是城市生態基礎設施的核心網絡，是完整的生態系統服務的保障，包括生產與供給服務、調節服務、生命支持和審美游憩四大方面（MA，2003），具體來說，包括水源涵養、雨洪水管理、碳氧平衡、提供生物棲息地、緩解熱島效應、休閑游憩、審美啟智等等。

　　第三，空間尺度。必須有一個城鄉一體的綠地系統規劃，一個區域性的景觀系統，而建成區內的綠地系統只是這個城鄉一體的景觀系統的有機組成部分。

　　第四，時間尺度。城鄉綠地系統的核心和系統部分是永久的、確定的規劃，理論上講是永恒的的，它是自然意志的體現，也是歷史文化遺產的珍藏，更是城市居民生活的必需品。不同階段的城市建設過程將對這一系統的不斷補充和完善。

　　第五，評價標準。生態系統服務能力是綠地系統質量的評價標準，具體體現在其提供的生產與供給服務、調節服務、生命支持和審美游憩四大方面的能力。這些能力的一個核心指標是各種生態過程和對應景觀格局的連續性和完整性。

　　基于生態基礎設施的北京市綠地系統規劃策略
　　北京市生態安全格局和生態基礎設施研究

　　針對每一種生態過程和生態問題，國土和城市范圍內都包含有維護這一生態過程安全和健康的安全格局，如水系統安全格局、地質災害安全格局、生物保護安全格局、文化遺產安全格局和游憩安全格局等。基于過程和格局的關系，通過景觀過程（包括城市的擴張、物種的空間運動、水和風的流動、災害過程的擴散等）的分析和模擬，可以來判別對這些過程有關鍵意義的景觀格局。這種關鍵性元素、戰略位置和聯系所形成的格局就是景觀安全格局。景觀安全格局為解決如何在有限的國土面積上，以最高效的景觀格局維護土地生態過程的健康與安全提供了一個技術手段。這些單個景觀過程的安全格局的系統整合，構成國土或城市的生態基礎設施，它為城市及其居民提供綜合的、基本的生態系統服務。北京市生態基礎設施研究中，針對北京市關鍵性的生態系統服務狀況，選取了水文、地質災害、生物、文化遺產和游憩五大過程，運用景觀安全格局理論和GIS空間分析技術，判別維護上述各種過程安全的關鍵性空間格局，即景觀安全格局，并進一步將它們整合，成為保障北京城市和區域生態安全的生態基礎設施。

圖1 北京市生態安全格局研究框架

圖2 北京市生態基礎設施規劃圖

　　基于生態基礎設施的北京市綠地系統關鍵策略
　　以生態基礎設施為依托，構建城鄉一體的綠地系統

　　北京市綠地系統建設必須突破僅在城市規劃區內考慮的思路，把郊區森林、農田、旅游風景區等納入規劃的范疇。北京市建有多個自然保護區、森林公園、風景名勝區，綠地系統規劃應該充分整合上述綠色空間，通過保護森林、濕地等具有關鍵性生物保護意義的大型棲息地斑塊，對本地野生動植物和鄉土生境實施有效保護。同時結合綠道的建設，貫通以河流、鐵路、公路兩側綠化帶和農田防護林為主要載體的生物廊道系統，構建城鄉連續的鄉土生境保護網絡。

　　綜合來看，綠地系統布局應該以生態基礎設施為基礎，優先在生態基礎設施規劃范圍內建設綠地，通過基質（大型綠地、風景區、郊區森林、農田等）、斑塊（公園、街頭綠地、小型游園等）、廊道（河流、道路、農田綠化帶）的有機結合，使不同性質、不同形狀、不同規模的綠地構成一個有機結合的、能保持自然過程整體性和連續性的動態綠色網絡。

 　　建設具有多種功能的城市綠道（Greenway）

　　綠道的概念源于美國，是在河流、道路等線形景觀上發展起來的綠色通道。綠道的意義在于強調其在生物廊道、文化遺產保護、游憩等方面的綜合作用，對于北京市而言，綠道的主導類型包括以下幾種。

　　一是沿河流廊道發展的綠道。河流水系是北京市最為重要生態廊道，然而一些不合理的水資源開發利用方式和水利工程，特別是渠化硬化工程，導致水系生態系統遭到破壞，不但加大了區域發生洪澇災害的風險，同時也導致自然水系的消失和退化、生物棲息地的減少、地下水水位下降以及人水關系的割裂等。因此，北京市綠地系統規劃應該從北京市水系的空間格局與水系生態系統服務的關系入手，加強綠地與水系的耦合，恢復城鄉水系自然形態、建立河流生物廊道系統，充分發揮河流水系和濱水綠地在地下水補給、蓄滯雨洪、生物多樣性保護等方面的功能。當前，北京市正在開展濱河森林公園、永定河綠色生態走廊、北運河流域水系綜合治理等工程，都應該吸取以往教訓，切不可再搞河床硬化、河底防滲等工程，而應分利用這些重大項目的契機，初步構建起北京市綠色河流廊道網絡的骨架。

　　二是沿文化遺產廊道發展的綠道。北京市在長期而完整的歷史發展過程中，形成了內容豐富、歷史價值高的鄉土景觀和線性文化遺產，如香道、驛道、運河和稻田、果園等。在大規模的城市建設中，這些文化遺產點、線和面變得較為分散、孤立，成為一些與原有環境和脈絡相脫離的零散的散珠，失去其應有的文化含義與價值。將這些散落的明珠串聯起來，構成城市與區域中重要的文化遺產網絡，對于文化遺產保護及其重要。綠地系統則是構建這個文化遺產網絡的載體，同時，綠地系統與自行車道、步行道等非機動車道的組合，將會成為集自然生態、遺產保護、文化教育和市民游憩于一體的綜合性綠色廊道。

　　根據北京市生態基礎設施研究的成果，北京市可以構建的綠色遺產廊道主要包括：東部平原地區的“以京杭大運河為主線、包括溫榆河、通惠河、壩河、涼水河等支線的遺產廊道”，北部山區的“長城遺產廊道”，西北部平原地區的“長河-南旱河-西山-京密引水渠遺產廊道”，西部山區和平原地區的“永定河遺產廊道”，西南部淺山區的“潭柘寺-戒臺寺-云居寺-十渡-周口店-琉璃河遺產廊道”，以及環繞北京小平原的“淺山區遺產廊道”等。

　　三是沿游憩道發展的綠道。在北京全面建設“宜居城市”的背景下，隨著城市居民的生態意識與健康需求的不斷提高，非機動車道路系統因其獨特的生態、環保、休閑、健體等功能日益受到人們的重視。在綠地系統規劃中，應該整合非機動車道路系統，建立起社區之間、城郊之間、重要風景區之間、河流沿岸、山前平原、河谷灘地、城市綠化隔離帶地區的綠色游憩道路系統，滿足城市居民對生態健康的生活方式的需求。北京市域尺度上的游憩廊道主要包括兩部分：

　　第一，東部平原游憩系統。北京的游憩資源空間分布并不均衡，北京東南部在歷史上由于資源限制而缺少重要的旅游目的地和游憩線路。因此綠地系統可以在游憩安全格局分析的基礎上，規劃出以濕地、歷史河湖水系和生態休閑農業為特色的游憩道，進一步完善北京郊區連續性的綠色游憩網絡。

　　第二，淺山區游憩道系統。北京市的淺山區是平原景觀區和低山丘陵景觀區的交錯過渡地帶，這一地帶自古以來就是風景游賞和休閑的勝地，目前該區域內包括了北京市現有游憩地的95%，其中80%的區域行程在1小時范圍之內，適宜作為北京市游憩活動的核心地帶。這部分廊道以保護文化遺產和自然水系、塑造歷史文化特色和推動旅游業發展為目標，并為市民提供長距離休閑活動的路徑和場所。

　　四是沿通勤廊道建設的綠色網絡。交通是困擾北京市發展的一個長期性問題，綠色交通，特別是步行和自行車系統的建立，將是解決交通問題的根本之道。城市綠地系統應該為解決城市交通問題做出重要貢獻。城市的綠地網絡應該形成穿越社區和各種封閉大院的連續通道，像人體的毛細管一樣，為人的空間移動提供安全、健康和最便捷的路徑。

　　拆解水庫，建立地下和地表綠色水庫

　　水資源問題是北京未來可持續發展的最主要瓶頸。地下水超采而又得不到補充，導致年地下水位下降1米以上；對南水北調工程的依賴和對地下水的過度開采，絕非長遠之計，節水和雨洪水利用才是持續之道；年均1700毫米蒸發量和年均500mm降雨量的事實，以及北京嚴重依賴地下水資源的事實，使北京現有水庫和各種暴露的水面成為水資源浪費之罪魁，長遠戰略必須逐步拆解地表水庫，讓水通過綠地進入地下，建立地下和綠色水庫，從根本上解決北京的水危機。北京市的生態基礎設施網絡中包含了雨洪管理和地下水回補等水文過程的安全格局，城市綠地系統應該以此為依據，在雨洪蓄滯和下滲的適宜區域建設有利于雨水蓄滯和下滲功能的綠地。如淺山區和山前沖洪積扇地帶，是北京市重要的雨水入滲、地下水補給區，具有雨洪調蓄、地下水回補等多種生態功能，應優先在這些區域規劃綠地，盡可能減少不透水鋪裝面積，同時注重綠地系統與水系統之間的連續性，使其滿足雨洪水管理的需求。永定河廊道更是重要的雨洪調蓄和地下水補充區，不宜因追求湖面水景而大做防滲工程。已經建成的城市公園綠地，都應通過對地形的改造設計成為雨洪水的滯留區，形成“綠色水庫”， 而不是將雨水排走；綠化植物應該選用耐旱、更具有抗性的鄉土品種，使綠地不再增加城市用水負擔。

　　將基本農田納入北京城市綠地系統

　　盡管基本農田不構成北京城市發展的生態底線，但基本農田保護是國家的長遠戰略，首都的基本農田保護具有示范意義和戰略意義。但同時，農業生產耗去大量的水資源，使北京水資源短缺的問題雪上加霜。鑒于此，北京市的基本農田保護應著眼于保護其生產能力和土地的可復耕性，而非眼前的糧食產量。在北京市生態基礎設施用地中，包含有約45%的基本農田，提高這些基本農田的生態服務，對于維護北京市生態安全同樣具有重要意義。因此，應該將這部分的基本農田納入城市綠地系統的空間管制和指標計算中，綜合發揮其生產（包括水和給動物生產）、調節（包括雨洪水利用，溫度和空氣調節），生物棲息地，以及游憩、審美和文化教育等功能。農田作為公園，以及都市農業作為游憩活動，會豐富城市綠地的效用，同時解決具有戰略意義的基本農田保護問題。同時，將基本農田納入城市綠地系統，也可以保證城市綠地不被侵占。

　　結語

　　基于生態基礎設施的城市綠地系統規劃與傳統綠地規劃有著根本區別（見表1）。 
　　本文就是應用景觀生態學的基本原理，提出應用“反規劃”途徑，在生態基礎設施的基礎上進行綠地系統規劃。需要說明的是，生態基礎設施與城市綠地并不是完全重合的，但生態基礎設施是進行綠地科學規劃與合理布局的依據。本文在構建了生態基礎設施基礎之上，再進行相應的綠地建設和空間控制，構建了一個集自然生態、遺產保護、文化教育和市民游憩于一體的綜合性城市綠色生態網絡，既提高了綠地系統的生態效應，還可以實現城市土地的節約，是解決北京市生態環境問題和落實“宜居城市”和建設世界城市目標的重要戰略和手段。 

（注：本次研究為北京市國土資源局資助的《北京市生態安全格局戰略研究》項目的一部分，并獲科技部攻關項目——土地生態設計關鍵技術問題研究(第2004BA516A18)的支持。項目負責人：俞孔堅、李迪華。參與本次研究的包括但不限于：王思思、李春波、陳春娣、曹燕群、佘依爽、喬青、孫齊、宋吉濤、李青、李婷、胡望舒、熊亮、姬婷、李云圣、湯敏、廖慧儀、胡佳文、鐘晨等。）
 
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作者單位：北京大學景觀設計學研究院